一、采方提问：金老师，请问我们招商如何查实投资方的情况，保护政府权益？
案例一：
近日，裁判文书网一份判决书，披露了福建省龙岩市经开区招商引资的一家企业，在实际装修花费仅600余万元的情况下，领取了政府2518万元装修补贴的案件。
区商务局负责人王某，因“片面追求招商政绩”，在补贴发放审核中越权简化审核，未按要求让公司提交结算审核材料，造成1877.45万元国有资金损失，被判处二年六个月有期徒刑。
这场骗局持续4年，过程中项目实际投资缩水、厂房利用率低、企业贷款逾期、拖欠工资等异常逐渐显现，但依然不影响该企业在多地签下大项目。
一些地方在政绩驱动下，一听说投资数亿、看到“半导体”等热门概念就急不可耐，各种风险点则被选择性无视了。
案例二：
据《新京报》报道，2018年至2022年间，涉事的黄某彬及其实控的多家公司通过招商引资，先后与8个省份的11个县市区签订投资协议，累计承诺投资高达57亿元。然而，这些被寄予厚望的项目最终大多在领取补贴后走向停摆或烂尾。
公开信息显示，黄某彬实控的公司累计领取招商补贴超1亿元。2023年起，黄某彬被多地警方以涉嫌合同诈骗罪立案侦查并上网追逃，至今仍未归案。
骗术其实并不高明。比如，黄某彬画出的大饼中，有的赫然写着“智能影像半导体生产基地”；然而实际落地的项目只是老年手机、手机摄像头组装，“挂羊头卖狗肉”几乎肉眼就可分辨。
二、金老师回答：你这个问题非常应景。为什么这么说呢？
（一）我们的工作
我们最近办了两次营商环境大讲堂，就是关于招商引资这方面的主题研讨会，规模比较大。后来又连续办了两次小型研讨会，由法律小食堂主办。
我们组成了专家团队和工作班子，准备下来一方面针对各级地方政府招商引资的具体部门，一方面针对投资方包括民营企业，进行这方面的专业培训，开办系列讲座。
你提的问题涉及招投双方，所以我们需要从不同角度来分析。
（二）供需关系改变，招商成热门专业
现在的宏观经济情况和十年前有所不同，总的来说，除了政府主导的国有企业和国有资本不得不表现出一定的投资活力之外，真正能够带动市场活力、带来盈利的，包括民营、民间资本、国外资本，投资总量在变少，扩张行为在收缩，资本市场处于低迷状态。相应的，招商引资难度也就加大了。
也就是说，投资和招商的供需关系改变了，但政府的招商需求还那么大，甚至有扩大的内在动机，但是因为投资供应不足，于是供需矛盾出现了。（最后，会体现在地方财政端：财政收入下降，财政吃紧，于是衍生一系列的负面现象。这是后话）怎么争取投资，成了一个很大的专业问题。
未来，招商咨询师很有前景。
（三）四种投融资辨析
1、受国家高新技术产业政策引导，这几年的投资重点主要集中在“新三样”：人工智能、储能、新能源这一类，相关题材层出不穷。
真投资占比多少，我们没有数据，但从市场角度和商业角度来说，不少以政策为导向的投资项目，投入产出比很低，盈利能力很差，甚至亏损。
必须强调，这种以政策指挥棒马首是瞻的现象，其实是有违市场经济规律的。在这只有形的手之外，几乎没有自由经济的空间，所以出现各种奇特大丑怪的多骗现象，并不意外。
地方政府出于政绩考虑，或为响应上级号召，大肆扩张产业园，大力招商引资，有些投资就抓住了地方部门这个“求贤若渴”的机会。
2、问题投资大致有四种：真骗、半真半假、共同作局（骗补）、关门打狗。
（1）案例二，假投真骗。这说明地方部门没有专业的招商团队和人才，风险预防、管理和善后能力极差；也或者，上面政绩压力太大，下面走上“黑猫白猫，来了就好猫”的路子。
其实，真骗当中也有以真帮为目的。前几年那个假装国家部委人员的真骗子，真的在为地方拉投资办项目，要不是身份暴露，这种隐姓埋名的“活雷锋”，一定程度上还是值得肯定的。
这说明，我们的身份文化和身份政治真的害人不浅。
（2）案例一，半真半假。
毕竟，投资方还是投了真金白银的，只是在虚报数据。这在全国范围内算是正常，没有才不正常。况且，还有官员涉及其中，原委不言自明。
（3）共同作局，合法骗补。
举例，前段时间新闻热追的追觅科技，只是一家概念企业，没那么大的企业容量，没那么多的技术储备，也没那么大的投资能力，但什么政策和概念刚火，地方政府喜欢什么，它就成立什么公司，立什么项，做什么专业，到处考察项目，四处谈合作，一时间成为投资界的宠儿和弄潮儿。这就叫：投其所好。
不排除，投资方与地方部门一拍即合，成为以骗补为目的的另类“合作伙伴”；也不排除，这类项目成为政府财政融资的一个手段。
关键是，只要不发生“意外”，这类项目还能长期存在。只要“正常运营”，就有持续骗补的空间。这方面，前些年发生过震惊业界的芯片潮和造车潮最为典型，政策一停，上百上千家企业随即关门大吉，留下一地鸡毛。
（4）关门打狗，即“勾圈开”现象。这类案件我们报道过太多，可自行搜索。
（5）远洋不捞，不在今天议题内，属于地方互害了。
3、总体来说，地方政府是招商和投资的甲方和主动方，也应当是话题的中心和主体。
需要把握的是，政府部门自己是不是干净，是不是真的在按照地方经济发展的需求招商引资，按照效率原则在进行损益评估；还是为了应付上面的政策，在演戏做样子，或者，就是为了“勾圈开”！这些，决定了整个招投工作的成败和优劣。
（四）政府招商规范与策略
多年来，社会道德诚信缺失，缺少一种互信的生态氛围，很多时候法律也很无奈。这正是需要改善的地方。
对地方政府来说，最重要的是对企业和投资进行彻底的背景调查。
首先要委托专业的公司，专业的团队，专业机构去做。第一法律能力，第二审计能力，第三财务精算能力。这几个方面缺一不可。
同时，还应该有媒体监督能力。
说到底，一定要风险前置管理，不要等风险出现了，进行亡羊补牢式的补救。
前置管理，一定要有自己的团队。
前面提到的追觅科技，看起来企业年轻，理论先进，活力四射，其实很多是表演出来的。真的让他拿出硬通技术和资本来，其实都没有。所以只要摸清它的底线，就不会招到假投资。
（五）企业投资规范与策略
1、企业的担心是什么呢？担心地方招商引资只为应付政策和政绩考核。这还算好的，大不了在后期服务方面差一点儿。
怕就怕有些地方政府，把招商引资作为弥补地方财政的手段，就是那骗投资。
投资骗来以后，最典型的就是关门打狗。
特别是，当一些地方财政紧张到了朝不保夕的地步，不但关门打狗，还对当地原有企业杀鸡取卵，竭泽而渔，到了不择手段直接抢夺的地步，这是非常恶劣的。
2、企业在投资之前，按流程是先期交流考察，也正是这个过程，非常有必要建立起一套与政府对等的专家团队和班底，进行全方面的调查论证。这就是博弈对等策略。
根据严谨的调查结果进行决策，如果不理想，宁可得罪人，丢面子，也不要丢了真金白银。
在经济活力不足，投资稀缺，资本供不应求的时代，守住本钱，就是守住底限；守住主动，也是守住生家性命！
（六）平台服务，政企互信
政企投融资合作，是一个互相促进、互相成就的过程，需要双方拿出诚意，遵守法规。
我们一方面要为企业寻找法治环境、营商环境特别理想，值得投资的地方和项目，避免被反骗、被关门打狗的结果；同时也要为政府部门找到既有真实实力、也有投资诚意的合作伙伴。
二〇二六年九月二十九日星期二
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