朱东海：从国资委新设“境外国资工作局”说起

2026年04月12日 06:23 世界华人报朱东海

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8万亿央国企海外资产，终于迎来专属“看门人”。国资委此番设局，直指海外国资治理乱象，一场深挖反腐盲区、筑牢资产防线的深层治理，正式拉开帷幕。

4月8日，国务院国资委正式组建境外国资工作局，这绝非简单的机构增设，而是针对海外国资“规模扩容、风险陡增”的精准破局。该局下设国际化经营、风险防范、监督治理、应急管理四处，构建起“经营-风控-监督-应急”全链条监管闭环，标志着境外国资管理从分散管控迈入系统化统管新阶段，更是从制度层面纵深推进海外反腐、守护国资安全的关键举措。

一、乱象丛生：海外监管真空暗藏腐败隐患

央国企海外布局已成规模，资产约8万亿元，遍布180多个国家和地区，境外机构项目超8000个，海外员工125万，“十三五”期间海外营收超24万亿元。但规模扩张的背后，监管短板与腐败隐患愈发凸显。

长期以来，境外国资实行分头监管模式，各部门重前端审批、轻后端运营，事前立项、事中监控、事后追责全程脱节，形成“管得到的看不见，看得见的管不到”的监管真空。权责模糊直接导致部分境外项目决策随意、运营失范，国有资产流失风险高悬。

叠加国际地缘政治局势复杂、各国监管规则差异较大的外部环境，海外经营一度成为腐败滋生的温床。少数人员借境外经营之便，通过关联交易、低价转让资产、虚报项目成本等手段侵吞国资，境外招投标、工程建设、物资采购等关键环节，更是利益输送的高发区。加之此前缺乏统一专业的风控体系，对地缘冲突、国际合规等风险预判不足，境外突发事件处置滞后，进一步放大资产损失，也为腐败行为提供了隐匿空间。

二、精准破局：统管防控双管齐下，剑指反腐治乱

新设境外国资工作局，核心是重构境外国资监管逻辑，以三大核心变革破解经营乱象、筑牢反腐屏障，实现治乱与反腐同步推进。

一是从分头监管转向归口统管，堵塞腐败监管漏洞。整合分散的监管权限，以出资人视角实施穿透式监督，彻底解决过往权责不清、部门协同不足的问题。监督治理处专职紧盯境外投资、经营、财务等关键环节，常态化开展穿透式检查，实现国资运营全程可监、违规行为必究，从根本上铲除腐败滋生的监管盲区。

二是从被动应对转向主动防控，压缩腐败滋生空间。将风险防范关口前置，针对地缘政治、国际合规、资金安全等核心风险，建立专业化风险研判与合规审查机制，从源头规避违规操作引发的腐败隐患。同时依托应急管理处，搭建国家级央企境外安全应急体系，快速处置突发危机，杜绝因处置失当掩盖腐败问题、造成国有资产流失。

三是从无序扩张转向提质增效，根除腐败生存土壤。以国际化经营处为抓手，引导央企聚焦主责主业，优化境外资产布局，主动淘汰低效高风险项目，坚决杜绝盲目投资与同质化竞争。倒逼境外项目建立标准化决策、运营、考核流程，最大限度减少人为干预空间，从制度上杜绝“人情项目”“关系投资”，以阳光化运营挤压腐败空间。

三、长效考验：监管落地与活力平衡至关重要

机构设立只是治理开端，真正的考验在于落地执行，核心要攻克三大关键问题：一是强化数据穿透能力，搭建境外资产全流程动态监管系统，实现国资运营全程可视、可控、可溯；二是储备复合型专业人才，打造既精通国资监管规则，又熟悉国际实务与海外政策的专业队伍，适配复杂的海外监管需求；三是完善跨部门协同机制，联动外交部、商务部等多部门形成风险联防联控合力，全面提升境外风险处置与应急响应效率。

境外腐败与经营乱象向来互为表里，新局将监督职能嵌入海外经营全流程，实质是将反腐关口大幅前移，构建“不易腐”的长效制度环境。与此同时，也要平衡好严格监管与发展活力的关系，避免过度流程化束缚企业海外市场应变的灵活性，实现“监管红线不突破、合规经营有赋能”的良性格局。

8万亿海外资产的深度治理已经启幕，监管触角正式延伸至海外经营“最后一公里”，曾隐匿在跨境交易、复杂架构中的灰色地带将无处遁形。这既是对境外国资监管盲区的系统性修复，更是为央国企稳健“走出去”铺就规范安全之路，推动海外资产管理从规模扩张转向质量优先。

国资海外治理的关键一子已落，这场兼顾风险防控、反腐治乱与发展活力的治理棋局，必将牢牢守护国有资产安全，助力中国企业在全球市场行稳致远！

2026年4月11日于北京

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