巴拿马运河是世界上最重要的航运通道之一，连接着大西洋和太平洋，在全球贸易和军事战略部署中占据关键位置。美国曾在1903年通过与巴拿马政府签订《美巴条约》获得运河区的永久使用和控制权，并在1914年完成了耗资巨大的建设。然而，1999年，美国根据《托里霍斯-卡特条约》将运河交还给巴拿马，结束了长达近百年的控制。近年来，关于美国是否应该“收回”巴拿马运河的讨论再度升温，许多人认为美国对该运河的投资、牺牲和战略贡献，赋予其在道义、历史和经济上的正当性。
令人意外的是，2025年1月20日，美国总统唐纳德·特朗普在就职演说中再次提及收回巴拿马运河的控制权，并称卡特移交巴拿马运河是“愚蠢”行为，该言论引发了广泛关注和讨论。为评估其言论的合理性，需回顾巴拿马运河的历史沿革、美国在运河建设中的贡献与牺牲、美国对巴拿马独立的支持、卡特总统将运河管理权移交给巴拿马政府的决策，以及巴拿马政府在管理运河过程中的行为。本文拟从美国在巴拿马运河建设过程中投入的巨额资金、人员牺牲、政治努力、对巴拿马独立的支持以及持续的管理贡献等方面，探讨美国收回巴拿马运河是否具有历史正当性。
一、美国建设运河的巨额投资
巴拿马运河的构想可追溯至16世纪，西班牙国王查理五世曾提出在巴拿马地峡开凿运河，以缩短从厄瓜多尔到秘鲁的航程。然而，直到19世纪末，法国才开始实际的开凿工作。1881年，法国工程师费迪南·德·雷赛布斯（Ferdinand deLesseps）领导的团队开始在巴拿马地峡开凿运河，但由于技术困难、疾病和资金短缺，工程于1889年宣告失败。1904年，美国接手了巴拿马运河的建设，并于1914年完工通航。这条全长约77公里的运河极大地缩短了大西洋与太平洋之间的航程，成为全球海运的重要通道。美国在建设巴拿马运河过程中承担了巨大的经济成本，充分证明其对运河拥有不可忽视的历史权利。
1. 支付给法国的巨额收购费用
在决定修建巴拿马运河之前，美国于1904年以 4000万美元 从法国巴拿马运河公司手中购买了相关资产。这些资产包括部分已建成的基础设施、挖掘设备以及设计方案，而此前法国因疾病、财政问题和施工困难导致工程失败。美国的介入不仅挽救了法国的投资，还承担了其工程遗留问题。
2. 支付给哥伦比亚的赔偿费用
在巴拿马脱离哥伦比亚独立后，美国支付了 2500万美元 作为对哥伦比亚失去巴拿马地区的经济补偿。这笔资金旨在平息哥伦比亚的不满，同时彰显美国在国际事务上的诚信。
3. 直接支付给巴拿马政府的费用
根据《美巴条约》，美国向巴拿马政府支付了 1000万美元的一次性费用，并以每年支付 25万美元作为租金。这些款项对于巴拿马初期的经济发展起到了至关重要的作用，确保其独立后的稳定。
4. 建设成本的巨大投入
巴拿马运河的修建成本高达 3.75亿美元，在当时是一项惊人的投资，折合今日的价值高达数百亿美元。建设期间，美国修建了大量港口、基础设施、城市和航道系统，把巴拿马地区从一片原始森林密布且交通闭塞的荒凉野蛮之地建设成为现代化程度较高的繁华都市。
美国所做的这些巨额投资，为运河的成功运营奠定了基础，理应使美国在道义和经济上享有一定的权利。
二、美国人民付出了巨大的生命代价
巴拿马运河建设过程中，成千上万的美国及其他国家的工人付出了生命代价，进一步彰显了美国对运河拥有的历史正当性。
1. 生命损失的沉重代价
就像特朗普在就职演说中提到的那样，在运河建设期间，约有 38,000名美国工人死于恶劣的环境和传染病，尤其是黄热病和疟疾。美国为了保证工程的顺利推进，不仅投入大量医疗资源，还实施大规模的公共卫生措施，例如：疏通下水道、消灭蚊虫和建立医疗体系，为巴拿马地区奠定了公共健康基础。
2. 工程技术上的艰辛努力
运河建设的复杂性远超预期，美国工程师和工人克服了恶劣的热带气候、频繁的泥石流和极其复杂的地质结构，为全球提供了史无前例的工程范例。美国政府、科学家和普通劳动者为此付出了无数心血，这一贡献不容忽视。
3. 军事与工程人员的牺牲
在运河的施工及早期运营期间，美国派驻了大量军事人员和工程专家，他们为运河的建设和管理贡献了青春，许多人甚至终身在此地工作。如此巨大的个人牺牲和奉献，使得美国有理由主张其在运河的长期权益。
三、美国帮助巴拿马的获得独立地位
美国在巴拿马的独立过程中扮演了至关重要的角色，直接促成了巴拿马共和国的诞生。
1. 美国的军事支持
在1903年巴拿马争取从哥伦比亚独立的过程中，美国派遣海军舰队进驻巴拿马海域，防止哥伦比亚军队镇压巴拿马独立运动。美国的干预在很大程度上确保了巴拿马顺利宣布独立。
2. 政治和经济上的援助
巴拿马独立后，美国立即与其建立外交关系，并提供经济和政治支持，帮助巴拿马稳定政局，发展基础设施。美国的介入不仅为巴拿马争取独立提供了机会，也确保了其在国际舞台上的立足。
3. 美国对巴拿马的长期保护
在20世纪的大部分时间里，美国持续为巴拿马提供军事保护，防止外部势力干涉其主权。美国的存在维持了该地区的稳定，并保护运河的安全运行。
可以说，没有美国就没有巴拿马运河，当然也不会有巴拿马这个国家的存在。美国为巴拿马独立付出了巨大的努力和动用无数的资源，使其在历史层面上对运河地区具有一定的正当权利。
四、美国对运河的管理与运营做出了持续的贡献
自运河建成以来，美国在管理和维护方面付出了巨大的努力，使其保持高效运营，造福全球贸易。
1. 现代化改造与维护
在美国的管理下，巴拿马运河经历了多次技术升级，包括拓宽航道、改造船闸系统以及改善航运调度技术。
2. 确保全球通航稳定
近百年来，美国在巴拿马运河的运营中严格遵守国际规则，确保了全球船只的公平通航，维护了全球经济的稳定。
3. 防止外部势力干预
美国的存在一直是阻止外部势力（如纳粹德国、苏联等）染指运河的重要保障。
4. 运河沿岸的多数基础设施都是美国无偿移交
美国如期于1999年12月31日中午将巴拿马运河正式移交巴拿马政府，并将所有美国资产（港口、码头、设备等）无偿交由巴拿马运河管理局接掌运河，如今运河仍是巴拿马最主要的税收来源。
五、前总统卡特决定将运河管理权移交巴拿马
随着时间的推移，巴拿马对运河主权的诉求日益强烈。1977年，美国总统吉米·卡特（Jimmy Carter）与巴拿马实际领导人奥马尔·托里霍斯（Omar Torrijos）签署了《巴拿马运河条约》，决定逐步将运河的控制权移交给巴拿马。这一条约遭到当时绝大多数美国人的反对，这也是卡特不能获得连任的主要原因之一。根据条约规定，1999年12月31日，美国正式向巴拿马当局移交了运河的管理权，连同美国在运河沿岸所有的资产和设施，包括军事设施都无偿移交给巴拿马当局。
六、特朗普提出收回巴拿马运河的战略考虑
巴拿马运河作为全球最重要的贸易通道之一，连接着世界主要经济体，其经济和战略地位无可替代。特朗普政府重视其经济利益和能源独立战略，收回巴拿马运河有助于增强美国在全球贸易中的主导权。
1. 运河是贸易流通的关键枢纽
据统计，全球每年约5%的海上贸易通过巴拿马运河，其中包括美国重要的能源、农业和工业产品。美国仍然是运河的最大使用国，控制权的回归可减少过路费、增加收益并进一步推动美国的贸易利益。通过运河，美国的能源出口（如液化天然气）能够快速进入亚洲市场，提高竞争力。
2. 运河事关美国军事和国家安全
作为全球最重要的航运要道之一，巴拿马运河对于美国海军的战略部署至关重要。在全球局势日益紧张的背景下，特别是在美中竞争加剧的情况下，确保运河的自由和安全对美国来说至关重要。一旦该地区发生危机，美国拥有直接控制权将有助于快速调动军事力量，确保西半球的安全。
3. 中国因素的影响
在运河主权移交前夕，巴拿马政府发布了运河两端集装箱码头的25年运营权招标。最终中国香港的企业和记黄埔得标，并在1997年起开始营运。此举引发了美国的战略担忧，也是特朗普在就职演说中提到的中国获得了运河两侧港口的管理权。近年来，中国通过“一带一路”倡议扩大在拉丁美洲的影响力，特别是在港口和基础设施建设方面。特朗普可能认为，重新收回巴拿马运河可以遏制中国在该地区的影响力，维护美国在西半球的主导地位。
七、特朗普政府收回运河的可能选项
如果特朗普政府真有意收回巴拿马运河，可能采取以下几种策略：
1. 重新谈判协议
特朗普政府有可能寻求与巴拿马政府重新谈判条约，争取通过经济援助、基础设施投资等手段，部分恢复美国的影响力。
2. 军事介入和“安全保障”
美国可能以地区安全为由，加强在巴拿马的军事存在，或寻求共同防御协议，以获得更大的运河控制权。
3. 经济施压和外交手段
通过经济手段，例如施压巴拿马政府，在运河管理方面向美国企业开放更多运营权，同时减少中国在运河区的影响。
八、结论与讨论
综合以上分析，美国收回巴拿马运河具有充分的历史正当性。从经济投入、生命代价、政治贡献到长期管理，美国为运河的建设和运营付出了巨大的代价，严格来讲，没有美国就没有巴拿马运河，当然也不会有巴拿马这个国家的存在。尽管1999年将运河移交巴拿马是美国前总统卡特缺乏战略远见的结果，但从现实角度来看，运河的战略地位和美国的历史贡献，使得美国有理由重新考虑对运河的管理权。如果美国希望收回运河，必须在国际法、双边关系和全球贸易规则的框架下，以合理合法的方式推动相关进程，同时确保各方利益的平衡。
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