唐纳德·特朗普（Donald Trump）作为美国历史上富有争议性的总统之一，其第一任期（2017-2021年）以“美国优先”（America First）政策为核心，尤其在对华政策方面采取了前所未有的强硬措施。他通过发起贸易战、限制高科技出口、针对中国留学生和学者实施更严苛的签证政策等手段，试图重塑美中关系，维护美国优先的战略。2024年11月5日，特朗普在告别白宫四年后又一次成功当选美国总统，作为其政治生涯的延续，特朗普的第二任期政策势必在第一任期基础上加码，对内延续“美国优先”战略，对外加大对中国的竞争与遏制力度。本文将从多个角度分析特朗普第二任期可能采取的对华政策及其对美中关系的深远影响。
2024年11月13日，美国总统拜登与当选总统特朗普在白宫椭圆办公室举行会晤。(图片来源：美国之音）
一、贸易战的升级与经济“脱钩”
特朗普政府在第一任期内发起了对华贸易战，通过加征关税来减少美国对中国的贸易逆差，同时试图迫使中国进行经济结构性改革。第一任期中，美国对数千亿美元的中国商品征收了25%的关税，并在《第一阶段贸易协议》中设定了中国采购美国产品的目标。尽管协议部分缓和了贸易紧张，但特朗普多次表达对协议执行效果的不满。此外，特朗普也曾在第一任期内多次提及中国“不公平的贸易行为”，并威胁取消中国的最惠国待遇。
1. 贸易战可能的走向
即将开启的第二任期，特朗普可能会兑现其竞选承诺，进一步提高对中国产品的关税，幅度可能达到60%，甚至100%。此举可能包含以下意图：首先，削弱中国出口竞争力。通过高额关税迫使更多制造业回流美国或转移至其他国家，如越南、印度。其次，迫使产业链重组。进一步推动“去中国化”，鼓励跨国企业减少对中国的依赖。再次，政治施压。利用经济手段为在其他领域（如南海问题、台湾问题）对华施压提供筹码。
2. 取消中国最惠国待遇
2000年，美国给予中国永久性正常贸易关系地位，这为中国在2001年12月加入世界贸易组织扫清了障碍。近年来，美中经济与安全审查委员会是在对中国履行世贸承诺进行分析后提出了取消中国的正常贸易关系地位的建议。该委员会的分析显示，中国在加入世贸组织时做出了35项承诺，但几乎在每一项承诺上，中国要么部分未履行承诺，要么完全没有履行承诺。2024年11月14日，美国众议院中国共产党问题特设委员会主席、共和党籍联邦众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)推出《恢复贸易公平法》(Restoring TradeFairness Act)，要求取消中国的永久正常贸易关系(PNTR)地位。紧接着，国会众议院中共问题特设委员会以及美中经济与安全审查委员会等都建议取消给予中国的永久性正常贸易关系（Permanent Normal Trade Relations，简称PNTR），要求取消地位的呼声越来越大。一旦中国最惠国待遇在特朗普第二任期内被取消，中国出口美国的商品将面临高关税壁垒。这不仅会削弱中国对美出口，还可能带动其他国家采取类似行动。
3.对美中两国的影响
首先，双边贸易进一步萎缩。美国企业将面临更高的生产成本，中国出口企业可能遭受更大打击。其次，全球供应链重组。为了规避关税，更多外资企业可能将生产从中国转移至东南亚等地区，加速供应链“去中国化”。再次，经济脱钩趋势加剧。贸易战或将加速美中经济在关键领域的分离，包括高科技产品、能源与农业等领域。最后，消费者成本增加。尽管加征关税意在保护美国利益，但也可能对美国自身经济造成有限的负面冲击。一方面，更高的关税会导致商品价格上涨，直接影响普通消费者。另一方面，美国企业将面临重新调整供应链的高昂成本。
二、科技脱钩的加剧
特朗普政府已在第一任期内对华为、中兴、中芯国际等中国科技企业实施制裁，并通过出口管制限制中国获取先进芯片技术。特朗普第二任期可能进一步加强对中国高科技企业的限制。
1. 芯片与高科技领域的封锁
首先，完全禁止向中国出口高端芯片。迫使全球科技企业全面停止向中国出口7nm及以下制程的芯片，甚至扩大至8-14nm的芯片供应。不仅限制半导体，还可能扩大到人工智能等前沿科技。其次，与盟国合作建立科技遏制体系。统一出口管制规则，收紧美国和其他盟国在技术出口方面的法规，防止中国通过并购或合作获取先进技术，强化对技术转让的监管。
这些措施将极大打击中国科技行业的发展。中国目前在芯片制造领域对国外技术依赖严重，若无法获得先进芯片，中国的科技创新可能受到长期抑制。
2. 扩大制裁名单与加强技术联盟
特朗普第二任期的重点限制措施可能包括：一是将更多中国科技企业和科研机构列入“实体清单”，限制其参与国际供应链；二是通过与盟友协调，形成遏制中国技术发展的国际统一战线。
3. 对中国科技产业的冲击
科技脱钩政策将明显地影响到中国的科技企业的生存和进一步发展。首先，技术自主研发压力增大。面对封锁，中国将加大对半导体等领域的投入，但短期内难以摆脱对国外技术的依赖。其次，国际市场份额下降。被制裁企业可能在全球市场上失去竞争力，尤其是欧洲和北美市场。再次，加速科技冷战。美中科技领域的对抗可能演变为一种“科技冷战”，中国的高科技发展由于美方的限制将变得举步维艰。
三、对中国留学生及学者的限制
特朗普在其第一任期内，美国对中国理工科学生的签证限制显著增加，特别是在与敏感技术相关的领域。
1. 更加严苛的签证政策
在即将开启的第二任期中，特朗普可能采取更极端措施，限制高科技领域签证发放，完全禁止中国留学生在人工智能、量子物理、航空航天等领域的深造。
2. 更严格的背景审查
扩大签证审查范围，重点调查学生是否与中国政府或军方存在关联。甚至减少整体留学生配额，进一步削减中国赴美留学生的数量。
四、军事与地缘政治压力的加大
特朗普在第一任期内曾打破以往惯例，亲自与台湾领导人蔡英文通电话。另外，在其第一任期内多次派遣军舰到南海进行“航行自由行动”等。
1. 对台军售升级与增加军事交流
首先，特朗普第二任期可能会大幅增加对台湾的军售的规模和质量。例如：可能出售F-35战斗机，帮助台湾空军获得第五代战机的能力；也可能售卖宙斯盾驱逐舰，增强台湾海军的防空和反潜能力；更可能提供远程无人机与网络战技术等其他高端武器，以提升台湾在现代战争中的非对称作战能力。这将显著增强台湾的防卫能力，但也可能刺激地区紧张局势加剧。其次，可能增加美台军事交流，派遣美军高级官员访问台湾，甚至推动美台联合军事演习。再次，可能升级对台法律支持，推动通过更加明确支持台湾的法案，反制解放军可能以武力攻台的计划。
2. 南海问题上采取更强硬的态度
特朗普第二任期可能继续推动“航行自由行动”，派遣更多军舰和战机巡航南海，支持东南亚国家与中国对抗。美国还可能推动建立地区安全联盟，甚至建立更多军事基地，加强对中国的战略围堵。此举将进一步激化美中在亚太地区的竞争。
3. 在香港、新疆、西藏问题上的干预
朗普政府在第二任期可能利用人权问题对中国施加更大的国际压力：一是扩大制裁个人和实体名单。对涉事的中国官员和相关机构实施更广泛的制裁，冻结他们的海外资产。二是推动国际舆论攻势。联合盟友在联合国等多边机构上抨击中国的人权记录，利用国际组织和外交渠道在这些问题上对中国施压。三是限制相关产品进口。例如：禁止新疆棉制品或其他被指控涉及强迫劳动的商品。
五、美中关系的未来走势
未来美中关系的预计将从竞争走向对抗，也不排除在某些领域进行有限的合作，联合盟友一起施压中国，以迫使中国履行国际承诺和进行结构化改革。
1. 全面对抗与有限合作
从特朗普第一任期的对华政策可以预见，特朗普第二任期的政策可能使美中关系从经济和科技竞争延伸到军事、意识形态和地缘政治的全面对抗。双方的战略互信将进一步下降，使美中关系进一步恶化，双边关系可能进入更全面的对抗状态。然而，某些领域的合作仍有合作的可能，例如：全球气候变化和公共卫生问题。尽管双方在这些问题有严重分歧，但在气候和公共卫生等有全球性影响的问题上仍可能迫使两国进行有限合作。
2. 联合盟友施压与中国可能的反制举措
特朗普在第二任期内可能利用盟友施压中国。例如：组建经济联盟，与盟国共同形成对华经济围堵，以逼迫中国履行国际承诺和进行内部结构化改革。加强军事联盟，巩固美日、美韩和澳美联盟，加强印太地区的军事存在。这些政策将进一步恶化美中关系：一是两国战略互信基本崩塌。强硬措施可能导致美中在地缘政治和意识形态上的全面对立。二是美国盟友关系变得复杂化。美国的激进政策可能使其盟友在对华立场上产生分歧。三是中国将对美采取更为敌视的态度。面对美国及其盟国的压力，中国可能继续强化与俄罗斯、伊朗、朝鲜、叙利亚等国的合作（包括军事支持），在联合国安理会等重要国际场合联合俄罗斯等国抵制美国及其盟友的提案，在重要国际问题上继续采取不合作和反对的态度。总之，特朗普第二任期的强硬政策可能对中国产生深远影响，贸易战和技术封锁可能拖累中国经济增速。中国在联合国等国际场合采取不合作将使一些重大国际问题长期得不到圆满解决。
结语
为了保护美国的经济利益和执行“美国优先”战略，特朗普在第二任期内可能会对中国进一步采取更为强硬经济、科技和外交的政策，以迫使中国在贸易、技术转让和知识产权方面做出改变。美中关系也将因此而面临着更加严峻的挑战。贸易战、科技脱钩、地缘政治对抗将成为主旋律，但双方在气候变化和公共卫生等全球问题上的合作需求也无法完全消失。对于中国而言，这既是外部危机，也是深刻自我反思和进行自我改革的契机。未来的美中关系将深刻影响到中国的发展，也在一定程度上损害到美国自身的利益，其未来走向值得密切关注。
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