2025年6月7日，由中国行为法学会财经专业委员会、中国经济新闻联播、北京律师法学研究会主办，《人民法治》杂志社、中国律师博物馆支持的《民营经济促进法》实施研讨会在北京召开。中国法学会立法学研究会副会长、天津大学讲席教授、山东大学特聘教授熊文钊以《〈民营经济促进法〉实施的行政法治保障》为题发表主旨发言，围绕法律与行政法治的关联性、积极意义及实施路径展开深度阐释，为民营经济法治化发展提供理论支撑与实践指引。

       熊文钊教授指出，习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断为民营经济发展锚定根本方向。作为中国首部以“民营经济”命名的综合性法律，《民营经济促进法》共9章78条，其中45条直接涉及行政法治，第六（服务保障）、第七（权益保护）、第八（法律责任）三章更与行政执法紧密相关，从立法层面回应了民营企业对法治化营商环境的迫切需求，凸显行政法治在规范政府行为、保障企业权益中的核心作用。

       针对法律对行政法治的积极影响，熊文钊教授从四方面展开分析：依法行政要求政策制定必经公平竞争审查，禁止随意出台不合理措施，明确政府在资金安排、土地供应等方面平等对待民营企业，保障其平等使用生产要素与公共服务资源；职权法定界定国务院及地方政府促进民营经济发展的职责分工，避免越权或推诿，规范登记机关等行政行为，降低市场准入退出成本；控制自由裁量权强调行政处罚“同等原则”，禁止对民营企业差别对待或过度处罚，明确强制措施的法定权限、条件与程序，压缩权力滥用空间；权责一致指出行政机关违法行政需担责，同时保障民营企业对行政行为的异议反映权与救济途径，实现权力与责任、权利与救济的统一。

       围绕法律实施的行政法治保障，熊文钊教授提出两大核心方向：一方面聚焦职权法定，划清权力边界，明确“法无授权不可为”，落实负面清单制度，确保清单外领域民营企业“非禁即入”，禁止“红头文件”“口头指令”等非法定干预，规范执法检查程序，杜绝“多头执法”“运动式执法”，完善救济机制与产权保护，支持民营企业通过行政复议、诉讼等维权，推进简政放权与审批透明化，强化公平竞争审查，破除行政垄断与歧视性政策；另一方面着眼限制自由裁量权，压缩“灰色空间”，细化处罚裁量基准，公开裁量规则，避免“同案不同罚”，推行权力清单、负面清单、检查清单“清单化管理”，探索“综合查一次”等联合执法改革，减少主观干预，规范执法程序，要求行政决定说明理由、保障企业听证权，限制“兜底条款”滥用，强化事前、事中、事后全流程监督，依托数字化监管平台实现执法透明化、智能化，从“被动监督”转向“主动监督”。

       熊文钊教授的发言紧扣法律实施的关键环节，以问题为导向，既点明行政法治对民营经济的“护航”本质，又提出兼具针对性与操作性的实施建议，为研讨会注入深刻的学术思考与实践智慧。与会专家学者一致认为，其观点为推动《民营经济促进法》落地、优化民营经济法治环境提供了重要参考，助力民营企业在稳定预期中敢投资、敢创新、敢发展，为经济高质量发展积蓄更强动力。

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