2022年10月12日，拜登政府发布《2022国家安全战略》，在相当程度上强化了将中国视为美国最大战略对手的战略定位。
《战略》指出，中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图，又有经济、外交、军事和技术实力的竞争对手。北京有雄心壮志在印太地区建立一个更大的势力范围，并成为世界领先的大国。它正在利用其技术能力和对国际机构日益增长的影响力，为自己的专制模式创造更宽松的条件，并塑造全球技术使用和规范，以使其利益和价值观享有特权。北京经常利用其经济实力胁迫国家。它受益于国际经济的开放，同时限制了进入其国内市场的机会，并试图使世界更加依赖中国，同时减少自己对世界的依赖。中国还在投资一支正在迅速现代化的军队，在印太地区的能力越来越强，实力不断增强，影响力不断扩大，其影响力也越来越大，同时，中国正试图削弱美国在该地区和世界各地的联盟。
与此同时，中国也是全球经济的核心，对共同的挑战，特别是气候变化和全球公共卫生，具有重大影响。美国和中国有可能和平共处，共同分享和贡献人类进步。
我们对中国的战略有三个方面：1）投资于我们在国内的力量基础 - 我们的竞争力，我们的创新，我们的韧性，我们的民主，2）使我们的努力与我们的盟友和伙伴网络保持一致，以共同的目标和共同的事业行事，以及3）负责任地与中国竞争，以捍卫我们的利益 并建立我们对未来的愿景。
以下是《美中时报》全文翻译：
从我担任总统之初，我就一直认为，我们的世界正处于一个转折点。我们如何应对我们今天面临的巨大挑战和前所未有的机遇，将决定我们世界的方向，并影响美国人民子孙后代的安全与繁荣。《2022年国家安全战略》概述了本届政府将如何抓住这一决定性的十年，推进美国的切身利益，使美国能够战胜我们的地缘政治竞争对手，应对共同的挑战，并使我们的世界坚定地走上一条通往更光明、更有希望的明天的道路。
在世界各地，对美国领导的需求一如既往地大。我们正处于塑造国际秩序未来的战略竞争之中。与此同时，影响世界各地人民的共同挑战要求加强全球合作，各国在变得更加困难的时刻加紧履行自己的责任。作为回应，美国将以我们的价值观为首，我们将与我们的盟国和伙伴以及所有与我们利益相同的人步调一致。我们不会让我们的未来容易受到那些不同意我们对一个自由、开放、繁荣和安全的世界的愿景的人为所欲为。随着世界继续应对大流行和全球经济不确定性所带来挥之不去的影响，没有哪个国家比美利坚合众国更有能力以力量和目标发挥领导作用。
从我宣誓就职的那一刻起，我的政府就专注于投资美国的核心战略优势。我们的经济增加了1000万个就业岗位，失业率已接近历史低点。制造业的工作已经迁回美国。我们正在从底层到中产阶级重建我们的经济。
我们进行了一代又一代的投资，以升级我们国家的基础设施，并在创新方面进行历史性投资，以增强我们未来的竞争优势。在世界各地，各国会再次看到为什么押注于美利坚合众国失败从来就不是一个好的赌注。
我们还重振了美国无与伦比的联盟和伙伴关系网，以维护和加强在过去75年中实现如此稳定、繁荣和增长的原则和制度。我们深化了在欧洲和印太地区的核心联盟。北约比以往任何时候都更强大，更团结，因为我们希望欢迎芬兰和瑞典两个有能力的新盟友。我们正在采取更多措施，通过与澳大利亚和英国（三边安全伙伴关系）的安全伙伴关系等举措，将我们的合作伙伴和战略联系起来。我们正在制定创造性的新方法，与合作伙伴围绕共同关心的问题共同开展工作，就像我们与欧盟、印太四方、印太经济框架和美洲经济繁荣伙伴关系一样。这些伙伴关系扩大了我们应对共同挑战和处理直接影响数十亿人生活的问题的能力。如果父母不能喂养他们的孩子，其他一切都不重要。当国家一再遭受气候灾难的蹂躏时，整个未来就会一落千丈。正如我们大家所经历的那样，当流行病扩散和传播时，它们会加剧不平等现象，使整个世界陷入停顿。美国将继续优先领导国际社会与我们的伙伴一道应对这些跨国挑战，即使我们正视重新塑造各国相互联系方式的一致努力。
在争夺我们世界未来的竞赛中，本届政府对这一挑战的范围和严重性有着清醒的认识。中华人民共和国的意图和能力日益增强，即重塑国际秩序，使之有利于使全球竞争环境向有利于国际竞争的秩序倾斜，即使美国仍然致力于负责任地管理我们两国之间的竞争。俄罗斯对其邻国乌克兰的残酷和无端战争破坏了欧洲的和平，影响了各地的稳定，其鲁莽的核威胁危及全球不扩散制度。独裁者正在不断努力破坏民主，并输出一种以国内镇压和国外胁迫为标志的治理模式。
这些竞争者错误地认为民主比专制弱，因为他们不明白一个国家的力量来自其人民。美国在国外很强大，因为我们在国内很强大。我们的经济是动态的。我们的员工富有弹性和创造力。我们的军队仍然无与伦比——我们将保持这种状态。正是我们的民主使我们能够不断重新构想自己，更新我们的力量。因此，美国将继续在世界各地捍卫民主，即使我们继续在国内开展工作，以更好地实现我们建国文件中所载的美国理念。我们将继续投资提高美国在全球的竞争力，吸引来自世界各地的梦想家和奋斗者。我们将与任何赞同我们基本信念的国家合作，即基于规则的秩序必须仍然是全球和平与繁荣的基础。我们将继续展示，美国以远见和清晰的态度，在应对今天和明天的挑战方面，如何发挥持久的领导作用，是为美国人民提供服务的最佳途径。
这是一个立足于当今世界的360度战略，规划了我们所寻求的未来，并为我们如何实现这一目标提供了路线图。这一切都不会是容易的，也不会一帆风顺。但我比以往任何时候都更有信心，美国拥有赢得21世纪竞争所需的一切。我们从每一次危机中都变得更强大。没有什么比我们的能力更胜一筹了。我们可以做到这一点——为了我们的未来，也为了世界。
第一部分：接下来的竞争
“世界正在发生变化。我们正处在世界历史上的一个重大转折点。我们的国家和世界——美利坚合众国——总是能够在发生巨大变化的时代规划未来。我们已经能够不断更新自己。我们一次又一次地证明，当我们一起做的时候，作为一个国家，没有一件事是做不到的——我的意思是——没有一件事事做不成的。”
小约瑟夫·拜登总统 美国海岸警卫队学院第140届毕业典礼
我们经久不衰的愿景
我们现在正处于美国和世界决定性十年的最初几年。将确定大国之间的地缘政治竞争条款。应对气候变化等共同威胁的机会之窗将大大缩小。我们现在采取的行动将决定这一时期是被称为冲突和不和谐的时代，还是一个更加稳定和繁荣未来的开始。
我们面临两个战略挑战。首先，后冷战时代已经结束，大国之间正在展开竞争，以塑造接下来会发生什么。没有哪个国家比美国更有能力在这场竞争中取得成功，只要我们与那些与我们有着共同愿景的人一起努力，即一个自由、开放、安全和繁荣的世界。这意味着必须尊重自决、领土完整和政治独立的基本原则，必须加强国际机构，各国必须自由决定自己的外交政策选择，信息必须自由流动，普遍人权必须得到维护，全球经济必须在公平的竞争环境中运作，为所有人提供机会。
第二，在这场竞争进行的同时，世界各地的人们都在努力应对跨越国界的共同挑战的影响——无论是气候变化、粮食危机、传染病、恐怖主义、能源短缺还是通货膨胀。这些共同的挑战不是次要于地缘政治的边缘问题。它们是国家和国际安全的核心，必须认真对待。就其本质而言，这些挑战需要政府合作才能解决这些问题。但我们必须清醒地认识到，我们将不得不在竞争激烈的国际环境中应对这些挑战，在这种环境中，地缘政治竞争、民族主义和民粹主义的加剧使这种合作变得更加困难，并将要求我们以新的方式思考和行动。这项国家安全战略阐明了我们实现一个自由、开放、安全和繁荣的世界的更美好未来的计划。我们的战略植根于我们的国家利益：保护美国人民的安全;扩大经济繁荣和机会;并实现和捍卫美国生活方式核心的民主价值观。我们不能单独做到这一点，我们也不必这样做。世界上大多数国家都以与我们相容的方式定义自己的利益。我们将建立尽可能强大和最广泛的国家联盟，寻求相互合作，同时与那些提出更黑暗愿景并挫败它们威胁我们利益的努力的大国竞争。
我们经久不衰的角色
美国在世界上扮演一个强大而有目的的角色的需求从未如此强烈。世界正变得越来越分裂和不稳定。自COVID-19大流行开始以来，全球通货膨胀率上升，使许多人的生活更加困难。管理国家间关系的基本法律和原则，包括《联合国宪章》及其向所有国家提供的保护，使其免遭邻国的入侵或以武力重新划定边界，正在受到攻击。大国之间发生冲突的风险正在增加。民主国家和独裁国家正在进行一场竞赛，以表明哪种治理体系能够最好地为其人民和世界带来好处。开发和部署将改变我们的安全和经济的基础技术的竞争正在加剧。在共同利益方面的全球合作已经破裂，即使这种合作的必要性具有生存重要性。这些变化的规模逐年增加，不采取行动的风险也在增加。
尽管国际环境越来越有争议，但美国仍然是世界头号强国。我们的经济、我们的人口、我们的创新和我们的军事力量继续增长，往往超过其他大国。我们固有的国力——美国人民的聪明才智、创造力、韧性和决心;我们的价值观，多样性和民主制度;我们的技术领导力和经济活力;我们的外交使团、发展专业人员、情报界和我们的军队——仍然是无与伦比的。我们在与我们的盟友和伙伴一起使用和运用我们的力量方面经验丰富，这些盟友和伙伴大大增加了我们自己的优势。我们从失败和成功中吸取了教训。我们应该与主要专制大国竞争以塑造国际秩序的想法得到了广泛的支持，这种支持在国内是两党的，在国外正在加深。
美国是一个庞大而多样化的民主国家，包括来自世界各个角落、各行各业、每个信仰体系的人民。这意味着我们的政治并不总是一帆风顺的——事实上，它们往往恰恰相反。我们生活在一个充满激情的政治强度和动荡的时刻，有时会撕裂国家的结构。但我们并不回避这一事实，也不会以此为借口从更广阔的世界中撤退。我们将继续公开和谦卑地处理我们的分歧，我们将以透明和民主的方式处理我们的政治。我们知道，尽管付出了所有努力，但我们的民主是值得的。这是确保人们真正能够过上有尊严和自由生活的唯一途径。美国的这个计划永远不会完成——民主始终是一项正在进行的工作——但这不会阻止我们捍卫我们的价值观，继续追求我们在世界上的国家安全利益。我们国内民主的质量影响着我们在国外的领导力量和信誉——正如我们所居住的世界的性格影响着我们在国内享有安全、繁荣和自由的能力一样。
我们对手的挑战是深刻而日益严峻的。他们在国内外的问题与高度个性化的独裁国家所固有的病症有关，并且不像我们那样容易补救。相反，美国有将国内外挑战转化为机遇的传统，以刺激国内的改革和振兴。这是过去关于美国衰落的预言一再被推翻的原因之一，也是为什么押注美国失败从来都不是一个好的赌注。当我们对世界抱有一个平权的愿景，解决共同的挑战，并将其与我们的民主的活力和超越我们的竞争对手的决心结合起来时，我们总是成功的。
民主国家与专制国家之间竞争的性质
支持我们建立一个自由、开放、繁荣和安全的世界愿景的国家范围是广泛而强大的。它包括我们在欧洲和印太地区的民主盟友，以及世界各地主要的民主伙伴，他们分享了我们对区域和国际秩序的大部分愿景，即使他们在所有问题上都不同意我们的观点，以及那些不接受民主制度但仍然依赖和支持基于规则的国际体系的国家。
美国人将支持普世人权，声援我们海岸以外寻求自由和尊严的人，正如我们继续确保国内法律公平和平等待遇的关键工作一样。我们将努力加强世界各地的民主，因为民主治理在保护人类尊严方面始终优于威权主义，导致更繁荣和更有弹性的社会，为美国创造更强大，更可靠的经济和安全伙伴，并鼓励和平的世界秩序。特别是，我们将采取措施表明民主国家不仅通过确保美国及其民主伙伴领导着我们这个时代最艰巨的挑战，但通过与其他民主政府和私营部门合作，帮助新兴民主国家向本国人民展示切实的利益。然而，我们并不认为，为了我们的安全，必须按照美国的形象重塑世界各地的政府和社会。
我们的愿景所面临的最紧迫的战略挑战来自那些将威权主义治理与修正主义外交政策相结合的大国。正是他们的行为对国际和平与稳定构成挑战，特别是发动或准备侵略战争，积极破坏其他国家的民主政治进程，利用技术和供应链进行胁迫和镇压，并输出不自由的国际秩序模式。许多非民主国家与世界民主国家一道，放弃了这些行为。
不幸的是，俄罗斯和中华人民共和国没有。
俄罗斯和中国提出了不同的挑战。俄罗斯对自由开放的国际体系构成直接威胁，肆无忌惮地蔑视当今国际秩序的基本法律，正如其对乌克兰的残酷侵略战争所表明的那样。相比之下，中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图的竞争对手，也有越来越多的经济、 外交、 军事和技术力量来推进这一目标。
正如美国和世界各国从冷战后的国际秩序中受益匪浅一样，中国和俄罗斯也是如此。中国的经济和地缘政治影响力迅速增长。俄罗斯加入了G8和G20，并在2000年代实现了经济复苏。然而，他们得出的结论是，基于规则的自由和开放国际秩序的成功对其政权构成了威胁，并扼杀了他们的野心。他们现在以自己的方式寻求重塑国际秩序，以创造一个有利于他们高度个性化和压制性的专制的世界。
他们对这一愿景的追求因几个因素而变得复杂。中国的强硬行为导致其他国家出于自己的正当理由反击并捍卫自己的主权。中国还与其他国家保持着共同利益，包括美国，因为在气候，经济和公共卫生方面存在各种相互依存关系。俄罗斯的战略局限性在对乌克兰的侵略战争后暴露无遗。莫斯科也有兴趣与那些不同意其愿景的国家合作，特别是在南半球。因此，美国和我们的盟国和伙伴有机会塑造中国和俄罗斯的外部环境，即使我们与他们竞争，也会影响他们的行为。
世界一些地区对美国与世界上最大的独裁国家之间的竞争感到不安。我们理解这些担忧。我们还希望避免一个竞争升级为僵化集团的世界。相反，我们试图支持每个国家，无论大小或实力如何，行使自由，做出符合其利益的选择。这是我们的愿景与反对我们对手的愿景之间的关键区别，前者旨在维护实力较弱的国家的自治权和权利，后者则不然。
合作应对竞争时代的共同挑战
民主国家和专制国家之间竞争加剧只是我们面临的两个关键趋势之一。另一个是共同的挑战——或者一些人称之为跨国挑战——不尊重国界，影响所有国家。这两种趋势是相互影响的——地缘政治竞争发生变化，而且往往使共同挑战得到解决的环境复杂化，而这些问题往往加剧地缘政治竞争，正如我们在COVID-19大流行的早期阶段所看到的那样，当时中国不愿意与国际社会合作。如果我们没有与其他国家合作应对共同挑战的计划，我们就无法在与为世界提供不同愿景的大国的竞争中取得成功，除非我们理解一个更具竞争力的世界如何影响合作以及合作需求如何影响竞争，否则我们将无法做到这一点。我们需要一种战略，不仅要处理两者，而且要认识到它们之间的关系，并相应地进行调整。
在我们面临的所有共同问题中，气候变化对所有国家来说都是最大的，在所有国家都是普遍存在的。在这个关键的十年中，如果不立即采取全球行动，全球气温将超过1.5摄氏度的临界变暖阈值，此后科学家警告说，一些最具灾难性的气候影响将是不可逆转的。气候影响和人道主义紧急情况在未来几年只会恶化 - 从美国更强大的山火和飓风以及欧洲的洪水，大洋洲的海平面上升，中东的水资源短缺，北极的冰层融化，以及撒哈拉以南非洲的干旱和致命的温度。随着各国争夺资源和能源优势——人道主义需求增加、粮食危机和健康威胁，以及不稳定、冲突和大规模移民的可能性，紧张局势将进一步加剧。保护全球森林，使运输部门电气化，重新定向资金流动并创造能源革命以阻止气候危机的必要性因地缘政治上的必要性而得到加强，以减少我们对俄罗斯等国家的集体依赖，这些国家寻求将能源武器化以进行胁迫。
这不仅仅是气候变化。COVID-19表明，跨国挑战可能会受到重大战争的破坏力的打击。COVID-19已造成数百万人死亡，并损害了数亿人（如果不是更多的话）的生计。它暴露了我们全球卫生架构和供应链的不足，扩大了不平等，并抹去了多年的发展进展。它还削弱了粮食系统，使人道主义需求达到创纪录的水平，并加强了我们加倍努力减少贫困和饥饿以及扩大受教育机会的必要性，以便回到到2030年实现可持续发展目标的轨道上来。与此同时，像埃博拉这样的传染病继续重新出现，只有我们及早采取行动并与其他国家合作才能得到处理。大流行清楚地表明，需要国际领导和行动，以建立更强大、更公平和更具复原力的卫生系统，以便我们能够在下一次大流行或突发卫生事件开始之前预防或做好准备。
COVID-19大流行带来的全球经济挑战在全球范围内得到了扩展和深化，因为不平衡和复苏的需求已经超过了供应商，并给供应链带来了压力。世界各地的消费者和政策制定者也在努力应对能源价格飙升和日益严重的粮食危机，这加剧了移民和腐败等安全挑战。此外，专制政府经常滥用全球经济秩序，将其相互联系和优势武器化。他们可以通过扣留关键货物的流动来任意增加成本。他们利用市场准入和控制全球数字基础设施用于胁迫目的。他们通过空壳和幌子公司在主要经济体中清洗和隐藏自己的财富，通常是外国腐败行为的收益。
不法分子——有些是国家赞助的，有些不是——正在利用数字经济来筹集和转移资金，以支持非法武器计划、恐怖袭击、助长冲突，并通过勒索软件或网络攻击对国家卫生系统、金融机构和关键基础设施的日常公民。这些不同的因素限制了我们以及我们的盟国和伙伴的政策选择，以推进我们的安全利益和满足我们公民的基本需求。
我们还经历了一场全球能源危机，这场危机是由俄罗斯对其控制的石油和天然气供应的武器化所驱动的，而欧佩克对自己的供应的管理加剧了这场危机。这种情况凸显了加速、公正和负责任的全球能源转型的必要性。这就是为什么，即使我们继续与我们的盟国和伙伴一起探索稳定能源市场并向需要它的人提供供应的所有机会，我们也专注于实施我们国家历史上最重要的气候立法，使创新的能源技术尽快扩大规模。
我们必须与其他国家合作，应对共同的挑战，以改善美国人民和全世界人民的生活。我们认识到，我们将在竞争激烈的环境中作出这种努力，在这个环境中，大国将积极努力推进一个不同的愿景。我们将利用竞争时代释放的冲动，创造一场争先恐后、共同挑战的进步，无论是在国内进行投资，还是通过深化与与我们有着共同愿景的其他国家的合作。
我们的战略方针概述
我们的目标很明确——我们想要一个自由、开放、繁荣和安全的国际秩序。我们寻求一种自由的秩序，因为它使人们能够享受其基本的、普遍的权利和自由。它是开放的，因为它为所有签署这些原则的国家提供了参与规则并在制定规则方面发挥作用的机会。它的繁荣之处在于，它使所有国家能够不断提高其公民的生活水平。而且是安全的，因为它没有侵略，胁迫和恐吓。实现这一目标需要三条努力路线。我们将：1）投资于美国权力和影响力的潜在来源和工具;2）建立最强大的国家联盟，以加强我们的集体影响力，塑造全球战略环境并解决共同的挑战;3）现代化和加强我们的军队，使其装备好与大国的战略竞争时代，同时保持破坏恐怖主义对国土威胁的能力。本战略的第二部分对此进行了介绍。我们将利用这些能力来超越我们的战略竞争对手，激发应对全球挑战的集体行动，并制定技术、网络安全、贸易和经济的道路规则。这在第三部分中有所论述。我们的方法涵盖了国家权力的所有要素——外交、发展合作、工业战略、经济治国方略、情报和国防——并建立在几个关键支柱之上。
首先，我们打破了外交政策和国内政策之间的分界线。我们明白，如果美国要在国外取得成功，我们必须投资于我们的创新和工业实力，并在国内建立我们的韧性。同样，为了促进国内的共同繁荣，维护所有美国人的权利，我们必须根据我们的利益和价值观积极塑造国际秩序。在一个竞争激烈的世界中，其他大国采取胁迫或不公平的做法来获得对美国和我们的盟友的优势，这具有特殊的重要性。我们必须通过现代工业战略来补充私营部门的创新力量，该战略对美国劳动力、战略部门和供应链进行战略性公共投资，特别是关键和新兴技术，如微电子、先进计算、生物技术、清洁能源技术和先进电信。
第二，我们在世界各地的联盟和伙伴关系是我们最重要的战略资产，也是促进国际和平与稳定的不可或缺的因素。一个强大和统一的北约、我们在印太地区的联盟以及我们在其他地方的传统安全伙伴关系不仅能阻止侵略，它们为加强国际秩序的互利合作提供了一个平台。我们重视发展我们在印太和欧洲的民主盟友和伙伴之间的技术、贸易和安全结缔组织，因为我们认识到它们是相辅相成的，两个地区的命运是相互交织的。美国是一个拥有全球利益的全球大国。我们在每个地区都更加强大，因为我们对其他地区的积极参与。如果一个地区陷入混乱或被敌对势力控制，它将对我们在该地区的利益产生不利影响。
第三，这一战略认识到，中国是美国最重要的地缘政治挑战。尽管印太地区是其成果受到最严重影响的地方，但这一挑战具有重要的全球层面。俄罗斯对欧洲的地区安全秩序构成直接和持续的威胁，是全球破坏和不稳定的根源，但它缺乏中国的全面能力。我们还认识到，其他较小的专制大国也在以侵略性和破坏稳定的方式行事。最值得注意的是，伊朗干涉邻国的内政，通过代理扩散导弹和无人机，正在密谋伤害美国人，包括前官员，并且正在推进超出任何可信的民用需求的核计划。朝鲜继续扩大其非法核武器和导弹计划。
第四，我们将避免仅仅通过战略竞争的视角来看待世界，并将继续按照各国自己的条件与它们接触。我们将推行一项积极的议程，以促进和平与安全，并促进每个区域的繁荣。一个更加一体化的中东，赋予我们的盟国和伙伴权力，将促进地区和平与繁荣，同时减少该地区对美国的长期资源需求。在非洲，该地区的活力、创新和人口增长使其成为解决复杂全球问题的核心。西半球对美国的影响比其他任何地区都大，因此我们将继续恢复和深化我们的伙伴关系，以促进经济弹性、民主稳定和公民安全。
第五，我们认识到全球化为美国和世界带来了巨大的利益，但现在需要进行调整，以应对巨大的全球变化，例如国家内部和国家之间不平等的扩大，中国成为我们最重要的竞争对手和我们最大的贸易伙伴之一，以及超越现有规则和法规界限的新兴技术。我们对全球经济有一个肯定的议程，以抓住21世纪的全方位经济利益，同时促进美国工人的利益。认识到我们必须超越传统的自由贸易协定，我们正在制定新的经济安排，以加深与我们的伙伴的经济接触，如印太繁荣经济框架，全球最低税，确保公司无论身在何处都能支付其公平的税收份额；全球投资和基础设施伙伴关系，帮助低收入和中等收入国家获得关键基础设施的高标准投资；更新技术、网络空间、贸易和经济的交通规则;确保向清洁能源的过渡可以释放世界各地的经济机会和好工作。
最后，赞同我们对国际秩序未来的远见卓识的国际社会是广泛的，包括各大洲的国家。我们共同希望国家间关系受《联合国宪章》的制约。维护所有个人——政治、公民、经济、社会和文化的普遍权利;保护我们的环境、空气、海洋、空间、网络空间和国际商业动脉，使所有人都能进入;包括联合国在内的国际机构应现代化和加强，以更好地应对全球挑战，并为我们的公民带来更切实的利益。我们寻求的秩序建立在之前的基础上，但解决了严重的缺点，新的现实，以及一些州试图推进一个不那么自由和开放的模式。为了在竞争激烈的时代维护和加强国际合作，我们将采取双轨制。在一条轨道上，我们将与任何愿意与我们进行建设性合作以应对共同挑战的国家，包括我们的地缘政治对手进行合作。我们还将与国际机构充分接触，并努力加强这些机构。另一方面，我们将深化与民主国家和其他志同道合的国家的合作。从印太四方（澳大利亚、印度、日本、美国）到美国-欧盟贸易和技术理事会，从AUKUS（澳大利亚、英国、美国）到I2-U2（印度、以色列、阿联酋、美国），我们正在创造一个强大、有弹性和相辅相成的关系网，证明民主国家可以为他们的人民和世界做出贡献。
世界现在正处于一个转折点。这十年将具有决定性意义，包括确定我们与中国的竞争条件，管理俄罗斯构成的严重威胁，以及我们应对共同挑战的努力，特别是气候变化、流行病和经济动荡。如果我们不以紧迫感和创造性采取行动，我们塑造国际秩序未来和应对共同挑战的机会之窗就会关闭。这些行动必须从制定执行我们战略的手段开始，在国内外进行新的投资。
第二部分：投资我们的力量
“当我们展望未来时，我们将发挥领导作用。我们将领导我们这个时代所有最大的挑战——从新冠病毒到气候、和平与安全、人类尊严和人权。但我们不会单打独斗。我们将与我们的盟国和伙伴一起发挥领导作用，并与所有那些像我们一样相信这是我们有能力应对这些挑战，建设一个提升我们所有人民和保护这个星球的未来的人合作。但这些都不是不可避免的。这是一个选择。我可以告诉你美国的立场：我们将选择建设一个更美好的未来。”
小约瑟夫·拜登总统 第76届联合国大会
投资国家力量以保持竞争优势
为了超越我们的竞争对手并应对共同的挑战，美国将需要通过进行关键的国内投资来保持和完善其竞争优势。在一个相互关联的世界中，外交和国内政策之间没有明确的界限。美国在世界上取得成功的未来取决于我们在国内的力量和韧性，尤其是我们中产阶级的力量，中产阶级作为经济增长的引擎和民主活力和凝聚力的关键来源，对我们的国家安全至关重要。反之亦然。我们在国内的成功需要符合我们利益和价值观的强有力的战略性参与，以使美国人民的生活更美好，更安全，更公平。这就是为什么我们必须在建立我们的复原力的同时，对我们自然力量的来源进行深远的投资。
实施现代工业和创新战略
私营部门和开放市场一直是并且将继续是我们国家实力的重要来源和创新的关键驱动力。然而，单靠市场无法应对技术变革的快速步伐、全球供应中断、中国和其他参与者的非市场滥用或不断加深的气候危机。战略性公共投资是21世纪全球经济中强大工业和创新基础的支柱。
这就是为什么美国正在推行现代工业和创新战略。我们正在确定并投资于私营企业本身尚未动员起来保护我们的核心经济和国家安全利益，包括加强我们国家复原力的关键领域。我们正在保护我们的关键基础设施，推进从管道到水务的关键部门的基础网络安全，并与私营部门合作，改善技术产品的安全防御。我们正在保护我们的供应链，包括通过新形式的公私合作，以及在关键市场使用公共采购来刺激创新需求。2021年，我们通过实施近一个世纪以来对物理基础设施的最大投资来提高竞争力，包括对交通、宽带、清洁水和能源基础设施的历史性投资，这些投资将在未来几十年内促进经济增长。我们认识到半导体供应链对我们的竞争力和国家安全的重要性，我们正在寻求重振美国的半导体行业。《芯片和科学法案》授权2800亿美元用于民用研发投资，特别是在半导体和先进计算，下一代通信，清洁能源技术和生物技术等关键领域。通过国家生物技术和生物制造倡议，我们正在投资超过20亿美元，以充分利用生物技术和生物制造的潜力，在国内创造就业机会，加强供应链，减少碳排放。
2022年，我们颁布了《减少通货膨胀法案》，该法案将投资于国内能源生产和制造，到2030年将碳排放量减少约40%。应对气候危机，加强我们的能源安全，加快清洁能源转型，是我们工业战略、经济增长和安全不可或缺的一部分。我们正在孵化和部署新技术和解决方案，使我们能够在创造新市场和可扩展方法的同时引领世界。总之，这些投资将使美国保持领先地位，提高经济能力，并在未来十年内支持数百万个就业机会和数万亿美元的经济活动。在这些努力中，我们正在动员美国工人的才能、勇气和创新，他们可以超越任何人。我们还优先考虑公平，并投资于区域经济发展，以确保整个美国，所有美国人都能创造未来。
在我们开展这项工作的同时，我们还在保护我们的投资，并通过跟踪、归因和防御网络空间中恶意行为者的活动来增强其弹性。我们正在打击知识产权盗窃、强制技术转让和其他通过加强投资审查、出口管制和反情报资源来削弱我们技术优势的企图。正如我们寻求与我们的盟国和伙伴汇集技术专长和互补的工业能力一样，我们也在加强我们的集体能力，以抵御削弱我们共同技术优势的企图，包括通过投资审查和出口管制，以及在持续存在差距的情况下建立新的制度。
投资于我们的员工
我们专注于通过自下而上和由中向外的建设来加强经济。为此，我们知道最具影响力的公共投资是我们在员工身上进行的投资。我们力求增加公平获得负担得起的保健和儿童保育的机会;终身培训和技能培养;以及高质量的教育和培训，包括科学、技术、工程和数学，特别是针对妇女和女童的教育和培训。这些投资将通过确保我们的劳动力受到更好的教育，更健康，更富有成效来提高我们的经济能力。这些更强大的劳动力也将建立持久的优势，增强我们的实力和韧性。我们还通过促进工会组织和集体谈判以及提高工人的工作质量来支持工人。
在我们为我们的人民创造繁荣昌盛的条件时，我们也将继续使美国成为世界各地人才的首选目的地。自建国以来，美国因移民在我们的海岸上寻求机会和庇护而得到加强和复兴——这是一种独特的战略优势。我们将继续与国会合作，并采取行政行动，确保我们的移民和难民制度公平、有序、人性化、更易于驾驭，并符合我们的价值观和法律。我们将采取进一步措施，确保美国仍然是世界人才的首选目的地。
加强我们的民主
我们的民主是我们的核心，美国的民主实验长期以来一直是世界各地人民的灵感来源。我们的政府制度奉行法治，并努力保护所有个人的平等和尊严。深思熟虑和知情的辩论促使我们纠正错误，更好地满足公众需求，扩大机会圈。我们并非总是实现我们的理想，近年来，我们的民主受到来自内部的挑战。但我们从未偏离我们的理想，在每一个充满挑战的时刻，公民都挺身而出维护这些理想。在危机或判断失误的时期，我们期待更多的民主——而不是更少——来开辟前进的道路。我们的民主是一项正在进行的工作——通过清算和纠正我们自己的缺点，我们可以激励世界各地的其他人也这样做。
作为美国人，我们都必须同意，人民在选举中表达的裁决必须得到尊重和保护。我们还认为，仍然需要进行重大改革，以加强我们的施政制度。这就是为什么我们采取了行政行动，并敦促必要的立法来保护和促进投票权，扩大民主参与，以及为什么我们正在以几代活动家的工作为基础，以促进公平并根除我们的法律，政策和制度中的系统性差异。事实上，在瞬息万变的世界中，多元化、包容性和多样性是国家力量的源泉。我们重申言论自由、新闻自由、和平集会和其他核心公民自由的权利。与此同时，我们正在通过实施我国有史以来第一个打击国内恐怖主义的国家战略，并正面打击全球力量，如武器化腐败、信息操纵行动、政治干预和对法治的攻击，包括选举，来应对国内恐怖主义等对我们民主的威胁。美国不会容忍外国干涉我们的选举。我们将采取果断行动，捍卫和阻止对我们民主进程的破坏，我们将利用一切适当的国家权力工具应对未来的干涉。
利用外交手段建立最强大的联盟
美国无与伦比的盟国和伙伴网络保护和推进了我们在世界各地的利益，也令我们的对手羡慕不已。在这个网络的基础上，我们将组建最强大的联盟，以推进和捍卫一个自由、开放、繁荣和安全的世界。这些联盟将包括所有拥有共同目标的国家。为了确保这个联盟具有尽可能的变革性，这个联盟的核心是与我们有着共同利益和价值观的民主国家。为了使我们的联盟尽可能具有包容性，我们还将与任何支持基于规则的秩序的国家合作，同时继续敦促所有伙伴尊重和促进民主和人权。
变革性合作
为了解决世界面临的最棘手问题，我们需要大大提高合作水平。这样做的关键是认识到，我们包容性联盟的核心是那些与我们利益最密切相关的伙伴。美国与其他民主国家的条约联盟是我们战略的基础，也是我们为使世界更加和平与繁荣所做的几乎所有事情的核心。我们的北约和双边条约盟国永远不应怀疑我们与他们站在一起反对侵略和恐吓的意愿和能力。当我们实现军队现代化并努力加强国内民主时，我们将呼吁我们的盟友也这样做，包括投资于能力类型，并进行必要的规划，以便在日益对抗的世界中加强威慑力。
八十年来，美国的联盟和伙伴关系在我们的国家安全政策中发挥了关键作用，必须深化和现代化，以便在未来这样做。北约以团结和力量做出回应，以阻止俄罗斯进一步入侵欧洲，尽管北约还在2022年马德里峰会上通过了一项广泛的新议程，以应对来自中国的系统性挑战以及从网络到气候的其他安全风险，并同意芬兰和瑞典加入该联盟的申请。新成立的美国-欧盟贸易和技术委员会正在协调各种方法，以基于共同的民主价值观制定全球技术、经济和贸易问题的道路规则。我们与澳大利亚和英国的AUKUS安全伙伴关系促进了印太地区的稳定，同时深化了防务和技术一体化。我们继续深化与“五眼联盟”（与澳大利亚、加拿大、新西兰和英国）的合作。振兴后的四方会议将美国与日本、印度和澳大利亚聚集在一起，应对地区挑战，并展示了其为印太地区抗击COVID-19和气候变化、深化网络安全伙伴关系和促进基础设施和卫生安全高标准的能力。我们与盟国的情报关系是一种战略资产，它将越来越多地影响我们与竞争对手的竞争，特别是在技术竞争中。
我们将继续优先寻找新的方式，整合我们在印太地区和欧盟，并开发新的和更深入的合作手段。我们重振了七国集团，成为世界先进工业民主国家的指导委员会，并认为它在支持我们对国际秩序的共同愿景方面可以发挥关键作用。G7在正式接触其他国家时处于最强的状态，例如在2022年峰会上，阿根廷，印度，印度尼西亚，塞内加尔，南非和乌克兰也参加了该峰会。
当我们的欧洲盟国和伙伴在印太地区发挥积极作用，包括支持航行自由和维护台湾海峡的和平与稳定时，最符合美国的利益。同样，我们希望我们的印太盟国与我们的欧洲盟国合作，塑造我们都渴望的秩序，对抗俄罗斯，并在与中国的竞争中与英国和欧盟合作。这不是帮美国的忙。我们的盟国认识到，一个地区的国际秩序崩溃最终将危及其他地区的国际秩序。
这些民主盟友和伙伴对于支持世界各地的民主和人权也至关重要。支持民主和捍卫人权的行动对美国至关重要，不仅因为这样做符合我们的价值观，而且因为尊重民主和支持人权可以促进全球和平、安全与繁荣。
对负责任和透明施政的全球威胁也动摇到我们自己的民主制度。我们将不断更新我们的工具范围，以推进民主和反威权主义。《民主复兴总统倡议》定性地提高了我们应对2020年代决定性挑战的能力，如大腐败、数字压制以及对选举和独立媒体的攻击。出于同样的原因，我们正在对威权主义者试图颠覆全球秩序的不断发展的方式作出反应，特别是通过武器化信息来破坏民主国家和社会两极分化。为此，我们与政府、民间社会、独立媒体和私营部门合作，防止可信信息被排挤，揭露虚假信息运动，并加强媒体环境的完整性——这是蓬勃发展的民主国家的基石。我们还与我们的盟国和伙伴一道，追究各国对侵犯人权和践踏人权的责任，包括对少数民族和宗教少数群体的侵犯和践踏，将反腐败斗争视为国家安全的核心利益，打击跨国镇压，并与世界各地的人民站在争取尊严、平等和正义的前线。我们重申致力于与国际社会合作，为二战以来最严重的难民危机找到可持续的长期解决方案，包括通过重新安置。我们将年度难民入境上限提高到125，000人，并正在重建和改进美国难民入境计划，以使我们能够实现这一目标。
一个包容的世界
绝大多数国家希望建立一个稳定和开放的基于规则的秩序，尊重其主权和领土完整，提供与其他国家进行公平的经济交流手段，促进共同繁荣，并能够就共同的挑战进行合作。他们强烈反对侵略、胁迫和外来干涉。他们没有兴趣推翻长期存在的规则和规范，使世界安全无虞，免遭侵略和镇压。
我们将帮助建立和维护联盟，让所有这些国家参与进来，并利用其集体力量。我们认识到，有些人可能对美国的实力和我们的外交政策持保留意见。另一些国家可能不民主，但仍然依赖于基于规则的国际体系。然而，我们的共同点，以及一个更自由、更开放世界的前景，使得这样一个广泛的联盟变得必要和值得。我们将听取并考虑我们的合作伙伴就如何做到这一点提出的想法。
建立这一包容性联盟需要加强多边体系，以维护联合国的创始原则，包括尊重国际法。141个国家在联合国大会上表示支持通过一项决议，谴责俄罗斯无端侵略乌克兰。我们继续通过让所有区域参与所有问题来证明这一做法，不是从我们反对什么方面，而是从我们支持什么的角度来看。今年，我们与东盟合作，推进该地区的清洁能源基础设施和海上安全。我们启动了“繁荣非洲共建”运动，以推动整个非洲大陆的经济增长，并加强清洁能源、卫生和数字技术领域的贸易和投资。我们正在努力与大西洋各国建立伙伴关系，以建立和实施共同的方法，以推进我们的共同发展，经济，环境，科学和海洋治理目标。我们激励区域行动，通过带头建立美洲经济繁荣伙伴关系以推动经济复苏，并通过《洛杉矶移民和保护宣言》动员该地区采取大胆和前所未有的移民方法，应对西半球面临的核心挑战。在中东，我们努力加强对伊朗的威慑，缓和地区冲突，深化该地区不同伙伴之间的一体化，并加强能源稳定。
包容性联盟的一个主要例子是印太经济框架，我们与十几个占世界GDP40%的区域合作伙伴一起发起。该框架的四大支柱——贸易和数字经济、供应链和韧性、清洁能源和脱碳以及税收和反腐败——将使这种伙伴关系能够决定一个经济上至关重要的地区的道路规则，从而决定全球经济的规则。美国与我们的G7伙伴一起启动了全球投资和基础设施伙伴关系，以满足低收入和中等收入国家的巨大基础设施需求。全球投资和基础设施伙伴关系正在催化公共和私人融资，以促进气候和能源安全、健康和健康安全、数字连接和性别平等，同时为美国企业创造机会。我们从海湾合作委员会获得了超过30亿美元的承诺，用于符合全球投资和基础设施伙伴关系目标的项目。我们在其他一些发展倡议中也采取了类似的方法，这些倡议也是围绕着多方利益相关者联盟建立的，这些联盟可以调动广泛的资源，以各种方式展示“民主效应”，包括长期存在的总统艾滋病紧急救援计划和全球基金。我们正在召集全世界采取大胆行动，提高我们的集体雄心，以实现全球基金在未来三年内抗击艾滋病毒/艾滋病、结核病和疟疾的180亿美元目标，并要求在2023财年预算中提供20亿美元，以兑现美国60亿美元的三年期承诺。这项投资将加强卫生系统，加快实现全民健康覆盖的进展，并扩大全球卫生人力。美国将与任何愿意与我们一道建设性地解决问题、加强和建立基于共同利益的新关系的伙伴务实地合作。这不仅包括民族国家，还包括国内和世界各地的民间社会团体、私营公司、慈善机构和地方政府。通过全球疫苗免疫联盟、疫苗联盟等行之有效的举措;符合当前形势的新平台，如新冠肺炎疫苗实施计划，以及改善全球卫生安全融资的新历史性努力，包括预防、防范和应对金融中介基金，我们将建立适合目的的联盟和公私联盟，以应对世界上最严峻的挑战。
一个繁荣的世界
我们还将建立新的方式，与盟国和伙伴在发展和扩大人类尊严方面进行合作，因为我们认识到它们是所有美国人的安全与繁荣的组成部分。传染病、恐怖主义、暴力极端主义、非正常移民和其他威胁往往由于更深层次的发展挑战而出现或加速出现，一旦出现，它们就不承认国界。跨国威胁反过来又破坏了发展，助长了贫穷和人类痛苦，并助长了恶性循环。
2019冠状病毒病大流行侵蚀了发展成果，并加剧了持续存在的不平等现象。旷日持久的冲突、日益脆弱的脆弱性、威权主义的死灰复燃以及日益频繁的气候冲击威胁着人们的生命和生计以及全球稳定。俄罗斯对乌克兰的战争只会加剧这些威胁，导致粮食危机和能源价格飙升，加剧贫困并侵蚀全球粮食安全。
我们将努力应对这些共同的挑战，并通过寻求更具包容性的发展伙伴关系，特别是通过让当地合作伙伴担任主导地位，以及部署更广泛的工具，包括催化融资和综合的人道主义、发展和建设和平行动，重新致力于推进可持续发展目标。我们已经在应用这种方法，通过总统的适应和复原力应急计划，帮助脆弱国家建立抵御气候危机破坏性影响的韧性，并通过民主发展伙伴关系支持民主复兴。我们还在实施这一发展方法，以推进全球卫生安全和系统，并采取有原则的人道行动，同时解决脆弱性、冲突和危机的根源，包括通过《全球脆弱性法》。我们将更加协调一致地使用我们的人道主义、发展和建设和平工具。我们将投资于妇女和女童，对声音作出反应，并关注最边缘化群体的需求，包括性少数群体社区;广泛推进包容性发展。
在我们的发展工作中，我们将继续采用使美国及其合作伙伴有别于竞争对手的最佳做法:透明度和问责制;高的环境、社会、劳工和包容标准;尊重人权;以及由外国援助和健全、可持续融资支持的地方伙伴关系。国际金融机构，包括世界银行和国际货币基金组织，也为我们的价值观和利益增加了力量。更强劲、更稳定的海外增长意味着更强劲的国内经济。随着其他经济体的繁荣，对美国商品和服务出口的需求增加，为美国创造了就业机会。我们将努力提高这些机构对美国优先事项的响应能力，包括如何更好地支持发展中国家应对疫情，以及现在应对俄罗斯对乌克兰战争的溢出效应。
现代化和加强我们的军队
美国军队是世界上最强大的战斗力量。美国将毫不犹豫地在必要时使用武力来捍卫我们的国家利益。但是，我们将作为最后的手段这样做，而且只有当目标和使命是明确和可实现的，符合我们的价值观和法律，以及非军事工具，并且使命是在美国人民的知情同意下进行的。
我们的国防方针在《2022年国防战略》中有详细描述。我们的出发点是，一支强大的美国军队通过支持外交、对抗侵略、威慑冲突、投射力量和保护美国人民及其经济利益，帮助推进和维护美国的重要国家利益。在竞争日益激烈的形势下，军队的作用是保持和获得作战优势，同时限制竞争对手的作战优势。军方将采取紧急行动，以维持和加强威慑力，中国将作为其步调挑战。我们将对国防做出有纪律的选择，并将注意力集中在军队的首要责任上：保卫国土，阻止对美国、我们的盟国和伙伴的攻击和侵略，同时准备在外交和威慑失败时打赢国家的战争。
为此，我们将结合我们的优势，在威慑侵略行为方面取得最大效果——我们称之为综合威慑的方法（见后文）。我们将使用一种竞选思维模式来运作我们的军队——对逻辑上相互关联的军事活动进行排序，以推进与战略一致的优先事项。而且，我们将建立一个有弹性的部队和国防生态系统，以确保我们能够在未来几十年内履行这些职能。我们结束了美国在阿富汗最长的战争，并随之结束了一个采取重大军事行动重塑其他社会的时代，尽管我们一直有能力应对美国人民面临的恐怖主义威胁。
一支战斗力强的军队是美国在冲突中获胜的威慑和能力的基础。我们将使联合部队现代化，使其具有致命性、弹性、可持续性、生存能力、敏捷性和反应灵敏性，优先考虑作战概念和更新的作战能力。乌克兰战争凸显了一个充满活力的国防工业基地对美国及其盟国和伙伴的重要性。它不仅必须能够快速制造防御对手入侵所需的成熟能力，而且还必须能够随着战场条件的发展进行创新和创造性地设计解决方案。随着新兴技术改变战争，对美国以及我们的盟国和伙伴构成新的威胁，我们正在投资一系列先进技术，包括网络和太空领域的应用、导弹战败能力、可信的人工智能和量子系统，同时及时向战场部署新能力。在国防规划的每个阶段让盟友和合作伙伴参与进来，对于有意义的合作至关重要。我们还寻求消除与盟国和伙伴深入合作的障碍，包括与联合能力发展和生产有关的问题，以保护我们共同的军事技术优势。
核威慑仍然是国家的最高优先事项，也是综合威慑的基础。一支安全、可靠和有效的核力量通过威慑战略攻击、向盟国和伙伴保证，以及使我们能够在威慑失败时实现我们的目标，巩固我们的国防重点。我们的竞争对手和潜在对手正在大力投资新的核武器。到2030年代，美国将首次需要威慑两个主要核大国，每个大国都将部署现代和多样化的全球和地区核力量。为了确保我们的核威慑力量继续对我们面临的威胁作出反应，我们正在对核三位一体、核指挥、控制和通信以及我们的核武器基础设施进行现代化改造，并加强我们对盟国的扩展威慑承诺。我们仍然同样致力于减少核战争的危险。这包括采取进一步措施，减少核武器在我们的战略中的作用，并追求相互、可核查的军备控制的现实目标，这有助于我们的威慑战略和加强全球不扩散制度。
最重要的投资是在陆军，海军陆战队，海军，空军，太空部队，海岸警卫队的非凡全志愿部队中所做的投资 - 以及我们的国防部文职人员。我们的服务人员是美国国防的支柱，我们致力于在服役期间和以后为他们的家人谋福利。我们将坚持文官控制军队的基本原则，认识到植根于相互尊重的健康军民关系对军事效力至关重要。我们将通过促进多样性和包容性来加强部队的有效性;加强我们的自杀预防工作;消除性侵犯、骚扰和其他形式的暴力、虐待和歧视的祸害;并根除暴力极端主义。我们还将坚持我们国家的神圣义务，在我们的部队返回家园时照顾退伍军人及其家人。
综合威慑
美国在阻止中国、俄罗斯和其他国家侵略方面有着切身利益。更有能力的竞争对手和威胁行为的新战略低于和高于传统的冲突门槛意味着我们不能仅仅依靠常规力量和核威慑。我们的防务战略必须维持和加强威慑，以中国为战略挑战。
我们的国防战略依赖于综合威慑：能力的无缝组合，使潜在的对手相信其敌对活动的成本超过了他们的利益。它需要：
• 跨领域的整合，认识到我们的竞争对手的战略在军事（陆地，空中，海上，网络和太空）和非军事（经济，技术和信息）领域运作 - 我们也必须这样做。
• 跨地区整合，了解我们的竞争对手将广阔的野心与不断增长的能力相结合，以威胁美国在关键地区和国土的利益。
• 整合各种冲突，以防止竞争对手以损害我们切身利益的方式改变现状，同时徘徊在武装冲突的门槛以下。
• 整合整个美国政府，以利用美国的全部优势，从外交，情报和经济工具到安全援助和部队态势决策。
• 通过对互操作性和联合能力发展的投资、合作态势规划以及协调的外交和经济方法，与盟国和伙伴进行整合。
综合威慑要求我们更有效地进行协调、网络和创新，以便任何考虑在一个领域寻求优势的竞争对手都明白，我们也可以在许多其他领域做出回应。这增强了战斗可信的常规和战略能力的传统后盾，使我们能够在任何时间和任何领域更好地塑造对手对美国核心利益的风险和行动成本的看法。
第三部分：我们的全球优先事项
“我们今天面临的挑战确实很大，但我们的能力更大。我们的承诺必须更加坚定。因此，让我们站在一起，再次宣布世界各国仍然团结一致的明确决心，我们支持《联合国宪章》的价值观，我们仍然相信，通过共同努力，我们可以弯曲历史的弧线，为所有儿童建立一个更自由，更公正的世界，尽管我们都没有完全实现它。我们不是历史的被动见证者;我们是历史的作者。我们可以这样做——我们必须这样做——为了我们自己，为了我们的未来，为了人类。”
小约瑟夫·拜登总统 第77届联合国大会
上一节中概述的 - 在国内建立我们的实力以保持竞争优势;利用我们的外交力量建立最强大的联盟，以支持一个开放、自由、繁荣和安全的世界;使我们的军队现代化和加强将使美国能够加强几十年来为美国人民带来广泛利益的国际秩序，并超越提供不同愿景的竞争对手。我们全球利益的广度和复杂性意味着我们需要战略性地利用这种力量。三条相互关联的努力路线至关重要——应对我们的战略竞争对手对国际秩序构成的挑战，应对共同的全球挑战，以及制定技术、网络安全、贸易和经济的道路规则。
超越中国，约束俄罗斯
中国和俄罗斯之间的距离越来越紧密，但它们带来的挑战在重要方面是截然不同的。我们将优先考虑保持对中国的持久竞争优势，同时限制仍然非常危险的俄罗斯。
中国
中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图，又有经济、外交、军事和技术实力的竞争对手。北京有雄心壮志在印太地区建立一个更大的势力范围，并成为世界领先的大国。它正在利用其技术能力和对国际机构日益增长的影响力，为自己的专制模式创造更宽松的条件，并塑造全球技术使用和规范，以使其利益和价值观享有特权。北京经常利用其经济实力胁迫国家。它受益于国际经济的开放，同时限制了进入其国内市场的机会，并试图使世界更加依赖中国，同时减少自己对世界的依赖。中国还在投资一支正在迅速现代化的军队，在印太地区的能力越来越强，实力不断增强，影响力不断扩大，其影响力也越来越大，与此同时，中国正试图削弱美国在该地区和世界各地的联盟。
与此同时，中国也是全球经济的核心，对共同的挑战，特别是气候变化和全球公共卫生，具有重大影响。美国和中国有可能和平共处，共同分享和贡献人类进步。
我们对中国的战略有三个方面：1）投资于我们在国内的力量基础 - 我们的竞争力，我们的创新，我们的韧性，我们的民主，2）使我们的努力与我们的盟友和伙伴网络保持一致，以共同的目标和共同的事业行事，以及3）负责任地与中国竞争，以捍卫我们的利益并建立我们对未来的愿景。前两个要素——投资和结盟——在上一节中有所描述，对于 在技术、经济、政治、军事、情报和全球治理领域超越中国至关重要。
与中国的竞争在印太地区最为明显，但其全球化程度也越来越高。在世界各地，编写道路规则和塑造管理全球事务的关系的竞赛正在每个地区以及经济，技术，外交，发展，安全和全球治理中上演。
在与中国的竞争中，就像在其他领域一样，很明显，未来十年将是决定性的十年。我们现在正处在拐点，我们今天做出的选择和追求的优先事项将使我们走上一条决定我们未来长期竞争地位的道路。
我们的许多盟国和伙伴，特别是在印太地区，站在中国胁迫的前线，并坚定地寻求确保自己的自治、安全和繁荣。我们将支持他们不受外部压力，根据自己的利益和价值观做出主权决策的能力，并努力提供高标准和规模化的投资、发展援助和市场。我们的战略将要求我们与伙伴国家合作，支持和满足其经济和发展需求，不是为了竞争，而是为了它们本身。我们将以共同的目标采取行动，解决一系列问题——从不受信任的数字基础设施到供应链中的强迫劳动，以及非法、未报告和不受管制的捕捞活动。我们将追究北京的侵权行为责任——新疆的种族灭绝和危害人类罪、西藏的侵犯人权行为，以及香港自治和自由的解体——即使它试图迫使国家和社区保持沉默。我们将继续优先投资于一支可战斗的可信军队，以阻止对我们在该地区的盟国和伙伴的侵略，并能够帮助这些盟国和伙伴自卫。
我们始终关心维护台湾海峡两岸的和平与稳定，这对区域和全球安全与繁荣至关重要，也是国际关注的问题。我们反对任何一方单方面改变现状，不支持台独。我们继续致力于以《台湾关系法》、《三个联合公报》和《六个保证》为指导的一个中国政策。我们将坚守我们在《台湾关系法》下的承诺，支持台湾的自卫，並保持我们抵抗对台湾诉诸武力或胁迫的能力。
尽管盟国和伙伴可能对中国有不同的看法，但我们的外交方针和中国自己的行为，已经产生了重要且不断增长的机会来调整方法并取得成果。在欧洲、亚洲、中东、非洲和拉丁美洲，各国对中国所构成挑战的性质有着清醒的认识。政府需要可持续的公共财政。工人希望得到有尊严和尊重的对待。创新者希望他们的聪明才智、冒险精神和坚持不懈的努力得到回报。有进取心的企业想要开放和自由的水域，通过这些水域可以交易他们的产品。
在我们激烈竞争的同时，我们将负责任地管理竞争。我们将通过采取措施，降低意外军事升级的风险，加强危机沟通，建立相互透明度，并最终与北京就更正式的军备控制努力进行接触，从而寻求更大的战略稳定。我们将永远愿意与我们利益相一致的中国合作。我们不能让分裂我们的分歧阻止我们在要求我们共同努力的优先事项上取得进展，为了我们人民的利益和世界的利益。这包括气候、流行病威胁、不扩散、打击非法和非法麻醉品、全球粮食危机和宏观经济问题。简言之，我们将尽可能地与中国进行建设性的接触，不是为了对我们或其他任何人的恩惠，也绝不是为了换取背离我们的原则，而是因为共同努力解决重大挑战是世界对大国的期望，因为这直接符合我们的利益。任何国家都不应因为双边分歧而在气候危机等生存性跨国问题上取得进展 。
虽然我们与中国共产党和中国政府有着深刻的分歧，但这些分歧是政府和制度之间的分歧，而不是我们人民之间的分歧。家庭和友谊的纽带继续连接着美国和中国人民。我们深切尊重他们的成就、历史和文化。种族主义和仇恨在一个由几代移民建立的国家中没有立足之地，以实现所有人的机会承诺。我们打算共同努力解决对两国人民最重要的问题。
俄罗斯
在过去十年中，俄罗斯政府选择奉行帝国主义外交政策，目的是推翻国际秩序的关键要素。这最终导致对乌克兰的全面入侵，试图推翻其政府并将其置于俄罗斯的控制之下。但是，这次袭击并不是突然出现的。在此之前，俄罗斯于2014年入侵乌克兰，对叙利亚进行军事干预，长期利用情报和网络能力破坏邻国的稳定，并公然企图破坏欧洲，中亚和世界各地的内部民主进程。俄罗斯还厚颜无耻地干涉美国政治，并努力在美国人民中制造分裂。俄罗斯破坏稳定的行动不仅限于国际舞台。
在国内，普京总统领导下的俄罗斯政府侵犯其公民的人权，压制其反对派，并关闭独立媒体。俄罗斯现在的政治制度停滞不前，对人民的需求置之不理。
在历届政府的领导下，美国在多个方面做出了相当大的努力，与俄罗斯接触，以限制我们的竞争并确定务实的合作领域。普京总统拒绝了这些努力，现在很明显他不会改变。俄罗斯现在对国际和平与安全构成直接和持续的威胁。这不是西方和俄罗斯之间的斗争。它涉及俄罗斯加入的《联合国宪章》的基本原则，特别是尊重主权、领土完整和禁止通过战争获取领土。
我们正在领导一个团结、有原则和坚决的行动来应对俄罗斯的入侵，我们团结全世界支持乌克兰人民勇敢地保卫自己的国家。我们与广泛而持久的国际联盟合作，汇集了接近历史最高水平的安全援助，以确保乌克兰拥有自卫的手段。我们提供了人道主义、经济和发展援助，以加强乌克兰的主权、民选政府，并帮助数百万被迫逃离家园的难民。在乌克兰人民反击俄罗斯赤裸裸的侵略时，我们将继续与他们站在一起。我们将团结全世界，让俄罗斯为他们在乌克兰各地犯下的暴行负责。
美国与我们的盟国和伙伴一道，正在帮助使俄罗斯对乌克兰的战争成为战略失败。在整个欧洲，北约和欧盟团结一致，反对俄罗斯并捍卫共同的价值观。我们正在限制俄罗斯的战略经济部门，包括国防和航空航天，我们将继续反击俄罗斯削弱和破坏主权国家稳定以及破坏多边机构的企图。我们正在与我们的北约盟国一道，加强我们的防御和威慑，特别是在北约的东翼。欢迎芬兰和瑞典加入北约将进一步提高我们的安全和能力。我们正在重新关注加强我们的集体复原力，以应对来自俄罗斯的共同威胁，包括不对称威胁。更广泛地说，普京的战争深刻地削弱了俄罗斯相对于中国和其他亚洲大国（如印度和日本）的地位。
莫斯科的软实力和外交影响力已经减弱，而其将能源武器化的努力却适得其反。对俄罗斯对乌克兰战争的历史性全球反应发出了一个响亮的信息，即各国不能在践踏《联合国宪章》核心原则的同时享受全球一体化的好处。
虽然我们方法的某些方面将取决于乌克兰战争的轨迹，但许多因素已经很清楚。首先，美国将继续支持乌克兰争取自由的斗争，我们将帮助乌克兰在经济上复苏，我们将鼓励其与欧盟的区域一体化。其次，美国将保卫北约的每一寸领土，并将继续与盟国和伙伴建立和深化联盟，以防止俄罗斯对欧洲安全、民主和制度造成进一步损害。
第三，美国将威慑并在必要时回应俄罗斯威胁美国核心利益的行动，包括俄罗斯对我们的基础设施和民主的攻击。第四，俄罗斯的常规军事力量将被削弱，这可能会增加莫斯科在军事计划中对核武器的依赖。美国不会允许俄罗斯或任何大国通过使用或威胁使用核武器来实现其目标。
美国仍然有兴趣维护战略稳定，发展一个更广泛、更透明、更可验证的军备控制基础设施，以接替《新削减战略武器条约》，并重建欧洲安全安排，由于俄罗斯的行动，这些安排已经搁置已久。
最后，美国将维持和发展务实的互动模式，以处理与俄罗斯打交道可以互利的问题。
美国尊重俄罗斯人民及其几十年来对科学、文化和建设性双边关系的贡献。尽管俄罗斯政府在进攻乌克兰时存在战略误判，但俄罗斯人民将决定俄罗斯作为能够再次在国际事务中发挥建设性作用的大国的未来。美国将欢迎这样的未来，同时将继续反击俄罗斯政府的侵略。
合作应对共同的挑战
即使在国家间竞争加剧的时代，美国也必须保持和加强在共同挑战上的国际合作。在一个理想的世界里，政府会在利益分歧的地方负责任地竞争，在它们趋同的地方进行合作——但在实践中，事情并不总是以这种方式发展。例如，美国已经明确表示，我们不会支持以合作应对共同挑战为条件的方式将问题联系起来，但北京的一些人同样明确表示，中国应该期待在不相关的问题上做出让步，作为在气候变化等共同挑战上进行合作的先决条件。我们还看到，中国如何选择不与世界卫生组织和国际社会在全球应对COVID-19方面进行充分合作，包括调查其起源。由于国内应对气候变化的行动不足，特别是在大规模煤电使用和建设方面，它也继续危及世界。
我们应对需要全球合作的共同挑战的战略涉及两个同步轨道：在一个轨道上，我们将让所有国家和机构充分参与合作应对共同的威胁，包括在机构应对措施证明不充分的情况下，通过推动改革。同时，我们也将加倍努力，深化与志同道合的伙伴的合作。在这两条赛道上，我们还将寻求利用竞争的积极影响，促进争先恐后，以加强应对这些挑战的国际努力。
气候与能源安全
气候危机是我们这个时代的生存挑战。地球变暖危及美国人和世界各地的人民——危及食物和水的供应、公共卫生、基础设施和我们的国家安全。科学家告诉我们，如果不立即采取全球行动减少排放，我们很快就会超过1.5度的变暖，从而锁定进一步的极端高温和天气，海平面上升和灾难性的生物多样性丧失。
全球行动始于国内，我们正在通过《通胀削减法案》对清洁能源转型进行前所未有的世代投资，同时创造数百万个高薪工作并加强美国工业。我们正在加强联邦、州和地方对日益严重的极端天气威胁的准备和抵御能力，并且我们正在将气候变化纳入我们的国家安全规划和政策。这项国内工作是我们国际信誉的关键，也是促使其他国家提高自己的雄心和行动的关键。
美国正在激励世界，激励进一步行动。在领导人气候峰会、主要经济体论坛和《巴黎协定》进程的基础上，我们正在帮助各国实现并加强其国家自主贡献，减少排放，解决甲烷和其他超级污染物，促进二氧化碳的去除，适应气候变化最严重的影响，并在未来十年内结束森林砍伐。我们还利用我们的经济实力来推动脱碳。我们与欧盟达成的钢铁协议是有史以来第一个解决碳强度和全球产能过剩问题的钢铁和铝业安排，是未来以气候为中心的贸易机制的典范。我们正在结束对有增无减的煤电的公共融资，并动员融资以加快对适应和能源转型的投资。
俄罗斯对乌克兰的侵略战争等事件清楚地表明，迫切需要加速从化石燃料的过渡。我们知道，长期的能源安全取决于清洁能源。认识到这种转变不会在一夜之间发生，我们将与合作伙伴和盟国合作，确保能源安全和可负担性，确保进入关键矿产供应链，并为受影响的工人创造公正的过渡。通过国际能源署、美国-欧盟欧洲能源安全工作组、清洁能源部长级和使命创新、非洲电力组织、东地中海天然气论坛、跨大西洋能源和气候合作伙伴关系以及其他重要论坛的协作，我们将推动具体行动，以实现能源安全的未来。
许多低收入和中低收入国家需要援助，特别是在减缓和适应努力方面。因此，我们的目标是每年提供超过110亿美元的气候资金，并敦促合作伙伴增加自己的捐款。我们正在将气候变化纳入我们发展金融机构的投资战略，包括通过全球投资和基础设施伙伴关系，并与世界银行和区域开发银行等国际组织合作，以做同样的事情。
流行病和生物防御
COVID-19已在全球造成近650万人死亡，其中包括100多万美国人，但下一次大流行可能会更糟 - 具有传染性但更具致命性。我们在国内和国际上采取措施，为下一次大流行做好准备并加强我们的生物防御的机会之窗很窄。
在美国，这需要为灾难性的生物风险做好准备，包括通过改进早期预警和疾病监测、数据共享和预测;加快医疗对策的开发、国内制造和交付;推进安全的生物技术开发和制造;并克服护理质量和可及性方面的不平等。
在国际上，它需要在多个方面采取行动。美国已重新承诺对新冠肺炎疫苗实施计划作出承诺，我们是新冠肺炎疫苗实施计划的最大捐助国，即世界卫生组织，并致力于全球卫生安全的合作方法。我们认识到，在每个人都安全之前，没有人是安全的，这就是为什么我们在国际上捐赠的疫苗比其他任何国家都多，没有任何政治条件。我们正在与包括慈善组织和私营部门在内的盟国和伙伴合作，促进非洲和南亚的可持续疫苗生产。
我们认识到，我们必须就全球公共卫生问题与所有国家进行接触，包括那些与我们意见相左的国家，因为流行病不分国界。我们还承认，我们的一些国际机构过去有所不足，需要改革。虽然我们相信其中许多改革可以在本届政府的任期内达成一致并实施，但我们也认识到，最终有些改革可能会失败，因为其他国家不同意我们对提高透明度和与国际社会分享关键数据的信念。因此，随着我们在全球范围内和通过国际机构参与，我们还将深化与志同道合的国家的合作，以推动大流行防范方面的改革，并在必要时更紧密地合作，制定其他国家可以效仿的更高标准。
我们还将应对故意和意外生物风险带来的日益增加的风险，包括通过我们快速检测，识别和归因于制剂以及制定医疗对策的能力。我们将与伙伴和盟国合作，加强《生物武器公约》，以威慑国家的生物战能力;防止恐怖分子获取或使用生物武器;并加强反对开发和使用生物武器的国际准则。我们还将减少与技术进步和两用研究与开发相关的生物风险，包括通过建立和加强国际生物安全和生物安保规范和做法。
粮食危机
当今，全球粮食系统正受到各种来源的威胁，包括俄罗斯入侵乌克兰、COVID-19大流行的经济影响、气候事件和旷日持久的冲突——所有这些都有可能使2022年极端贫困人口比大流行前的预期增加7500万至9500万人。由于俄罗斯对乌克兰的侵略，粮食危机变得特别危险，这从市场上夺走了乌克兰的大部分谷物，并加剧了已经恶化的全球粮食不安全问题。为了满足目前因此而受苦的数亿人的需求，美国正在提供比以往更多的人道主义援助。我们仍然是世界粮食计划署的最大捐助国，也是几乎每一个经历人道主义粮食危机的国家的主要捐助国。
从长远来看，我们正在团结世界，以找到应对世界粮食供应广泛挑战的方法，实现持续的全球粮食安全需要各国政府与多边机构和非政府组织合作，不断保持警惕并采取行动。我们与合作伙伴合作，发布了《全球粮食安全路线图：行动呼吁》，敦促100多个签署国采取多项行动，包括保持粮食和农业市场开放、增加化肥产量以及投资具有气候韧性的农业。美国还在实施《全球粮食安全战略》，该战略的重点是通过支持包容性和可持续的农业主导型经济增长来减少全球贫困、饥饿和营养不良;加强人民和粮食系统的抵御能力;并支持营养良好的健康人群，特别是妇女和儿童。这需要在整个粮食系统中开展工作，考虑从种植到消费的每一步，并将这些努力纳入更大的气候、卫生、冲突缓解和建设和平工作。为了确保这些努力是持久和可持续的，需要以公平和包容为中心，并与当地合作伙伴和国际机构合作。展望未来，美国必须继续解决这两个紧迫需求，并共同努力建立长期持续的粮食安全。
军备控制和核不扩散
核武器、化学武器和生物武器的扩散是一项极其重要和持久的全球挑战，需要持续的合作，以防止大规模毁灭性武器和裂变材料及其运载工具以及使能技术的扩散。美国将与盟国和伙伴、公民社会和国际组织合作，加强军备控制和不扩散机制，特别是在冲突期间，升级风险更大。我们将通过新的军备控制和不扩散领导作用，应对核武器扩散所构成的生存威胁。我们将继续寻求与竞争对手就战略稳定和降低风险进行务实的接触。我们的方法将强调阻止代价高昂的军备竞赛的措施，减少误判的可能性，并补充美国和盟国的威慑战略。
我们将领导双边和多边军备控制努力，加强现有制度、框架和机构，包括《核不扩散条约》、《全面禁止核试验条约组织》、《国际原子能机构》和联合国其他机构，以扩大七十多年来不使用核武器的记录。我们将支持禁止化学武器组织和《生物武器公约》，并加强禁止拥有和使用化学和生物武器的准则。我们将继续领导世界协调努力，封锁核材料和放射性材料，防止恐怖分子获取。我们将确保多边出口管制制度有能力解决破坏稳定的新兴技术问题，并使志同道合的国家的出口政策与受关注的国家保持一致。
恐怖主义
今天的恐怖主义威胁在意识形态上更加多样化，在地理上比二十年前更加分散。基地组织、伊斯兰国及其相关势力已从阿富汗和中东扩展到非洲和东南亚。
叙利亚、也门和索马里仍然是恐怖分子的庇护所。地方分支机构已成为区域冲突中根深蒂固的行为者。其中许多团体仍然打算实施或激励其他国家攻击美国和我们在国外的利益，即使多年来持续的反恐和执法压力限制了他们的能力，加强安全措施和信息共享改善了我们的防御。与此同时，我们面临着来自美国国内一系列暴力极端分子的急剧增加的威胁。
美国仍然坚定不移地保护我们的国家和我们在海外的人民和设施免受我们在21世纪面临的各种恐怖主义威胁。随着威胁的演变，我们的反恐方法也必须如此。为此，去年，我们结束了美国在阿富汗长达一年的战争，很久以前就实现了为乌萨马·本·拉登和基地组织其他主要领导人伸张正义的目标。我们有信心继续从地平线上与基地组织、伊斯兰国和相关势力作战，正如我们在杀死艾曼·扎瓦希里的行动中所表明的那样。我们将确保阿富汗不再成为对美国或我们的盟国进行恐怖袭击的避风港，我们将要求塔利班对其公开的反恐承诺负责。
在世界各地，我们将加强对可信赖合作伙伴的合作和支持，从“美国主导、合作伙伴支持”的战略转变为“合作伙伴主导、美国支持”的战略。这需要建立或扩大系统，以预防、发现和应对发展中的威胁，包括加强合作伙伴的执法和司法系统，改善威胁信息共享，加强边境安全，打击恐怖主义融资，针对恐怖主义预防和极端主义脱离接触计划，以及防止在线和离线恐怖分子招募和动员暴力。它还需要通过利用美国和伙伴的努力来支持有效治理，促进稳定和经济发展，并解决持续的冲突，从而解决激进化的根本原因。
必要时，我们将使用武力来瓦解和削弱那些策划对美国、我国人民或我国驻外外交和军事设施进行袭击的恐怖组织。我们将这样做符合国内法和国际法，并以尽量减少平民伤亡的方式进行，同时促进更大的透明度和问责制。我们致力于继续与国会合作，用一个狭隘而具体的框架取代过时的使用武力的授权，以确保我们能够继续保护美国人免受恐怖主义威胁。在国内，我们将继续与州、地方、部落和领土伙伴以及私营部门合作，分享信息，破坏威胁我们公民的恐怖主义阴谋。
在美国国内，我们面临着来自一系列国内暴力极端分子的日益严重的威胁，包括那些出于种族或民族偏见以及反政府或反权威情绪的人。继续执行我们有史以来第一个《打击国内恐怖主义国家战略》将使我们能够更好地了解和分享有关国内恐怖主义威胁的信息，防止招募和动员暴力，破坏和威慑国内恐怖主义活动和任何跨国联系，同时加强对公民权利和公民自由的尊重。我们已经向州、地方、领地和部落伙伴提供了更多更好的关于国内暴力极端主义威胁的信息，并使用新的机制，如基于智能手机的应用程序，实时这样做。我们正在投资数百万美元用于数据驱动的暴力预防工作，包括通过向联邦、州、领地、部落和非营利合作伙伴提供的赠款计划，以及在面临更多威胁时向礼拜场所提供赠款。我们正在与志同道合的政府、民间社会和技术部门合作，通过创新研究合作等方式，解决网上的恐怖主义和暴力极端主义内容。我们正在面对国内暴力极端主义威胁的长期贡献者，包括与国会合作推进常识性的枪支法律和政策，并解决虚假信息和错误信息的危机，这些信息和错误信息通常通过社会和其他媒体平台传播，这可能会加剧极端的两极分化并导致一些人发生暴力。
打击跨国有组织犯罪
跨国有组织犯罪影响着越来越多的受害者，同时放大了从移民到网络攻击等其他随之而来的全球挑战。跨国犯罪组织参与的活动包括贩运毒品和其他非法货物，洗钱，盗窃，人口走私和贩运，网络犯罪，欺诈，腐败以及非法捕鱼和采矿。这些活动助长了我们社区的暴力，危及公共安全和健康，并每年导致美国成千上万的吸毒过量死亡。它们破坏法治，助长腐败，充当敌对国家活动的代理人，剥削和危害弱势群体，从而损害我们邻国和伙伴的安全与稳定。我们将加快遏制跨国有组织犯罪所构成的威胁的努力，将执法的重要工作与外交、金融、情报和其他工具相结合，并与外国伙伴协调。作为这项努力的一部分，我们将努力减少美国非法药物的供应，特别是芬太尼和甲基苯丙胺日益严重的祸害，办法是利用政府的所有工具来阻止毒品，破坏TCO的供应链和金融网络，使它们的腐蚀活动成为可能。认识到这是一个具有全球影响力的问题，我们将与我们的国际伙伴密切合作，阻止跨国犯罪组织获得前体化学品，并与私营企业密切合作，提高警惕，防止化学品被转用于非法芬太尼生产。
制定道路规则
自1945年以来，美国领导了管理国际贸易和投资、经济政策和技术的制度、规范和标准的制定。这些机制推进了美国的经济和地缘政治目标，并通过塑造政府和经济的互动方式使世界各地的人民受益，并以符合美国利益和价值观的方式这样做。这些机制没有跟上经济或技术变革的步伐，今天有可能变得无关紧要，或者在某些情况下，对解决我们现在面临的挑战（从不安全的供应链到扩大的不平等，再到滥用中国的非市场经济行动）具有积极有害的作用。我们正在努力加强和更新联合国系统和多边机构。这种需求在更新技术、网络空间、贸易和经济的交通规则方面表现得最为迫切。
通过与我们的盟国和伙伴密切协调，我们将建立公平的规则，同时保持我们的经济和技术优势，并塑造一个由公平竞争定义的未来——因为当美国工人和公司在公平的竞争环境中竞争时，他们就会获胜。
科技
技术是当今地缘政治竞争以及我们国家安全、经济和民主未来的核心。长期以来，美国及其盟国在技术和创新方面的领导地位一直支撑着我们的经济繁荣和军事实力。未来十年，关键和新兴技术有望重塑经济，改变军队，重塑世界。美国致力于一个未来，在这个未来，这些技术将增加美国人民和志同道合的民主国家的安全、繁荣和价值观。我们的技术战略将使美国和志同道合的民主国家能够共同努力，开创能够治愈疾病的新药，增加可持续种植的健康食品的生产，多样化和加强我们的制造业供应链，并在不依赖化石燃料的情况下确保能源安全，同时为美国人民和我们的盟友和伙伴提供新的就业机会和安全。在两党的支持下，我们启动了一项现代工业战略，并已获得对清洁能源，微电子制造，研发和生物技术的历史性投资，我们将与国会合作，为历史性的新研发授权提供全额资金。我们还在加倍发挥我们长期存在的不对称战略优势：吸引和留住全球最优秀的人才。吸引更多的全球科学、技术、工程以及数学人才是我们国家安全和供应链安全的优先事项，因此我们将积极实施最近的签证行动，并与国会合作做更多的事情。
这些投资将使美国能够巩固一个盟国的技术工业基础，捍卫我们共同的安全、繁荣和价值观。这意味着与盟国和伙伴合作，利用和推广新技术，推广21世纪的基础技术，特别是微电子、先进计算和量子技术、人工智能、生物技术和生物制造、先进电信和清洁能源技术。我们还将与志同道合的国家合作，以一种不仅惠及强国在内的所有人的方式共同开发和部署技术，并建立强大而持久的供应链，使各国不能利用经济战来胁迫他人。
我们已经在召集志同道合的参与者来推进一个国际技术生态系统，以保护国际标准制定的完整性，促进数据和思想的自由流动，同时保护我们的安全、隐私和人权，并提高我们的竞争力。这包括通过美国 - 欧盟贸易和技术委员会的工作，以促进半导体和关键矿物供应链，值得信赖的人工智能，虚假信息，滥用威胁安全和人权的技术，出口管制和投资筛选的跨大西洋协调，以及通过印度 - 太平洋四方的关键和新兴技术，开放的下一代数字基础设施，和人与人之间的交流。在这项工作中，我们寻求加强美国及其盟国的技术领导地位，推进包容性和负责任的技术发展，缩小监管和法律差距，加强供应链安全，并加强在隐私、数据共享和数字贸易方面的合作。
我们必须确保战略竞争对手不能利用美国和盟国的基础技术、诀窍或数据来破坏美国和盟国的安全。因此，我们正在现代化和加强我们的出口管制和投资审查机制，并采取有针对性的新方法，例如对境外投资进行审查，以防止战略竞争者以威胁我们国家安全的方式利用投资和专门知识，同时保护盟国技术生态系统和市场的完整性。我们还将努力打击利用美国的敏感数据和非法使用技术，包括商业间谍软件和监视技术，我们将反对数字威权主义。
为了实现这些目标，现代经济的数字骨干网必须是开放的、可信的、可互操作的、可靠的和安全的。这需要与广泛的合作伙伴合作，提高5G和其他先进通信技术中的网络基础设施弹性，包括促进供应商多样性和保护供应链。这些投资不能只在富裕国家进行，而只能在富裕国家进行。我们还必须注重在低收入和中等收入国家提供高质量的数字基础设施，通过强调边缘化群体的可及性来弥合数字鸿沟。为了确保这些投资支持积极的技术成果，我们将与行业和政府合作，制定技术标准，确保质量、消费者安全和全球互操作性，并推进开放透明的标准流程，使创新、增长和互联互通成为数十年来的活力。在我们所做的一切中，我们将努力确保技术支持而不是破坏民主，并根据人权进行开发、部署和管理。
保护网络空间
我们的社会，以及支持它们的关键基础设施，从电力到管道，越来越数字化，容易受到网络攻击的破坏或破坏。俄罗斯等国家利用这种攻击来破坏各国向公民提供服务和胁迫民众的能力。我们正在与四方等盟国和伙伴密切合作，为关键基础设施制定标准，以迅速提高我们的网络弹性，并建立快速应对攻击的集体能力。面对犯罪分子的破坏性网络攻击，我们启动了创新的合作伙伴关系，以扩大执法合作，拒绝为网络犯罪分子提供庇护，并打击非法使用加密货币清洗网络犯罪收益。作为一个开放的社会，美国显然有兴趣加强规范，以减轻网络威胁，增强网络空间的稳定。我们的目标是阻止来自国家和非国家行为者的网络攻击，并将使用所有适当的国家权力工具对网络空间中的敌对行为做出果断反应，包括那些破坏或削弱重要国家职能或关键基础设施的行为。我们将继续促进遵守联合国大会批准的网络空间负责任国家行为框架，该框架承认国际法在线适用，就像在线适用一样。
贸易与经济
美国的繁荣也依赖于公平开放的贸易和国际经济体系。长期以来，美国一直受益于国际贸易促进全球经济增长、降低消费价格以及进入国外市场以促进美国出口和就业的能力。与此同时，管理贸易和其他经济交换手段的长期规则遭到了非市场参与者的违反，如中国;旨在使企业流动性优先于工人和环境，从而加剧不平等和气候危机;并且未能涵盖现代经济的前沿，包括数字贸易。美国必须再次将合作伙伴团结在规则周围，以创造一个公平的竞争环境，使美国工人和企业——以及世界各地的合作伙伴和盟国的工人和企业——蓬勃发展。
正如我们最近创建印太经济框架和美洲繁荣促进经济繁荣的工作所表明的那样，我们正在努力更新当前的贸易体系，以促进公平和有弹性的增长 - 鼓励强劲的贸易，打击反竞争行为，将工人的声音带到决策桌上，并确保高劳工和环境标准。我们将寻求新的出口机会，使美国工人和公司，特别是中小企业受益，抵制非市场经济的侵权行为，并执行针对不公平贸易和劳工做法的规则，包括知识产权盗窃，歧视性法规，强迫劳动，剥夺组织权和其他形式的劳工镇压。我们还将使用贸易工具来推进气候优先事项，就像我们正在与欧盟达成具有里程碑意义的钢铁和铝协议一样。这些安排将伴随着真正的调整援助，确保所有美国人在我们共同的未来中都有一个有尊严的地方。总而言之，这些努力将创造增长和创新，不仅使美国人受益，而且使世界各地的人民受益。
除贸易外，我们还在努力建立一个适合当代现实的国际经济体系。我们将解决货币操纵对美国工人、消费者和企业造成的伤害;打击腐败和非法融资;并通过推广经合组织的全球最低税来结束企业税收的逐底竞争。我们将与各国在可持续发展方面合作，包括应对全球债务挑战，并通过全球投资和基础设施伙伴关系为优质基础设施融资。我们将探讨数字资产（包括数字美元）的优点，并负责任地引领其发展，为稳定性，隐私和安全提供高标准和保护，以有利于强大和包容性的美国金融体系，并加强其全球主导地位。我们将解决阻碍增长的法律、结构和文化障碍，这些障碍破坏了妇女和边缘化群体的劳动力参与。我们还将支持国际金融机构的努力，这些努力也需要继续发展，以应对我们时代的挑战。当今世界的许多最大挑战——如流行病与健康、气候变化、脆弱性、移民和难民潮——跨越国界，不成比例地影响到最贫困、最脆弱的人群。加强这些机构对于应对国际秩序面临的严重长期挑战也至关重要，例如中国带来的挑战。
人质和非法被拘留者
利用人类作为棋子与美国的价值观和我们所渴望的全球秩序背道而驰。然而，当政府、政权和非国家行为者违背美国人的意愿将他们扣为人质和非法被拘留者时，他们就是这样做的。我们正在与我们的伙伴合作，以阻止和挫败这些不人道的策略。这包括我们在2022年7月发布一项行政命令，实施美国最近一项名为“莱文森法案”的法律，并解锁新的工具，以惩罚那些在国外非法绑架或拘留美国人的人。它还包括与主要的国际伙伴合作，促进和执行加拿大发起的《反对在国与国关系中任意拘留宣言》，以便扭转反对这种不人道做法的潮流，并制定反对这种行为的国际准则。
打击腐败
腐败对法治构成根本威胁。当政府官员滥用公共权力谋取私利时，就会破坏商业环境，破坏经济机会，加剧不平等。腐败还导致公众对国家机构的信任度下降，这反过来又会增加利用民众不满谋取政治利益的非自由行为者的吸引力。在当今全球化的世界中，国际金融体系被用来将非法财富藏匿在国外，并通过无聊的人发送贿赂。《美国反腐败战略》认识到腐败对我们国家安全构成的独特威胁，并特别强调承认腐败行为者利用美国金融体系和其他基于法律的制度来清洗其不义之财的方式。为了应对俄罗斯对乌克兰的持续入侵，美国加强了其盗贼统治举措，旨在追回腐败收益以及识别和遣返洗钱的犯罪收益。最后，美国将扩大和扩大外交接触和对外援助的规模，包括加强伙伴政府与美国执法机构合作打击腐败的能力， 并加强 有意愿的政府的预防和监督能力。
第四部分：我们按地区划分的战略
“21世纪的一个基本事实是，在我们每个国家和作为一个全球社会，我们自己的成功也与其他国家的成功息息相关。为了拯救我们自己的人民，我们还必须与世界其他地区深入接触。为了确保我们自己的未来，我们必须与其他合作伙伴 - 我们的合作伙伴 - 共同努力，共同的未来。在我看来，我们的安全、繁荣和我们的自由是前所未有的相互联系的。因此，我相信我们必须以前所未有的方式共同努力。
小约瑟夫·拜登总统 第76届联合国大会
美国只有通过与世界各国和人民合作，才能迎接这一决定性十年的挑战。美国人依赖并受益于我们在每个地区广泛而深入的关系;投资和贸易几乎每个国家;并在各大洲学习，工作和生活。我们的未来和世界是相互联系的。这就是为什么我们的战略是全球性的。
促进自由开放的印太地区
印太地区为世界经济增长提供了大部分动力，并将成为21世纪地缘政治的中心。作为一个印太大国，美国在实现一个开放、互联、繁荣、安全和有弹性的地区方面有着切身利益。
美国将与该地区其他国家合作，保持印太地区的开放和无障碍，并确保各国根据国际法规定的义务自由作出自己的选择。我们通过对民主制度、新闻自由和公民社会的投资来支持开放社会，并正在与合作伙伴合作，打击信息操纵和腐败。我们将确认海洋自由，并为开放进入南中国海建立共同的区域支持——南中国海是全球近三分之二的海上贸易和全球贸易四分之一的通道。
只有我们建立集体能力，才能实现自由和开放的印太地区。我们正在深化我们的五个区域条约联盟和最密切的伙伴关系。我们肯定东盟的中心地位，并寻求与东南亚伙伴建立更深层次的联系。我们将扩大我们的区域外交、发展和经济接触，特别关注东南亚和太平洋岛屿。随着我们与南亚地区伙伴合作应对气候变化、COVID-19大流行以及中国的胁迫行为，我们将促进整个印度洋地区的繁荣和经济互联互通。四方和美英澳联盟对于应对地区挑战也至关重要，我们将通过使我们的盟国和伙伴更紧密地联系在一起，包括鼓励志同道合的印太国家与欧洲国家之间建立更紧密的联系，进一步加强我们的集体力量。
普通美国人的繁荣与印太地区息息相关，美国长期以来一直是区域贸易和投资的领导者。我们正在与区域合作伙伴一起开发印太经济框架，以推动包容性，基础广泛的繁荣，并在弹性，公平，数字化和低碳经济中推进我们的共同利益。通过亚太经济合作组织发挥领导作用将补充这些努力。
75年来，美国一直保持着强大和一贯的防务存在，并将继续为该地区的稳定与和平作出有意义的贡献。我们重申我们对印太条约盟国——澳大利亚、日本、大韩民国、菲律宾和泰国——的坚定承诺，我们将继续使这些联盟现代化。我们重申，我们坚定不移地致力于根据涵盖尖阁列岛的相互安全条约保卫日本。由于印度是世界上最大的民主国家和主要的防务伙伴，美国和印度将在双边和多边基础上共同努力，支持我们关于自由和开放的印太地区的共同愿景。我们将寻求与北朝鲜的持续外交，以便在朝鲜半岛完全无核化方面取得切实进展，同时在面对北韩大规模杀伤性武器和导弹威胁时加强扩大威慑。缅甸残酷的军事政变破坏了地区稳定，我们将继续与包括东盟在内的盟国和伙伴密切合作，帮助恢复缅甸的民主过渡。
我们还将努力提高合作伙伴应对跨国挑战的抵御能力，包括气候和生物威胁。印太地区是气候危机的中心，但对气候解决方案也至关重要，我们对气候危机的共同反应是政治上的当务之急和经济机遇。我们还在合作，帮助该地区建立抗疫能力，加强其卫生系统，推动对全球卫生安全的投资，并扩大该地区预防、发现和应对突发事件的能力。
我们进入了一个意义重大的美国外交政策新时期，在印太地区对美国的要求将超过第二次世界大战以来对我们提出的要求。对世界和普通美国人来说，没有哪个地区比印太地区更重要。我们雄心勃勃，因为我们知道，我们和我们的盟友和伙伴对其未来有着共同的愿景。
深化与欧洲的联盟
跨大西洋关系植根于共同的民主价值观、共同利益和历史纽带，是建立我们外交政策许多其他要素的重要平台。欧洲一直是并将继续是我们在应对各种全球挑战方面的基础伙伴。为了有效地追求一个共同的全球议程，我们正在扩大和深化跨大西洋纽带——加强北约，提高美欧关系的雄心水平，并与我们的欧洲盟国和伙伴站在一起，捍卫支撑我们安全、繁荣和价值观的基于规则的体系。
今天，欧洲站在捍卫自由、主权和不侵略原则的斗争的前线，我们将继续步调一致地努力，确保自由占上风。美国仍然毫不含糊地致力于北约第5条所载的集体防御，并将与我们的北约盟国一道努力，威慑、防御和建立抵御一切形式的侵略和胁迫的韧性。当我们加强对北约能力和战备状态的重大贡献时——包括通过加强防御力量和能力，以及坚持我们对扩大威慑的长期承诺——我们将指望我们的盟国继续承担更大的责任，增加他们的支出、能力和贡献。通过北约或与北约互补的欧洲国防投资，对于在竞争加剧的时刻确保我们的共同安全至关重要。我们支持北约继续应对现代安全挑战，包括强调网络空间防御、气候安全以及中国政策和行动带来的日益增长的安全风险。
美国坚持我们追求一个完整、自由与和平的欧洲的基本承诺。俄罗斯进一步入侵乌克兰对这一愿景构成严重威胁，这就是为什么我们决心支持乌克兰捍卫其主权和领土完整，同时为其侵略性付出严重代价。我们向乌克兰提供了安全、人道主义和财政援助。我们与欧洲和世界各地的盟国和伙伴一道，实施制裁和出口管制，这将削弱俄罗斯未来发动侵略战争的能力。我们与欧盟委员会合作制定了一项雄心勃勃的计划，以减少欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖，加强欧洲能源安全，并推进共同的气候目标。在这些努力中，欧盟——一个拥有超过4.5亿人口的一体化市场——是一个不可或缺的合作伙伴，我们支持促进欧盟团结的努力。我们还鼓励欧盟和联合王国在共同关心的问题上进行密切合作。此外，我们强调支持《耶稣受难日协议》，该协议是北爱尔兰和平、稳定与繁荣的基石。
在我们支持乌克兰的同时，我们还将努力加强其他民主国家的稳定和复原力。我们将支持格鲁吉亚和摩尔多瓦在欧洲的愿望及其对重要机构改革的承诺。我们将协助伙伴加强西巴尔干地区的民主体制、法治和经济发展。我们将支持解决南高加索冲突的外交努力。我们将继续与土耳其接触，以加强其与西方的战略、政治、经济和制度联系。我们将与盟国和伙伴合作，管理俄罗斯在乌克兰战争造成的难民危机。而且，我们将努力防止恐怖主义对欧洲的威胁。在欧亚大陆的其他地方，我们将继续支持中亚的独立、主权和领土完整。
我们将促进努力，加强该地区五个国家的复原力和民主发展。我们将继续通过C5+1外交平台（哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和美国）开展工作，推进气候适应，改善区域能源和粮食安全，加强区域内一体化，加强与全球市场的互联互通。
虽然我们植根于跨大西洋的力量和稳定，但我们与欧洲盟国和伙伴的议程是全球性的。我们将与欧盟合作，加强基于共同民主价值观的贸易、投资和技术合作——促进开放和包容的全球经济，制定高标准贸易，确保公平竞争，支持劳工权利，推动脱碳，打击腐败，并保护我们的创新免受与我们的利益和价值观背道而驰的用途。通过G7，我们将与法国、德国、意大利和英国合作，激发国际合作应对世界上最紧迫的挑战。我们将共同捍卫人权，无论是在白俄罗斯还是在新疆。为了实现这一雄心勃勃的议程，我们将深化我们的战略一致性 - 定期咨询，共享信息和情报，并共同行动。
促进西半球的民主和共同繁荣
没有哪个地区比西半球更直接地影响美国。西半球国家，特别是北美国家，拥有1.9万亿美元的年贸易、共同的价值观和民主传统以及家庭纽带，是美国繁荣和韧性的关键贡献者。但是，COVID-19大流行和随之而来的经济衰退加剧了长期的结构性挑战，加剧了政治和社会动荡，破坏了对民主能力的信心，并刺激了前所未有的非正常移民到美国和整个地区的移民。认识到该地区的繁荣与安全与我们自己的繁荣与安全之间的直接联系，美国必须重振我们的伙伴关系，以建立和维护西半球的经济韧性、民主稳定和公民安全。我们将通过定期互动、多边和机构合作以及区域倡议，并通过履行在第九届美洲首脑会议上作出的承诺，推动这些努力。
整个美洲的人口流动，包括自2015年以来被迫离开家园的600多万委内瑞拉人，影响了整个拉丁美洲和加勒比地区，并加强了采取区域行动的必要性。《洛杉矶移民与保护宣言》补充了美国在国内的努力，以使其边境基础设施现代化，并通过大胆的全半球伙伴关系建立一个公平，有序和人道的移民体系，其核心原则是责任分担，稳定和援助受影响社区，扩大法律途径，人道移民管理和协调的应急响应。美国还带头扩大移民的合法途径，打击以弱势移民为食的非法人口走私和贩运活动。这些努力相结合，旨在稳定移民人口，用有序的流动取代非正常移民，从而推动美国和整个地区的经济增长。我们将继续开展这些合作努力，同时确保从根本上公平、有序和人道地管理移民管理，以加强边境安全并保护我们的国家。
结束和减轻COVID-19大流行的影响以及促进卫生安全对于整个半球的福祉至关重要。除了捐赠7200多万种疫苗外，通过《美洲卫生与抵御能力行动计划》，我们还与该地区合作，预防、防范和应对未来的大流行威胁和其他突发公共卫生事件，同时扩大向偏远、脆弱和边缘化人群公平提供医疗保健和公共服务的范围。除了支持各国，特别是中美洲和加勒比地区的国家达到70%的COVID-19疫苗接种率外，相关的伙伴关系正在提高疫苗生产能力，并通过美洲卫生团帮助培训50万公共卫生和医疗专业人员。
我们正在与区域伙伴一道深化经济合作，以确保为我们的劳动人民带来持久和包容性的经济增长。我们的首要任务是与加拿大和墨西哥合作，推进北美的未来愿景，利用我们共同的优势并增强美国的全球竞争力。同样，美洲经济繁荣伙伴关系将指导我们的区域经济参与，着重于自下而上和中间增长的最大驱动因素，更新工具，以应对我们今天和今后几十年面临的新的和复杂的挑战，重点是重振区域经济机构，确保供应链，创造清洁能源就业机会和促进脱碳，确保可持续和包容性的贸易，并进行改变游戏规则的投资，以提高公共行政的有效性。
应对气候危机和利用该地区的活力将是我们方法的核心，我们将利用减缓和适应努力来推动可持续的经济复苏和保护森林生态系统，包括通过促进清洁能源贸易和投资，到2030年实现该地区电力部门可再生能源发电装机容量达到70%的集体目标，并动员资金和其他形式的支持来促进保护亚马逊。美国和加勒比共同体还启动了应对2030年气候危机伙伴关系，以扩大项目融资渠道，吸引清洁能源基础设施和气候适应项目的私人投资，并提高当地评估、规划、预测、缓解和应对气候变化中的极端天气事件和相关风险的能力。
美国从该地区的民主稳定和机构中获得安全和经济利益，因为我们的共同价值观为合作与和平解决争端提供了基础。为了帮助维护和加强这些传统，我们将支持合作伙伴努力建立透明、包容和负责任的机构。我们将共同支持响应公民需求的有效民主治理，捍卫人权，打击基于性别的暴力，解决腐败问题，并保护免受包括来自中国、俄罗斯或伊朗在内的外部干涉或胁迫。通过振兴和具有代表性的美洲机构，并与民间社会和其他国家政府合作，我们将支持委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜和任何民意受到压制的国家人民的民主自决。在遭受长期人道主义、政治和经济危机的海地，我们将动员国际社会帮助恢复安全，重建治理机构，并支持繁荣的基础，使海地人民能够据此决定自己的未来。
我们还将协助合作伙伴应对安全威胁。这些挑战可能是内部的——包括来自当地帮派，也可能是跨国的，包括来自贩运毒品和人口并从事其他非法行动的犯罪组织——也可能是外部的，因为恶意行为者试图在该地区获得军事或情报立足点。这些威胁影响到整个美洲的安全，包括国内的安全，因此，我们将促进合作，以帮助协助民警，加强美洲的司法系统，并扩大与我们的伙伴的信息共享。
这些优先事项——扩大经济机会、加强民主和建设安全是相辅相成的，有助于国家、地区和全球的稳定。我们通过加强与半球伙伴和机构的外交接触来追求和加强合作，其前提是推进一个安全、中产阶级和民主地区的愿景从根本上符合美国的国家安全利益。地缘政治和地缘经济波动加剧，气候变化、全球流行病和大规模移民等现象带来的相互关联的挑战，以及认识到美国的安全和繁荣取决于我们邻国的安全与繁荣，都凸显了这一事业的挑战和利害关系。
支持中东地区的降级和整合
在过去二十年中，美国的外交政策主要集中在来自中东和北非的威胁上。我们常常默认以军事为中心的政策，其基础是对武力和政权更迭的不切实际的信念，以取得可持续的结果，同时未能充分考虑相互竞争的全球优先事项的机会成本或意想不到的后果。现在是时候避免宏伟的设计，转而采取更实际的步骤，这些步骤可以促进美国的利益，并帮助地区伙伴为中东人民和美国人民奠定更大的稳定、繁荣和机会的基础。
美国基于美国在建立伙伴关系、联盟和联盟以加强威慑方面无与伦比的比较优势，为美国在该地区的政策提出了新的框架，同时利用外交手段缓和紧张局势，降低新冲突的风险，并为稳定奠定长期基础。
该框架有五项原则。首先，美国将支持和加强与赞同基于规则的国际秩序的国家的伙伴关系，我们将确保这些国家能够抵御外国威胁。其次，美国不会允许外国或地区大国危害中东水道（包括霍尔木兹海峡和巴卜曼达布河）的航行自由，也不会容忍任何国家通过军事集结、入侵或威胁来控制另一个国家或该地区。第三，即使美国努力遏制对地区稳定的威胁，我们也将努力通过外交手段尽可能缓和紧张局势、缓和和结束冲突。第四，美国将通过在美国伙伴之间建立政治、经济和安全联系，包括通过综合的防空和海上防御结构，促进区域一体化，同时尊重每个国家的主权和独立选择。第五，美国将始终促进人权和《联合国宪章》所载的价值观。
这一新框架建立在区域各国最近在弥合其持久分歧方面取得的进展之上。我们将继续与盟国和伙伴合作，加强它们威慑和打击伊朗破坏稳定活动的能力。我们将推行外交手段，确保伊朗永远无法获得核武器，同时保持姿态，并准备在外交失败时使用其他手段。伊朗对美国人员以及现任和前任美国官员的威胁是不能容忍的，正如我们已经表明的那样，当我们的人民和利益受到攻击时，我们将做出回应。在我们这样做的时候，我们将永远与伊朗人民站在一起，争取德黑兰政权长期剥夺的基本权利和尊严。
更广泛地说，我们将把外交、经济援助和安全援助结合起来，向当地合作伙伴提供，以减轻痛苦，减少不稳定，防止恐怖主义或来自也门、叙利亚和利比亚的大规模移民的输出，同时与地区政府合作，管理这些挑战的更广泛影响。我们将寻求扩大和深化以色列与其邻国和其他阿拉伯国家日益增长的联系，包括通过《亚伯拉罕协议》，同时保持我们对其安全的坚定承诺。我们还将继续促进可行的两国解决方案，以保护以色列作为犹太和民主国家的未来，同时满足巴勒斯坦人建立自己的安全和可行的国家的愿望。正如拜登总统在2022年7月访问约旦河西岸时所说，“沿着1967年路线的两个国家，通过相互商定的交换，仍然是为巴勒斯坦人和以色列人实现同等程度的安全、繁荣、自由和民主的最佳途径。
这一新框架依赖于可持续和有效的军事态势，重点是威慑，加强合作伙伴的能力，实现区域安全一体化，打击恐怖主义威胁，并确保全球商业的自由流动。这些军事活动与使用其他国家权力工具相结合，也有助于对抗外部行为者在该地区的军事扩张。我们不会利用我们的军队来改变政权或重建社会，而是将使用武力限制在必须保护我们的国家安全利益并符合国际法的情况下，同时使我们的伙伴能够保卫其领土免受外部和恐怖主义威胁。
我们将鼓励有助于释放该地区潜力的经济和政治改革，包括促进更大的经济一体化，以推动增长和创造就业机会。我们将鼓励能源生产商利用其资源稳定全球能源市场，同时为清洁能源的未来做准备，保护美国消费者。我们还将继续支持我们的民主伙伴，并要求追究侵犯人权行为的责任，认识到虽然真正的改革只能来自内部，但美国仍然可以发挥重要作用。美国是人道主义援助的最大双边捐助国，也是有原则的、基于需求的人道主义行动的长期倡导者。我们将保持我们在人道主义援助方面的领导作用，并管理长期的难民和流离失所危机，这有助于实现人的尊严和加强稳定。我们将加快对区域伙伴的支持，帮助他们建立更大的复原力，因为中东的未来将取决于气候、技术和人口变化，也取决于传统的安全问题。
建立21世纪的美非伙伴关系
非洲的政府、机构和人民是一股重要的地缘政治力量，将在未来十年解决全球挑战中发挥关键作用。非洲比以往任何时候都更加年轻、流动、教育和联系。非洲国家是联合国最大的区域投票团体之一，其公民领导着主要的国际机构。非洲大陆蓬勃发展的人口、重要的自然资源和充满活力的企业家精神，加上非洲大陆自由贸易区，有可能推动变革性的经济增长。过去三十年来，我们与非洲国家的伙伴关系为这一增长奠定了基础。为了加速这一进程，美非伙伴关系必须适应，以反映非洲国家在全球发挥的重要地缘政治作用。
推进美国的国家利益将部分取决于更紧密的合作，不仅与非洲国家合作，而且与非洲联盟、次国家级政府、民间社会、私营部门和侨民社区等地区机构合作。我们将继续在该地区最大的国家投资，如尼日利亚、肯尼亚和南非，同时深化我们与中小国家的关系。我们将作为平等伙伴与非洲国家接触，以实现我们从卫生和大流行防范到气候变化的共同优先事项。我们还将就人权、腐败或专制行为向合作伙伴施压，并深化与在更加开放和民主治理方面取得进展的国家的伙伴关系。我们将与国际伙伴和区域机构协调，通过为政变强加代价和敦促在民事过渡方面取得进展来对付民主倒退。我们将听取非洲领导人和人民的意见，因为他们阐明了他们对外国伙伴关系的愿景，包括对透明度、问责制、公平性、包容性和公平性的期望。
加强非洲的和平与繁荣将增强非洲解决区域和全球问题的能力。该地区在更新民主以及预测、预防和解决新出现和长期冲突方面的承诺和能力可以为非洲人和美国人带来有利的结果。我们将支持非洲主导的努力，努力寻求政治解决代价高昂的冲突、日益增加的恐怖主义活动和人道主义危机，例如喀麦隆、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、莫桑比克、尼日利亚、索马里和萨赫勒地区的危机，并投资于地方和国际建设和平与维和，以防止出现新的冲突。根据我们更广泛的反恐方法，我们将破坏和降低针对美国的恐怖主义威胁，同时支持合作伙伴防止恐怖主义扩张。我们将与我们的非洲和国际伙伴合作，解决恐怖主义的根源，包括打击腐败，加强问责制和正义，投资于包容性经济发展，促进人权，包括妇女权利，并抵制俄罗斯支持的瓦格纳集团的破坏稳定的影响。
我们将通过私营部门投资支持加速增长，帮助非洲解锁数字经济，加倍努力解决粮食不安全问题，并通过“繁荣非洲”“保障未来粮食供给未来”和“为非洲提供电力”倡议扩大清洁能源基础设施。我们将支持气候适应、保护和公正的能源转型，因为撒哈拉以南非洲国家已经经历了严重的气候影响，土地使用加剧，移民挑战以及粮食和商品价格上涨，俄罗斯进一步入侵乌克兰使情况变得更糟。高质量的医疗保健系统对经济增长至关重要，我们将利用我们长达数十年的合作伙伴关系，投资于卫生安全和卫生系统基础设施，以及正在进行的COVID-19应对工作。我们还将与非洲各国政府合作，创造商业环境，对人力资本和能力发展进行投资，以吸引投资者，发展企业，创造跨部门的良好就业机会，并促进美非贸易，为美国企业创造新的机会。我们将寻求提供反映美国竞争优势的机会，促进包容性增长，尊重工人权利，并为子孙后代保护该地区的资源。
维护北极的和平
美国寻求一个和平、稳定、繁荣和合作的北极地区。气候变化使北极比以往任何时候都更容易进入，威胁着北极社区和重要的生态系统，创造了新的潜在经济机会。并加剧竞争，以塑造该地区的未来。在过去十年中，俄罗斯在北极地区投入了大量资金，使其军事基础设施现代化，并加快了演习和训练行动的步伐。其侵略行为加剧了北极地区的地缘政治紧张局势，造成了意外冲突的新风险，并阻碍了合作。中国还试图通过迅速增加北极投资，开展新的科学活动，并利用这些科学活动进行具有情报或军事用途的军民两用研究，来增加其在北极的影响力。
我们将通过提高我们的海域意识、通信、灾难响应能力和破冰能力来维护美国在该地区的安全，为该地区增加国际活动做好准备。我们将根据需要在该地区行使美国政府的存在，同时降低风险并防止不必要的升级。北极国家对应对地区挑战负有首要责任，我们将深化与北极盟国和伙伴的合作，并与他们合作，维持北极理事会和其他北极机构，尽管俄罗斯在乌克兰的战争给北极合作带来了挑战。我们将继续保护航行自由，并根据国际规则确定美国扩展大陆架。我们必须在该地区建立应对气候变化的韧性和减缓能力，包括通过减少排放的协议和更多的跨北极研究合作。随着北极经济活动的增加，我们将投资于基础设施，改善生计，鼓励美国、我们的盟国和我们的伙伴进行负责任的私营部门投资，包括对关键矿产的投资，并改善国家安全方面的投资审查。在这些努力中，我们将通过与阿拉斯加原住民社区的定期，有意义和强有力的协商和合作，坚持我们对尊重部落主权和自治的承诺。
保护海、空、太空
世界各地的人们依靠海洋，空气和太空来获得他们的安全和繁荣。
世界上相互联系的海洋、土地、水道和其他生态系统创造了经济机会，并促成了关键的商业和军事活动。它们包含对粮食安全，清洁的空气和水，稳定的气候以及健康和福祉至关重要的生物多样性。对这些系统的威胁——包括过度的海洋和空域主张、污染和不受管制的森林砍伐、野生动植物贩运和非法、未报告和无管制的捕捞活动——影响了政府满足人类基本需求的能力，并加剧了政治、经济和社会不稳定。我们将捍卫航行和飞越自由，支持环境保护，并通过维护国际法律和规范，包括《联合国海洋法公约》中的习惯国际法规则，反对破坏性的远洋捕鱼做法。我们将根据1959年《南极条约》的规定，促进南极洲作为为和平与科学保留的大陆的地位。
太空探索和利用使人类受益，从创造经济机会到开发新技术和实现气候监测。美国将保持我们作为世界太空领导者的地位，并与国际社会一道努力确保该领域的可持续性、安全、稳定和保障。我们必须带头更新外空治理，建立空间交通协调体系，为未来空间规范和军控指明道路。我们将与盟国和合作伙伴合作，制定政策和法规，使蓬勃发展的美国商业航天部门能够在国际上竞争。我们将加强美国太空系统的弹性，我们依赖这些系统来履行关键的国家和国土安全职能。这些努力旨在保护美国在太空的利益，避免破坏稳定的军备竞赛，并负责任地管理太空环境。
磨砺我们的治国之道工具
我们的国家安全机构和劳动力支撑着美国的全球领导地位以及美国人民的安全、繁荣和自由。为了实现我们雄心勃勃的目标，我们必须使我们的治国方略工具现代化并加以调整，以应对当今的挑战。例如，我们是：
• 通过国务院的现代化来加强美国外交，包括最近成立一个新的网络空间和数字政策局以及关键和新兴技术特使。
• 调整情报社区，包括调整我们的组织以更好地应对竞争，采用新的数据工具，以及增强开源材料的集成。
• 通过增加对疾病控制和预防中心爆发、预测和分析中心的疫情、预测和分析中心的支持，以及全球对全球卫生安全的外国援助，加强美国和全球对传染病威胁和大流行的早期预警和预测。
• 重组负责政策的国防部副部长办公室，以加强其对新兴技术的关注，并提升高级领导人对关键地区的关注。通过重新构想国土安全部如何招聘、培养和留住顶级和多样化的网络人才，加强国土安全部网络安全服务。
• 通过增加与美国国际开发署资金的接触并将其转移给当地合作伙伴，并使美国国际开发署在赋予妇女和女孩权力方面的工作增加一倍，使发展援助更容易获得和公平。
• 扩大我们与利益相关者的接触，并建立我们与私营部门，慈善事业，侨民社区和民间社会合作的能力。
• 通过将白宫科学技术政策办公室提升为内阁级机构和国家安全委员会的正式成员，优先考虑技术在国家安全中的作用。
这些努力和我们的外交政策的成功将需要通过招募和留住多样化、高素质的人才来加强国家安全劳动力。我们是：
• 优先考虑多样性，公平性，包容性和可访问性，以确保国家安全机构反映他们所代表的美国公众。
• 创建更有效和高效的招聘，招聘，保留和人才发展实践，特别是在STEM领域，经济学，关键语言和区域事务中。
• 支持各级员工的专业发展机会，包括领导和技术技能。
• 为国家安全工作人员在政府内外的机构之间流动，并将他们开发的技能带回本国机构，为他们提供机会。
• 为员工配备尖端技术，更好地集成数据和分析工具，以支持决策。
• 优先考虑人力资源能力和人员，他们将推动和管理所有这些计划。
我们的国家安全机构和劳动力的健康取决于对联邦执法机构，IC，我们的外交官，公务员，联邦资助的研究和发展机构以及军队的非政治性质的信心，因为我们在国家服务中共同努力。
第五部分：结论
我们相信，美国与我们的盟国和伙伴一道，将成功地追求一个自由、开放、繁荣和安全的全球秩序。通过该战略中概述的关键要素，我们将应对我们时代的双重挑战：超越我们的竞争对手来塑造国际秩序，同时应对共同的挑战，包括气候变化，大流行防范和粮食安全，这将定义人类历史的下一阶段。我们将加强世界各地的民主和多边机构，展望未来，为新兴技术、网络安全、贸易和经济制定新的公平道路规则。我们将通过利用我们的巨大优势和我们无与伦比的盟友和伙伴联盟来做这一切以及更多的事情。
在我们实施这一战略时，我们将不断评估和重新评估我们的方法，以确保我们最好地为美国人民服务。我们将以一个无可争辩的事实为指导，即美国在国内项目的力量和质量与我们在世界上的领导地位以及我们塑造世界秩序条件的能力密不可分。这项国家安全战略将以一个压倒一切的衡量标准进行评估：它是否使美国人民的生活更美好、更安全、更公平，以及它是否提升了世界各地与我们有着共同未来愿景的国家和人民。
我们的动力是，在这个决定性的十年结束时，成功是什么样子的清晰愿景。
通过提高我们的工业能力，投资于我们的人民，加强我们的民主，我们将加强我们经济的基础，增强我们的国家复原力，提高我们在世界舞台上的信誉，并确保我们的竞争优势。
通过深化和扩大我们的外交关系，不仅与我们的民主盟友，而且与所有与我们有着共同愿景的国家的外交关系，我们将与我们的战略对手制定有利于我们利益和价值观的竞争条件，并为在共同挑战中加强合作奠定基础。
通过使我们的军队现代化，追求先进技术，并投资于我们的国防劳动力，我们将在地缘政治对抗日益加剧的时代加强威慑力，并使美国能够保卫我们的家园，我们的盟友，合作伙伴和海外利益，以及我们在全球的价值观。
通过利用我们的国家优势，团结一个由盟国和伙伴组成的广泛联盟，我们将推进我们对一个自由、开放、繁荣和安全的世界的愿景，超越我们的竞争对手，并在气候变化、全球健康和粮食安全等问题上取得有意义的进展，不仅改善美国人的生活，而且改善全世界人民的生活。
这是我们在这个决定性的十年中必须实现的目标。正如我们在整个历史中所做的那样，美国将抓住这一时刻，迎接挑战。没有时间可以浪费。
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