昨天《今日头条》有一则消息，题目是“河北野三坡景区‘五证’齐全别墅将被拆除？主管部门：当时合法，现在不符合规划”（张建，《新京报》，2020年4月22日）。看了既震惊又不屑。关键还不在于题目的前半段所说的事实，而是后半段：“主管部门：当时合法，现在不符合规划”。一眼望去，就有三个重大错误和一个隐含的错误。当然这不是记者的错，而是当地政府欲通过记者的笔在做一个“强拆宣言”。

资料来源：张建，“河北野三坡景区‘五证’齐全别墅将被拆除？主管部门：当时合法，现在不符合规划”，《新京报》，2020年4月22日。

       第一个错误是，不知“规划”和“法”孰高孰低，把“规划”凌驾于“法”。所谓“法”，首先是《宪法》，及其背后的天道。狭义一些，“法”是指立法机构通过的法律。而所谓“规划”，就其最合法的形式，是依据《城乡规划法》制定的规划。根据《立法法》，这种由地方政府制定的“规划”，根本就够不上“法规”的层次，因而不可能与法律对抗，更不能依据规划否定法律。这种用“规划”否定“法”的行为，可称“严重违法”。

       第二个错误是，认为“现在”优于“当时”，用“现在”否定“当时”。一般而言，法律要有其稳定性和可预期性，因而法律规则不能轻易改变，否则人们就无所适从。更何况，中国大陆改革开放的大方向是走向保护公民宪法权利，走向保证民众享有更多的自由和权利，因而总体而言新的法律不会新增减少民众权利的法条。即使有个别法条涉及减少民众权利，根据《立法法》，也是“不溯及既往”。根本不存在公民依据“当时”法律获得的合法权利，会被后面的法律（更不用说规划）否定的问题。

       把这两者加在一起，就是要用“现在规划”否定“当时法律”，两个负数相加，就是更大的负数，就更没有法律效力，就是更大的违法行为。如果这一“现在规划可以否定当时法”的逻辑能够成立，就没有一座房屋是安全的了。居民们会天天担心，规划会不会变了，从而自己的房子会被强拆。更何况，他们所说的“规划”并不是《城乡规划法》所说的“规划”，因为该法规定，规划的编制过程中，要“采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”（第26条）如果他们征求过意见，怎么野三坡的居民不知道现在规划变了？

       第三个错误是“主管部门”。在这里好象是指“涞水县自然资源和规划局”。这只是一个县级行政部门，它只有义务执行《宪法》和法律，没有权力立法。它竟然登上《今日头条》，说“当时合法，现在不符合规划”，就相当于它在决定哪个法律有效，哪个政府文件比法律更有效。这不啻是僭越立法权。换句通俗一点儿的话说，这个所谓“主管部门”根本没有资格说这种话，说了也没有任何法律效力，只是它违法的证据。如果一个县的“主管部门”可以“现在规划变了”否定国家的宪法和法律，全国二千多个的县岂不都“无法无天”了吗？

       那个“隐含的错误”是什么？在《今日头条》大张旗鼓地登这样的消息，显然有当地“主管部门”造势宣传的意味。然而在大标题里有三个重大的法律错误，无疑同时在诏告天下，“我是法盲”。这有点儿像一个小孩子在床单上画了“地图”，却把床单挂在外面晾晒炫耀。犯了严重错误而不知，就是更严重的错误。这还是善意地猜测。如果不是无知，那就是狂妄了。

       如果上述三个严重错误能够成立，将会给全国带来灾难。我说“岂止毁房”，就是说，我不再重复说拆房对业主财产上的损害，而是说强拆带来的损害远远大于房子的市场价值。这种非法强拆，毁掉的是家园，是中国大陆今后的发展方向，是政府信用，是产权制度，是法治，是这个国家的根基。

       房子只是家园的一部分物质材料。经营多年的家园是在以房子为基础的物质中增添了人们的劳动，关爱和记忆，形成了庭院的美，形成了家庭安逸的田园生活方式，形成了邻里和睦的关系，形成了社区文化。这些都是无法用市场来评价的。就如同用一款软件进行操作，生成和存储了大量的数据，文字、音频和视频文件，不能因这一软件出了问题而把数据和文件也一同删去。以强拆房屋为名义拆毁家园，就是在拆毁数十倍于房屋的相关的一切价值。

       现在有一个普遍的误解，认为不少现在被非法强拆的房屋是别墅，好象是在强拆富人的豪宅。尽管豪宅也要受到保护，也要分清，在中国大陆所谓“别墅”，在其它国家只是普通住宅。在美国，这叫“house”，是各种住宅中的一种选择。工薪阶层都住得起。人们经常会在住城里较贵较小但离工作地点较近的房子，与住在郊区较便宜较大但离工作地点较远的房子之间进行选择。那些不用每天坐班的中年人，那些已经退休的老年人，那些更喜欢大房子的人，那些更喜欢大自然的人，都倾向于到郊区购房。与住在城里的人相比，除了偏好不同外，他们没有什么不同的地方。而对于一个国家，城郊化就是一个经济发展新阶段的现象，通过城郊化，城里的财富外溢到了郊区，也带动了郊区及其居民的经济发展。非法强拆这些“别墅”，除了毁掉别人家园外，还拆掉了我们社会今后发展的方向。

       关于毁掉政府信用，这已经是一个直观的结果了。无需我再多说。我只想说一句，今天非法强拆最卖力气的地方，一定是今后的发展中最落后的地方。如同在文革时“割资本主义尾巴”最坚决的地方，也是改革开放后经济最落后的地方。

       关于拆掉产权制度，拆掉中国大陆改革开放的根基，拆掉法治，拆掉国家根基，我在“香堂为什么拆不得”，“此心安处是吾乡”，“产权理论的重要一课”，“为什么说运动式非法强拆是在‘破坏抗疫复工’和‘颠覆改革开放’”等文中都已经说了很多遍了，在这里我只再简单地重述一下：市场是配置资源的决定性制度，产权制度是市场制度的基础，法治则是保护产权制度的最有效的手段。

       当然，这样的话重复多少遍都不失其意义：“天之生民，非为王也；天之立王，是为民也”。 这里，“王”指政府。我们，尤其是政府官员，永远都不要忘记，民众才是权力来源，才是衣食父母，保护他们的权利和利益，就是保护国家，也是保护自己。

2020年4月23日于忘言山房

       相关链接：

       为什么说运动式非法强拆是在“破坏抗疫复工”和“颠覆改革开放”？