据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国总务管理局行政长官艾米丽·墨菲当地时间23日下午发出的一封信显示，总务管理局已通知拜登，特朗普政府已准备好启动正式过渡进程。

       拜登胜选当政大局已定，正在“点将”，为组建新政府做准备。拜登周围的人基本上是奥巴马时期的老人，这些人大多是美国建制派精英。例如，美国前副国务卿安东尼·布林肯，前国家安全顾问托马斯·多尼隆，前国家安全顾问苏珊·赖斯，前国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦等。

       拜登与特朗普都将中国的复兴视为对美国的挑战。但拜登与特朗普对华策略不同，拜登反对特朗普的单边遏制、逆全球化，希望通过联合盟友制衡中国。已经被确定为国务卿的安东尼·布林肯主张，对华采取预防性外交政策与威慑。但他不赞成中美脱钩，认为两国存在合作空间。他强调规则与构建“民主国家联盟”，呼吁美国提升竞争优势，在“强势的地位”上与中国展开合作。

       布林肯很可能对拜登政府的外交政策起到关键性作用。从布林肯对华政策走向看，美国在加大对华打压的同时，也会寻求与中国合作。中美关系将进入更加复杂的竞争合作状态。在这种情况之下，我们一方面要做好准备，应对拜登政府对华发起的比特朗普政府更加严厉的打击，但另一方面也要积极寻求与美方合作。中美合作不仅可以达到双赢，而且也可以加强沟通，减少误判，避免两国陷入基辛格担心的热战之中。

       近日，美国福布斯杂志发表文章指出，美国现在比以往都更需要与中国进行合作。

       文章称，孤立主义是个失败的想法，而所谓的“美国优先”政策就是最新的例子。从罗纳德·里根到布什，再到比尔·克林顿和巴拉克·奥巴马，每个人都明白这一点。正因为如此，基辛格鼓励拜登结束“美国优先”政策，就像尼克松所说的“现在比以往都更加需要”，美国多个方面与中国合作。

       那么，拜登政府上台后，中美具体在哪些领域有可能展开合作呢？

       其一，经贸领域。

       在贸易方面，拜登反对特朗普的广泛关税战，呼吁建立盟友统一战线利用贸易法律制衡中国。特朗普打贸易战使中美双方都有损失，美国损失可能还要大一些。因此，拜登上台后不太可能继续与中国打贸易战。但拜登政府也会利用中美已经达成的贸易协议，要挟中国在结构上做出让步，最终取消双方增加的关税。

       中国已经加入了RCEP，处于较为有利的谈判地位。中国正积极考虑加入CPTPP，以倒逼改革。因此，中美之间有可能达成协议，中国在知识产权、国有企业、技术转让等美方关切的问题上做一些改变，换取双方取消增加的关税。

       拜登政府很可能重返TPP，而中国则考虑加入CPTPP，双方可能将展开规则制定的竞争。不过，CPTPP也可能成为中美对话的一个平台。

       其二，科技领域。

       科技方面，拜登强调团结盟友并制定行业标准，以管理高技术的全球使用。因此，不要指望拜登政府会放松对华科技的防范和压制。但中美依然可能在科技领域展开合作，谋求双赢。

       拜登政府甚至有可能不再在全球追杀华为。因为特朗普政府逼迫盟友禁用华为5G，不仅使他们付出高昂的经济代价，而且使盟友的5G建设延迟二三年。拜登政府如果延续特朗普全球追杀华为的策略，必将引起盟友的不满，难以将他们团结起来对付中国。

       拜登政府的新策略可能是一方面加大科技投入并组织盟友联合攻关，与华为在5G领域展开竞争；另一方面，继续对华为实施技术封锁，延缓华为的发展。但即便是对华为实施技术封锁，也不排除拜登政府在5G标准制定上，允许西方公司与华为展开合作。

       其三，人文领域。

       拜登政府一定会恢复中美在非敏感领域的人文交流。奥巴马政府推动建立美中人文交流机制，至特朗普政府时期已趋于停滞。预计拜登政府将改变当前中美人才交流趋于停滞的形势，恢复人文交流，放开移民限制。但出于对中国高科技的压制，拜登政府可能依然会限制中国留学生选学一些敏感专业。

       其四，抗疫领域。

       拜登政府必定会与中国合作抗疫。美国疫情已经一塌糊涂，中美合作抗疫主要是美方受益。此外，特朗普政府甩锅中国主要目的是为了掩盖其抗疫不力，而拜登政府则一定要将抗疫不力的帽子扣在特朗普政府的头上。因此，中国在与拜登政府合作抗疫后，来自美方的污名化攻击也会减少甚至消失。

       拜登政府上台后可能会立即宣布重返世卫组织，中国将与美国通过双边渠道和世界卫生组织等多边构架务实开展防疫合作。

       其五，全球气候领域。

       拜登政府重返《巴黎协定》几乎是板上钉钉之事，中美将在控制温室气体排放上展开竞争的同时也会合作。美国地方州和能源企业也从未停止履行减排义务，中方则在“十四五”规划中制定了雄心勃勃的碳中和目标。在控制温室气体排放上，双方有充分的合作动力和空间。

       其六，防止核扩散领域。

       在朝核问题上，不甘寂寞的朝鲜有一个传统，那就是每当美国新总统上任之时，便采取措施试探美方对朝政策取向，这次估计也不会例外。美国无力单独解决朝核问题，中美必将在朝核问题上展开合作，不排除拜登政府重返朝核问题六方会谈机制。

       在伊朗核问题上，拜登政府有望重新加入伊核协议，重返六方机制。美伊关系将在短暂缓和中酝酿更复杂的较量，中方如何站位需要预先盘算。

       结束语

       奥巴马时期虽然没有公开宣称中国是战略竞争对手，但推出“亚太再平衡”战略遏制中国。因此，不要指望拜登政府上台后，中美关系会根本改善。今年1月，拜登团队发表《直面中国挑战》的研究报告，开篇第一句话写道：“中美已锁定未来在印太地区的战略竞争关系”。奥巴马新出的回忆录中直言不讳地写道，“如果有哪个国家可能在全球舞台上挑战美国的优先地位，那就是中国。”

       但与此同时，拜登政府也会在一些领域与中国开展合作，中国也不会放弃与美国合作的机会。

       由于特朗普政府对华采取全政府极限施压，不仅导致中美关系急剧恶化，也使全球治理出现赤字。中美是两个大国，在全球层面的协调毕竟要随国际格局和全球治理结构的变化增添新的内容。中美在恢复务实合作的同时，将在维和、反恐、打击贩毒走私、打击海盗、控制大规模杀伤性武器扩散、控制严重传染性疾病扩散以及日益严重的非法移民等问题上展开合作。双方也会就气变、深洋、外空、网络、人工智能等领域的国际规则演进展开沟通甚至谈判。

       总而言之，中美合作不仅能够造福于两国人民，也将造福于世界。