当选总统拜登的政府将采取何种对华政策，受到各界的关注。美国前财长亨利·鲍尔森（Henry M. Paulson）周一在鲍尔森基金会论坛上致辞时，提出“针对性对等”（targeted reciprocity）的政策。他呼吁美国采取更主动的对华政策，“将对等的要求瞄准我们最强大、最有竞争力以及我们拥有最多筹码的方面”。
鲍尔森。美联社资料图
鲍尔森致辞的全文中文翻译如下：
大家早上好。对于亚洲的朋友们，晚上好。
让我再次感谢我的好朋友迈克·彭博（前纽约市市长、民主党总统参选人——译者注）。自两年前论坛成立以来，迈克（Mike）的愿景便成为了该论坛的基础。迈克当时就知道，我们需要弥合国家之间日益扩大的分歧，以确保和平与繁荣的未来。
在论坛三周年之际，我很荣幸来此发表讲话。我很高兴看到它的发展和蓬勃发展。
值得回顾的是，当我们一起参加第一次会议时，局势已经是“山雨欲来风满楼”。
那时我说我们来到了“变革、挑战、甚至可能是危机的时刻”。我警告说，美中之间发生危机的前景正在导致“经济铁幕”的危险。
两个最大经济体之间的不稳定关系助长了地缘政治和经济风险的持续蔓延。这将破坏并最终使全球经济体系分裂。
快进到两年后。我沉重地向大家报告，这些警告已得到证实。
美中关系变得更加紧张：我们已经看到了更多的关税。我们已经看到，对技术流动的限制越来越严格，供应链中断，对投资的限制越来越多，资本流动的规模和范围也越来越小。我们的交流更少，前往对方国家的学生和学者也更少。签证被撤销。记者被驱逐。领事馆被关闭。拟议的收购和投资已被拒绝。政治言论已变得具有煽动性。
它使我们领略到了对全球经济的破坏性战略动荡。（新冠）大流行使情况更加恶化。
现在，中美两国需各自努力、并通过双边和多边合作，尽快结束这场危机。
总统当选人拜登现在有划时代的机会，为美国绘制新的蓝图，让我们能竞争、繁荣。
我认识乔·拜登已有很多年了。他是团结者、是爱国者。美国政权即将交接，但时钟可不会倒退。
川普政府一直在回应美国民众对中国的真正关切以及中国没能作为负责任的全球公民的实际失败。问题是我们该如何应对这些确实存在的问题。
过去几年来紧张局势的一个副产品是，美中战略竞争的范围和规模变得更加清晰。即使是不同意华盛顿或北京的每项政策选择的人，也已经明白，尽管新领导人可以提出新政策，但大国之间的竞争，尤其是意识形态与政治制度截然不同的两个大国之间的竞争，主要是结构性的。
竞争已经融入了这种关系。对中国采取竞争方法是不可避免的。但是保持健康而非有害的关系是至关重要的，也是不容易的。
要想充分竞争，总统当选人拜登将需要掌握好与中国竞争的分寸。如果他做得足够好，那么他肯定会获得两党支持。与中国竞争可能是民主党人和共和党人似乎都同意的唯一目标。
但是，成功的战略竞争从根本上讲是经济的。美国的军事和外交实力植根于国内外经济政策的力量和成功。毫无疑问，北京也明白这一点。在可预见的未来，战略竞争将是美中关系的基石。
我希望北京方面将认识到，确保这场竞争不会引起不必要的经济动荡，更不用说军事冲突，是绝对符合其自身利益的。
那么，总统当选人拜登要怎么做，才能“正确地与中国竞争”？
对于许多美国人而言，对华政策的目标就是一件事——实现“对等”（reciprocity）。
当人们谈论“对等”时，通常是指：我们给中国的，不应超过中国给我们的；当中国伤害我们时，我们将惩罚中国。
即将卸任的政府将这种“对等”理念作为其对华战略的基础。该战略宣布，美国将欢迎植根于对等的经济关系，这意味着美国将回避缺乏这一点的任何经济关系。
这一理念受到了两党政客、上任和市场参与者的一致赞成，而且在欧洲也有一定的吸引力。
某种意义上说，这不足为奇：它表明了美国的基本公平竞争意识。对于北京而言，除非中国继续向世界开放市场，否则期望世界其他地区保持其对中国的市场开放是完全不合理的。我自己一致以来也这样讲。但这不是故事的全部。
最大的挑战是：
美国经济开放。这种开放是我们最大的竞争优势。相比之下，中国的经济在许多方面都是封闭的。但是事实是，每当开放经济体映射封闭经济体的行为时，开放经济体就不可避免地也开始自我封闭。
如果实现对等使美国的体系更像中国的体系，美国将最终成为失败者。
如果我们变得更像中国，就无法保持竞争优势。中国采用封闭的、统计主义的模式，我相信这种模式不会经受时间的考验。
因此，是时候调整我们的对等原则，使其适应美国工人，农民，牧场主和大小企业的不断变化的、现实的需求了。
现在是时候从“反应性对等”，即向中国施行强烈的反制措施，转变为一种我称之为“针对性对等”（targeted reciprocity）的政策。
我们需要针对美国工人不断变化的需求的对等。我们需要能让美国企业保持竞争力的对等。我们需要能确保创造就业的资金继续流向美国的对等。我们需要能确保一流的公司希望将总部设在美国的对等。我们需要的对等不是针对中国所做的任何事情。相反，美国应该将对等的要求瞄准我们最强大、最有竞争力以及我们拥有最多筹码的方面。
最重要的是，我们需要“针对性对等”，以使美国在博弈中不至于变得不美国。
我们必须反应性对等转变为有针对性对等，这种对等在向中国施压的同时，又不会阻碍美国的繁荣。
针对性对等将使我们的战略从被动变为主动。它将充分利用美国的优势，而不会忽视美国最具竞争力的强项。
但是，成功之路始于国内。第一步是重回让美国蓬勃发展的政策和价值观。
许多人担心，中美之间将会发生军事危机，这是有充分理由的。但这首先是经济竞争，而不是军事竞争。
经济力量是军事力量的基础。经济力量使美国成为世界增长引擎。经济力量使中国最近成为增长引擎。经济力量使美国能够投资于军事，拥有世界一流的武器和战略威慑力量。
因此，如果美国人想与中国长期竞争并繁荣发展，我们就必须重振过去几十年让全世界羡慕的制度。我们必须证明我们的经济模式比专制的国家资本主义更好。
无论中国做什么，我们在这方面的成败将成为美国全球领导地位的关键。
设计经济复苏计划时，我们需要着眼于未来，以增强我们在讨价还价中的竞争力。这意味着：
-支持创新和创业创造就业机会；
-升级我们的社会安全网，同时让人有工作动力；
-推出一项现代化的基础设施计划，以投资有战略意义的技术，并为之改革法规、提供财务激励，这包括一流的国家数字基础设施；
-以及改革我们的移民政策，以便吸引、教育、培训和保留来自世界各地的优秀人才。
我们还需要在教育上进行大型、明智的前瞻性投资，并培育一流的资本市场。而且，重要的是，如果我们要保持国内繁荣，国外领导地位并保护美元作为全球储备货币的地位，就必须解决结构性财政赤字。
针对性对等是执行该议程的最佳方法。
再来谈谈对华政策。我们需要在当今现实的背景下使与中国的关系对美国人有用。
当务之急是在新冠之后重建全球经济，为美国人创造就业机会，同时减少经济不平衡。作为全球最大的两个经济体，美国和中国找到重启经济增长的方式符合美国、中国和世界的利益。但两国之间通过限制所有贸易、投资和技术流动进行无休止地、削弱性的竞争让这几乎不可能实现。
当然，应该禁止威胁我们国家安全的投资。而且，某些技术直接与我们的国家安全或国家利益的关键领域有关，因此某些排除是必要和不可避免的。但是我们必须小心，避免隔离太多的技术，以至于美国公司丧失了在世界上增长最快的市场上进行产品商业化和部署的能力。
而就美国而言，除非混乱少了，可预测性高，否则我们的商业如果不能进入世界上发展最快的市场就无法领导世界，也无法发挥自己的潜力。如果由于我们政府出于特定目的的行动而导致美国公司被视为不可靠的供应商，将会给他们带来无法弥补的伤害。公司需要知道美中将在哪里合作，在哪里竞争以及在哪里成为对手。
毫无疑问，我们需要对与中国的经济关系进行重大调整。我们必须拒绝日益流行的观念，即与中国建立经济关系这一点本身是不好的。我们需要的是一种更适合美国当前和长期国家利益的方案。
实际上，导致当今如此紧张关系的经济联系，确实以重要的方式使我们受益。作为美国国债最大的持有人之一，中国的资产有助于保持我们的低利率，并支撑我们的国债，这对我们的长期竞争力构成的威胁比中国更大。
另外，我不同意我们应该以某种方式与中国经济整体“脱钩”的想法。美中的经济联系支持美国的农业部门和农村收入。美国对华出口创造的就业机会增长速度快于对其他任何国家的出口。许多美国跨国公司都依靠中国市场赚取很大一部分收益，而中国快速增长的国内市场对于他们的长期成功至关重要。
因此，基于“针对性对等”的议程是这样的：
总统当选人拜登是一个多边主义者。他理解我们应该与经过精心挑选的主要国家合作，敦促中国推动结构性经济变革。
拜登应与主要经济体（日本，欧盟，英国，韩国和澳大利亚）一道，利用协调一致的政策来升级全球贸易体系及其理事机构，例如世界贸易组织（WTO）。必须制定新的全球贸易、投资、技术、环境和数字世界新规则，因为这些规则现在已经落后于现实。
如果这些盟国可以就框架达成协议，那么只要中国愿意达到其商定标准，它们将更有立场邀请中国加入。
如果北京拒绝加入这一新的多边努力并坚持己见，我们应该再次考虑建立在“针对性对等”基础上的惩罚性工具包，其中包括共同禁止进入我们的市场。
当然，这使我们想到了双边关税的问题，这一直是川普时代的核心特征。
我从不赞成关税——不仅仅是因为关税是对美国人的征税。它们不规则的应用损害了美国作为全球供应商和安全投资港的声誉。许多损害已经造成了。而且我们与中国的贸易逆差仍在继续上升。
因此，我们现在应该将关税减免与“针对性对等”的新方法联系起来。简而言之，只有在我们从中国获得了对等的，有形的利益时，我们才应取消现有的关税，其标准应通过分阶段的双边贸易协议定义。
拜登政府应与中国启动全面的新一轮双边谈判。它应该基于更有意义的竞争，建立公平，全面和互惠的贸易关系。
这是该策略的核心：
和川普总统强调购买协议——这是“返祖”回1990年代的管理下贸易——不同，我们需要通过开放投资和出口的关键领域来关注未来市场。当然，我们还需要解决中国国有企业造成的市场扭曲问题。而且，我们需要处理结构和流程问题，其中包括服务贸易，而不仅仅是商品。
这项协议应该分阶段进行，并定期交付成果，首先是更容易解决的问题，这些问题可以为解决重要但棘手的问题提供动力。作为回报，美国应准备好开放自己的市场，以接受中国公司的贸易和投资，同时保护我们自己的国家安全。
我们还需要更多持续性和可预测性。实现这一点将很困难。但是，这将有助于创造就业机会，并确保更公平，更公正的复苏。
通过更针对性、战略定的对等，总统当选人拜登能将美中经济关系引入更健康的轨道。他可以为美国人扩大市场机会，并通过博弈来促进全球增长。
新议程的另一个重要组成部分是防止环境灾难。如果您知道环境保护对我来说有多重要，那么您就会了解我对此的强烈感觉。
气候变化是世界面临的最确定、最严峻的经济挑战。因此，随着政府制定疫情后恢复战略，促进环境商品和服务应成为财政刺激计划的核心部分之一。
中国迈出了积极的一步，承诺到2060年实现碳中和，但是我们应该继续将气候变化视为另一个需要“针对性对等”的经济问题。
一方面，与中国合作符合我们的自身利益：如果我们想防止最坏的气候结果并保护基本和脆弱的全球生态系统，我们将需要中国在国内解决其广泛的环境问题并在国外采用更好的做法。另外，美国还需要利用中国和全球巨大的经济机会。这意味着要确保我们的企业有机会投资和出口清洁能源产品和技术以及环保产品和服务。
拜登政府计划从《巴黎协定》开始气候外交的新起点。因此，我们将有一个重新思考国际气候架构的新机会。到目前为止，很明显，主动制定自愿性气候目标还不够。我们需要创建一个有执行力的结构，该结构以包括中国在内的主要经济体为重点，并正视搭便车问题，并制定强有力的激励措施来抑制排放。
其中应包括：
中美两国共同投资改变游戏规则的技术，即使它们在商业上不可行，也有可能帮助我们避免最不利的气候结果。
我们还应该将具有商业可行性的清洁能源技术提升到应对气候变化所必需的规模。美国是拥有清洁能源专利最多的国家，而中国则是最有可能且最需要将这些技术大规模商业化和应用的国家。
我们双方还需要提供激励措施，以将私营部门的资本引入支持绿色发展和重视自然的创新解决方案中。
本着同样的精神，我们两国应取消对环境商品和服务的关税：中国抵制了在这方面的WTO谈判，这使美国公司难以充分参与中国清理其污染的空气，水和土壤的进程，这估计有3万亿美元市场。
再次，“针对性对等”可以成为一种谈判工具和杠杆，可以帮助包括北京在内的我们所有人做出符合全球公共利益的让步。
女士们，先生们，本论坛的讨论至关重要。我们正处于一个动荡而痛苦的时期。然而，多年来，我们第一次有机会重新开始。
我们的首要目标必须是消灭病毒。我们的第二个目标应该是减少损害我们公民的生计和大小企业的风险、不可预测性和波动。这是总统当选人拜登的重要任务。这是我们的基本任务。
很简单，与中国进行正确的战略竞争将是其中的一部分：
竞争但避免不必要对抗应该成为我们的目标……因为没有有效竞争的对抗给美国人带来了糟糕后果：它损害了我们的经济。它阻碍了我们的出口机会。随着时间的推移，它将威胁世界的和平，并不会使我们更安全。
因此，如果我们不能正确地做到这一点，我们将陷入混乱和冲突。这符合任何人的利益：不符合美国的利益。不是中国的。不是世界的。
建立“针对性对等”基础上、清晰但富有成效的美中经济关系是美国现在所需要的，这能恢复和加强其全球领导地位，创建一个更安全的美国并支持世界和平。
非常感谢。
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