新一届政府目前正在广泛领域对美中关系的未来发展做出重新评估。随着财政部发布半年度汇率报告的时间越来越近，有知情人士曝出财政部长耶伦（Janet Yellen）将拒绝在其第一份外汇报告中将中国列为汇率操纵国，此举令美国得以回避与北京之间暴发新的冲突。
图为山西太原一名银行工作人员正在清点货币。（图片来源：中新社）
对此，分析师认为，财政部的举动自身可能不会为美中关系的发展带来变化，但这释放了积极信号，暗示在两国地缘政治和贸易紧张局势加剧的情况下，美中在汇率方面的冲突不会进一步恶化。
离岸人民币兑美元四日来首涨
据彭博社13日报道，拜登政府财政部的第一份半年度汇率报告原定于本周四（15日）截稿，目前媒体获得的文件并非定稿。且财政部尚未公布发布外汇报告的具体时间。
但此消息传出后，离岸人民币周一（12日）实现四日以来的首次上涨。离岸人民币兑美元小幅扩大其盘中涨幅，升幅约0.2％，达到日内新高，约6.5462美元。然而，自2021年开始至今，这一指数仍下跌了约0.7％。
中国对汇率操纵国名单并不陌生。美国早在1994年就曾将中国列为汇率操纵国。《纽约时报》对此指出，此举与其说是实质性的，不如说是象征性的。即便如此，这一举措依然损害了企业、消费者和依赖全球两大经济体之间稳定关系的其他实体。
根据美国公共律法，汇率操纵国通过回避有效的贸易顺差来获得不公平的竞争优势。如当美元走强时，美国人在海外有更大的购买力，但美国的出口产品对其他国家来说也相对昂贵。当美元走弱时，它购买的进口商品会减少，但对外国买家来说，美国的出口相对便宜，这刺激了出口。一些国家即利用该体系，通过贬值本国货币来提振出口。
而被列入汇率操纵国名单的经济体虽然不会立即受到处罚，但这一标签会扰乱金融市场。现有法律要求美国政府与这些国家进行接触，解决未来可能出现的汇率失衡问题。如果税率操纵国的标签保留一年，那么该经济体可能面临处罚措施，包括从美国政府合同中被移除。
图为2020年10月19日在上海洋山深水港拍摄的货运集装箱。（图片来源：路透社）
特朗普政治化汇率报告，耶伦欲重建公信力
除将中国排除在汇率操纵名单外，知情人士还表示，耶伦团队就扭转2019年特朗普政府降低汇率操纵国评判门槛的可能性进行了讨论。重新提高审核门槛可能会导致接受财政部审查的国家数量减少近一半。
在今年1月的提名确认听证会上，耶伦曾对议员表示，美国“将反对”其他国家操纵本国货币的企图，同时她暗示就任后将改变汇率报告的标准，并指出不应将双边贸易逆差视为“唯一的万能指标”。
与耶伦的政策相比，前政府财政部就因随意改变审核标准而被指责将汇率报告政治化。早在2017年，时任财政部长努钦（Steven Mnuchin）就将中国列为所谓的观察名单之上，对其汇率和贸易进行严格的审查。而当局又于2019年8月5日突然将中国列为汇率操纵国，这一时间点并非财政部通常发布汇率报告的时间。5个月后（2020年1月13日），在中国政府高级官员抵达华盛顿与特朗普签署贸易协议之际，为在美中贸易谈判中做出让步以达成共识，财政部又取消了这一标签。
针对美方取消对中国“汇率操纵国”认定一事，中国外交部发言人曾表示，中国本来就不是汇率操纵国。美方的最新结论符合事实以及国际社会共识。
康奈尔大学（CornellUniversity）经济学家埃斯瓦尔·普拉萨德（Eswar Prasad）曾在国际货币基金组织（IMF）任中国部负责人，他则认为，特朗普政府领导下的财政部对汇率操纵国的评判标准仅是“临时”的解读。
此外，在特朗普任期内的最后一份财政部汇率报告中，努钦将瑞士列为货币操纵国，并将列入观察名单，以进行更严格的审查。然而从那以后，这些国家的官员在很大程度上无视美国的决定，并继续积极采取贸易行动，这表明该报告已不再像此前那样有效。
普拉萨德表示，现在，财政部需要“通过使用一套更明智的标准，并在各个国家和地区统一应用这些标准来重建汇率报告的可信度，而不是针对特定国家或地区而更改流程和判断标准。”
除美中两国外，财政部此份半年度汇率报告也在亚洲引起广泛反响。除被列为汇率操纵国外，亚洲共有8个国家被列入2020年12月发布的观察名单，占总数的4/5。在特朗普政府打响贸易战后，亚洲各国政府一直都受到了美中紧张关系的困扰，被迫在重要的安全和投资伙伴与最大经济伙伴之间寻求平衡。
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