2019年12月拍摄的位于加州山景城的谷歌公司总部。（图片来源：中新社资料图）

       酝酿多年的全球税改已箭在弦上。7月10日，二十国集团（G20）发表公报指，就“更稳定、更公平的国际税收框架达成了历史性协议”。

       G20公报支持设置最低企业税 耶伦：绝不能丧失势头

       大陆央视、中央社、新加坡《联合早报》等多家媒体报道，7月9日、10日，G20轮值主席意大利在威尼斯主持召开G20财长与央行行长会议。会后发布的公报指出，支持跨国企业利润重新分配、设置全球最低公司税率等措施，并呼吁更多国家未来加入磋商。

       与会的美国财长耶伦表示，现今绝不能丧失这个势头。

       德国财长朔尔茨当天告诉媒体，“今天，我们看到所有聚集在这里的国家都将支持这一国际进程，找到一种最低税收的方式。”

       法国财政部长勒麦梅尔也发声明说，“全世界已准备好终结全球竞相压低企业税竞赛”，如今应该快速敲定这项协议，这是一世纪仅见的税务革命机会，没有回头路。

       此前，在经合组织（OECD）协调下，就该国际税收框架改革正式形成了双支柱方案，并已得到132个国家和司法管辖区支持（瑞士和秘鲁目前新加入）。这项税改旨在防止各国竞相提供更低税率来吸引投资，这此前常导致跨国企业缴交很少的税款。

       G20随后表态力挺。中央社称，最终协议可望于G20领袖10月于罗马举行峰会前达成，且冀望于2023年前上路实施。

       上海第一财经解释，在OECD的方案中，“双支柱”方案中，一是将大型跨国企业部分征税权从企业注册地重新分配至企业经营与盈利地；二是设立全球最低企业税率，结束各国企业税逐底竞争。

       OECD预计，通过税改框架，每年超过1000亿美元利润的征税权将转移至市场辖区；与此同时，如果设定全球最低企业税率不低于15%，全球每年将新增约1500亿美元税收。有分析指，这部分税收，将弥补因新冠肺炎危机而造成的各国公共财政损失。

       将理论上终结“避税天堂”的存在

       全球最低企业税率”一旦实施，受影响最大的企业将是谷歌、脸书、亚马逊和微软等跨国科技巨头，他们通常利用数字服务在地域上的灵活性，将利润转移到低税率国家。

       此外，维京群岛、开曼群岛、百慕大群岛、巴拿马、卢森堡……这些全球耳熟能详的跨国企业“避税天堂”也由此遭受“重创”。虽然税改剑指跨国科技巨头，但也将理论上终结“避税天堂”的存在。

       美国、法国和德国等国一直力促订定更高税率。但爱尔兰、匈牙利、爱沙尼亚、斯里兰卡、尼日利亚等9国迄今反对15%税率。爱尔兰借由低税率曾成功吸引苹果和谷歌前往设立总部。

       耶伦会后表示，G20将努力促使爱尔兰等在内的国家接受该协议，但她也补充说，推进不需要他们的同意。

       中国商务部研究院世界经济研究所所长顾宝志此前曾指出，OECD主导的国际税收谈判与世贸组织（WTO）谈判一样，基于全体一致同意原则，没有加入OECD框架的国家将没有办法对谈判施加影响，很可能只能被动接受谈判达成的结果。

       不过G20财长在最终声明中仍在邀请抗拒国家加入支持行列，并提到，倘若未获得爱尔兰等国家支持，欧盟无法顺利落实执行此协议。欧盟经济事务执委真蒂洛尼也警告“我们的工作尚未完成”。

       成都《每日经济新闻》写道，长期以来，全球主要经济体将低企业税率作为吸引国际投资、扩大本地企业规模和就业率的重要手段，甚至展开“逐底竞争”，给跨国公司避税活动带来极大便利。据联合国估算，每年全球各国因跨国公司利润转移行为损失的税收达到5000至6000亿美元。

       OECD的研究显示，美国跨国公司海外利润簿记在“避税天堂”的比例由2000年前后的30%提高到2019年的60%。发展中经济体受损情况更加突出，根据IMF测算，跨境避税对非OECD经济体带来的长期收入损失占其GDP的1.3%，高于OECD经济体1%的水平。