针对当前北京最美乡村香堂遭强拆，香堂数千业主愤起抵抗这一地方政府与人民群众的冲突，去年12月署名“国务院研究室退休职工唐元、殷洛德”联合发表的《关于妥善处置北京拆违事件的紧急建议》，再现网络。作者认为，发生北京拆违事件的根本原因是当地政府违背了执政为民理念，不顾群众意愿，不顾群众感受，甚至以人民为敌，胡乱行政，恣意妄为，这是与我们党的根本理念所不容的，必须从这个高度认识这次事件的严重性和恶劣性，坚决加以纠正。

       以下是建议原文：

关于妥善处置北京拆违事件的紧急建议

       近两个月来，围绕北京昌平浅山区拆除违规建房（小产权房）问题，政府与市民发生了强烈对峙。香堂等社区的市民自发到市政府区政府上访、组织保家卫队日夜巡视、组织万人签名抗议、向党中央国务院及北京市委市政府申述、向法院起诉昌平区镇村政府等等，但市民的诉求并没有得到满意回复，区、镇、村政府始终保持高压强拆态势，指令拆迁队伍入驻、出动特警示威、对社区停电停气等，尽管大规模强拆行动还未实施，但双方互不相让、严重对立的状况已经形成。可以想象，一旦动真强拆，大量住户将家产尽失、无家可归、留宿街头，群众情绪必将失控、以死相搏，大规模群体事件在所难免，这样不仅会给党和政府的形象以致命伤害，还会给美国为首西方国家以不讲人权的口实，严重损害国家形象，其后果不堪设想。对此，必须引起高度重视，建议采取果断措施化解矛盾、遏制事态恶化，以更加理性、合理、平和的方式妥善处置北京拆违事件。具体建议如下：

       一、转变工作作风。我们党是执政为民的政党，我们政府是人民的政府。为人民服务是党的宗旨，更是政府的行政指南，这不是简单的口号，必须落实到实实在在的行动上。政府所做的任何事情，都必须符合老百姓的根本利益。政府行为如果与群众利益发生冲突，必须认真听取群众心声，完善方式方法，最大限度地满足群众需求，力求达到各方满意的效果。发生北京拆违事件的根本原因是当地政府违背了执政为民理念，不顾群众意愿，不顾群众感受，甚至以人民为敌，胡乱行政，恣意妄为，这是与我们党的根本理念所不容的，必须从这个高度认识这次事件的严重性和恶劣性，坚决加以纠正。

       二、尊重客观历史。北京拆违事件起因是昌平区2000年前后在北部浅山区依山傍水建设了大批住房，这些住房是经当时区镇两级政府批准，村委会利用集体建设用地建设的住房，土地性质未变为国有建设用地，因此住房性质不是大产权房而叫“小产权房”。北京昌平浅山区利用集体土地开发“小产权房”，吸引主城区居民下乡购房，盘活了乡村荒地资源，整治了乡村环境，拓展了城市居民资金支出渠道，改善了城市居民居住环境，促进了城乡融合，曾经一度成为北京乃至全国学习的榜样，宋平等老领导曾亲临现场参观指导，并给予高度评价。实际上，昌平区当年的行为也符合党中央提出的乡村振兴和建设美丽乡村等一系列战略的要求。对于这些历史事实，应当给予基本的尊重，不能“新官不认旧账”全盘否定，否则将有损党和政府在人民群众心目中的威望。

       三、注意当前时机。当前，中美对峙已经白热化，正从单纯的“贸易战”演变成政治、外交和军事等领域的全面对抗。在于我不利的国际环境下，各级党委和政府的首要任务应当是创造和谐稳定局面，团结带领人民群众，齐心协力共渡难关，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。北京“拆违”事件，有悖于中央维护和谐稳定大局的要求，将给美国等西方国家“不讲人权”的口实，为他们掀起新一轮反华浪潮提供借口，是“亲者痛、仇者快”的不当行为。

       四、理清解决思路。从法理角度看，当年昌平区建设“小产权房”在当时并不违规，只是后来随着房地产开发管理制度的变化，才逐步明确其是“违建”。“小产权房”在全国是普遍现象，“小产权”与“大产权”的本质区别在于大产权房的土地已规划为城市建设用地，土地产权由开发业主通过“招拍挂”获取，政府因此获得了较多的土地开发收益，而“小产权”房没有经过这一流程，政府没有获得收益。解决的思路应当本着尊重历史、法不溯源的态度，按照照顾群众利益、适当增加补偿、避免财产损失的原则，对大多数准许“小产权”变为“大产权”后合法存在，对极少数占据国家生态保护红线区域的也应当在给予适当补偿后才能拆除，以达到妥善有序化解矛盾的目的。

       五、妥善处置事件。鉴于北京拆违事件的高度尖锐性、复杂性、敏感性和紧迫性，建议即刻停止“拆违”工作。同时，建议国务院组成调研组，由国务院分管领导亲自带队，会同北京市政府，深入一线了解情况，听取群众心声，摸清事情原委，理清工作思路，提出解决方案，在获得广大群众同意后加以实施。北京“拆违”事件妥善处置后，建议形成系统的解决“小产权房”工作经验和模式，逐步在全国推广。

国务院研究室退休职工 唐元 殷洛德        

2019年12月12日