第十届、第十一届全国政协副主席张梅颖发表讲话。

       “中国首届城乡融合发展峰会”暨“中国城乡融合发展联盟”启动仪式8月18日在北京全国人大会议中心举行。第十届、第十一届全国政协副主席张梅颖发表了题为《城乡融合发展是通向现代化的必由之路》的讲话。她指出，城乡融合发展不是不要农村，也不是把农村搞成跟城市一个样，而是以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，补齐农村基础设施和公共服务的短板，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进城乡要素平等交换、自由流动，走出一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路，从而为实现农业农村现代化、为我国经济可持续发展注入强劲动能。

       张梅颖认为，城乡融合发展必须充分尊重农民意愿，必须着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，最大限度地释放改革的红利，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。为此，张梅颖提出三点建议：

       一、城乡融合发展的核心在人。张梅颖指出，要努力实现城乡人口双向自由流动。目前我国的城镇化率虽然接近60%，但是户籍人口的城镇化率只有40%左右，说明很多进城农民工还是一只脚迈进城市门槛的两栖人，未能享受与城市居民同等的公共服务，由此产生新的城市内部"二元结构"问题。因此，必须健全农业转移人口市民化机制，扎实推进"以人为核心"的新型城镇化，放开除个别超大城市外的落户限制，确保进城人口在就业服务、子女教育、住房保障和社会保障等方面享有同等权益，即便是超大城市也应有相应举措，不能把进城农民当作低端人群加以歧视。只有这样，才能使想进城、能进城的农村人口解除后顾之忧，我国的新型城镇化质量才会提高，而城镇化的持续推进，必然会支撑我国经济的中高速发展，拉动就业和消费，增强我国经济抵御外部风险的能力和韧性。

       二、要赋予农民更多的土地财产权和资本属性。张梅颖说，我国土地的公有属性，为工业化、城镇化快速发展对土地的大量需求提供了制度保障，然而土地资源作为生产要素向城市的“单向流动”，并不是建立在平等交换的原则上，土地作为农民的最大资源，并没有给他们带来相应的增值收益，而中国的农民为国家的现代化作出了巨大的牺牲和奉献。我注意到《意见》有针对性地提出要进一步改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等具体举措，从农村承包地“三权分置”到探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，再到允许农村集体经营性建设用地入市，直至最终形成城乡统一建设用地市场，改革的核心和方向就是赋予农民更多的土地使用权、经营权、财产权，可以入股、入市、有偿转让，从而最大限度激发农村土地的生产力，维护农民合理的土地权益，同时也为资本下乡，发展现代农业、培育新产业新业态，实现乡村经济多元化发展创造条件。

       三、加大力度补齐基础设施和公共服务的短板。张梅颖认为，在中国这样一个大国，没有农业农村现代化，就无法实现真正意义的现代化。十九大首次提出坚持农业农村优先发展，正是基于这样的认识。我以为我国城市化似乎走上了一条贵族化的道路，因为大部分地区的农村在日益边缘化，农村人才、资金大量流失，集体经济形同虚设。人民群众对美好生活的新期待，改革开放40年积累的雄厚物质基础，外向型经济面临的严峻形势，都决定了我们应适时把关注点重新投向国内、投向地域辽阔的广大农村，办好自己的事，夯实发展的基础。当前，要树立城乡一盘棋的理念，推动乡村基础设施提挡升级，城乡间互联互通；要建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，不仅要推动公共服务向农村延伸，还要逐步实现基本公共服务城乡标准统一、制度并轨。栽得梧桐树，引来金凤凰，只有不断完善农村基础设施条件、缩小城乡公共服务差距，才能吸引各类人才下到基层、服务农村，使农村成为创新创业、投资消费的热土，焕发新的生机和活力，这样城乡融合发展、要素自由流动的良性机制就形成了。

       张梅颖最后指出，城乡融合发展是一个系统工程，涉及的方面林林总总，但以上三个方面是最主要的，也是最根本的。城乡融合发展不是解决“三农”问题的权宜之计，而是实现乡村振兴和农业农村现代化的治本之策。因此，我们一定要树立信心，排除干扰，迎难而上，用改革的措施不断破除体制机制的弊端，夯实发展的基础，引领我国经济发展的航船行稳致远，我们就必将迎来中华民族伟大复兴的光明前景！

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       中国城乡融合发展联盟发表《北京共识》