美国欢迎中国在解决全球经济挑战中发挥更积极的作用

——中美经济关系情况说明书

美国欢迎中国在亚洲及其它地区的金融发展和基础设施方面发挥更大作用。国际金融架构随着时间推移而演变，以适应不断变化的挑战规模、范围和多样性，并且在将高标准和良好管理纳入其核心原则的过程中纳入新的机构。两国都致力于支持这一国际金融架构，欢迎二十国集团在全球经济管理方面发挥更大作用，确保一个包容、有韧性和不断改善的国际经济架构，以应对当今和未来挑战。

中国和美国认识到双方在促进强大而开放的全球经济、包容性增长和可持续发展、以及稳定的国际金融体系方面有着共同利益。这个在第二次世界大战结束后建立起来的，由多边经济机构支持的国际金融体系已经让两国人民受益。两国都认识到国际金融机构的价值和它建立以来对全球增长、收入的提高、减轻贫困和维护金融稳定所做的重大贡献。以规则为基础的国际经济体系帮助推动了中国过去35年前所未有的经济增长，让数亿人脱离了贫困。美国同样受益于全球中产阶级的兴起，到2030年，预计这个群体仅在亚洲就将包括30亿以上的消费者。美国的商品和服务出口支撑了美国约1200万个工作岗位。中国在维护和进一步加强全球金融机构，以及推动其现代化问题上利益攸关。美国欢迎中国在亚洲及其它地区的金融发展和基础设施方面发挥更大作用。国际金融架构随着时间推移而演变，以适应不断变化的挑战规模、范围和多样性，并且在将高标准和良好管理纳入其核心原则的过程中纳入新的机构。两国都致力于支持这一国际金融架构，欢迎二十国集团在全球经济管理方面发挥更大作用，确保一个包容、有韧性和不断改善的国际经济架构，以应对当今和未来挑战。鉴于中国在全球经济活动中的比重上升，能力提高，美国欢迎中国在全球金融构架中以及在扩大双边合作以解决全球经济挑战的活动中发挥更积极的作用，并承担起应有的责任。为此：

中国和美国承诺加强多边发展金融体系，并且使其现代化。两国决心通过增强它们的财力、改善它们的管理和提高它们的成效和效率，进一步加强世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行和美洲开发银行。除了作为股东和借债人，与中国的发展相一致，中国计划有意义地增强其在所有这些机构作为捐助人的作用。双方承认，为了使新的和未来的机构成为这个国际金融架构的重要贡献者，像现有的国际金融机构一样，这些机构需要有适当的结构，秉持专业性、透明度、高效和有成效的原则以及现有的高环保和管理标准进行运作，同时认识到这些标准在不断发展和完善。

美国和中国再次确认，多边开发银行通过对国际开发协会、亚洲开发基金和非洲开发基金的强劲财政贡献，在满足最贫穷国家需求方面的重要性。中国将根据中国的能力有意义地增加对多边开发银行软贷款窗口的捐资。两国承诺，多边开发银行应该继续探索各种方式以增强贷款能力，包括通过利用现有资源，以及定期对其资本进行审议以评估是否有正当理由需要增加资本。两国承诺在多边开发银行优化资产负债表方面做出更多努力。中国和美国承诺在世界银行股权分配审议路线图问题上合作，包括制定股权分配公式和审查世界银行2017年的资本需求。双方还意识到中等收入国家还面临减少贫困的挑战，多边开发银行可以在解决这些具体需求方面发挥作用。

中国和美国承诺加强双方在国际货币基金组织的合作，并继续改进国际货币基金组织的份额和管理结构。美国承诺尽快落实2010年国际货币基金组织份额和管理改革，并且重申，份额的分配应继续向有活力的新兴市场和发展中国家转移，以便更好地反映国际货币基金组织成员在世界经济中的相对地位。中国和美国肯定国际货币基金组织执行董事会寻求一个临时解决方案的努力，其目的是使份额数量尽可能趋近于第14次份额总审查确定的水平。但是，临时方案在任何意义上都不能构成或被视为2010年改革方案的替代方案。中国和美国将支持执行董事会第15次份额总审查的工作，包括以第14次份额总审查为基础而制定的新的份额公式。

中国和美国承诺，在尊重受援国所有权的前提下，通过多边开发银行在第三国开展融资合作。

美国欢迎中国承诺在年底前依照国际货币基金组织的特殊数据发表标准公布经济数据，也欢迎中国在提高透明度方面所做的持续努力。中国认识到达到其它主要储备货币透明度标准对于成功实施人民币国际化的重要性。美国支持中国进一步实施金融和资本市场改革的承诺，美国也因此重申，支持将人民币纳入特别提款权篮子，前提是人民币在特别提款权审查中达到国际货币基金组织现行标准。两国承诺尊重国际货币基金组织特别提款权审查的程序和流程，并且加强双方在这个问题上的沟通。

中国和美国期待继续讨论便利人民币在美国交易和结算的机制。

中国和美国欢迎自2012年通过共同的高层承诺而成立出口信贷国际工作组以来，有关官方支持的出口信贷的新国际指导原则的谈判所取得的重大进展。中国和美国重申支持国际工作组指导原则涵盖由政府或政府代表提供的官方出口信贷支持，包括但不限于由官方出口信贷政策性金融机构提供的官方出口信贷支持，并期待在10月下一轮国际工作组会议上进一步讨论指导原则的覆盖范围。美国和中国重申，这些指导原则应该在促进国际贸易的同时，帮助确保各国政府为商业出口融资提供补充。

美国支持中国2016年出任二十国集团（G-20）轮值主席国，并期待同中国密切合作，促进强劲的、可持续的和平衡的全球增长。双方支持二十国集团作为加强国际经济合作和协调的主要论坛的重要作用。双方致力于和二十国集团的其它成员国密切合作（1）加强宏观经济政策合作，通过促进有利于增长的财政和货币政策，解决全球总需求不足和全球复苏缓慢和不平衡的问题；（2）通过结构改革和创新，提高潜在增长速度，以支持有力的二十国集团贸易和投资议程，推动国际贸易和投资作为全球增长引擎；（3）执行2030年可持续发展议程；（4）在基础设施贷款政策，包括环保标准政策的构架方面加强对话和合作；（5）在确定日期前逐步取消对低效化石燃料的补贴；（6）加强合作，协助处于风险的国家防止、发现和应对传染病威胁。

中国和美国认识到正在进行的双边投资协定（BIT）谈判所取得的积极进展。两国领导人重申这个高标准双边投资协定谈判是首要经济任务。这个协议反映双方共同承诺实现非歧视、公平和透明的目标，有效促进和提供市场准入和市场运营，并代表双方各自的开放而自由的投资体制。鉴于双边投资协定谈判取得的进展，以及双方在9月改善了的各自的负面清单建议，美国和中国承诺大力推进谈判，加快工作进度，完成这项达到这些高标准的互惠协议的谈判。

美方重申其承诺，鼓励和促进商用高科技物品对中国民用终端用户和民用终端用途的出口。双方承诺，继续在中美高技术与战略贸易工作组详细和深入地讨论共同关心的出口管制问题。

中国和美国承诺将各自对外国投资进行的国家安全审查范围（对于美国来说，就是美国外资投资委员会审查）仅限于构成国家安全担忧的问题上，而不是泛化这种审查范围，将其它更广泛的公共利益或者经济问题包括进来。中国和美国承诺各自的国家安全审查对每一项审查的投资都使用同样的根据法律实施的规则和标准，不论投资来自哪一个国家。当一笔投资构成国家安全风险时，中国和美国都应该使用各自的程序，尽快处理这个风险，包括在任何合理可能的情况下，采取有针对性的缓解措施，而不是禁止措施。每个国家的国家安全审查仅适用于这种审查程序建立以后完成的投资。一旦一项投资完成任何一国的国家安全审查，如果各方根据各自的国家安全审查程序，将该投资的审查结案，这项投资通常不应该受到重新审查。在各自的国家安全审查中，中国和美国承诺不使用非投资方实体出于与国家安全无关的、促进一个投资方竞争对手商业利益的目的而提供的信息。美国和中国承诺未来继续就各自的国家安全审查程序交换意见，包括各自国家的国家安全审查范围和在各自国家的国家安全审查中非投资方实体的作用。

美国欢迎来自所有国家的投资，包括中国。美国承诺为中国投资者，包括国有企业，以及其它国家的投资者维护开放的投资环境。美国重申其开放的投资政策，并且致力于根据法律公平、平等地对待所有投资者。美国和中国承诺继续就双边投资问题进行沟通，促进双边投资的发展。

双方欢迎促进中美地方经贸和投资合作。同样，中国商务部和美国商务部努力完成了一份谅解备忘录，突出强调了各自在今年中美商贸联合委员会上对促进地方经贸和投资合作的重视。作为一个已经发生的这种合作的例子，双方对中国各省市和美国加利福尼亚州、艾奥华州、得克萨斯州、密歇根州和华盛顿州，以及芝加哥市之间建立的贸易和投资合作联合工作组感到欢欣鼓舞，并且欢迎建立类似机制。

美国和中国肯定了选择反向贸易代表团在为共同感兴趣的项目引进美国先进技术，以及促进双边贸易朝更加平衡的方向发展等方面发挥的积极作用。双方确认，选择反向贸易代表团有能力促进两国企业在优先领域的合作，包括能源、环境、医疗、航空和农业，这符合美国和中国的共同利益。根据第七届中美战略与经济对话的讨论，中国商务部和美国贸易发展署致力于组织两个有针对性的选择反向贸易代表团，将两个中国代表团带到美国，依照美国法律和政策向他们介绍与绿色基础设施和绿色建设有关的美国产品和服务，包括绿色工程和设计、绿色建筑，建筑效率、建筑垃圾回收利用、分布式能源和智慧城市建设。

中国和美国高度重视中美商贸联合委员会在促进双边经济关系，扩大互利合作方面的重要作用。两国要通过在双方企业界主要贸易议题上取得进展，确保第26届中美商贸联合委员会的成功。

技术是中国和美国之间双边经济关系的支柱之一。创造扩大技术领域双向贸易和投资的条件，避免限制这种贸易和投资的措施，这对于维持我们两国经济关系的积极势头十分关键。

·两国确认采用已经通过开放、透明、以市场为导向和平衡的方式制定的，能够实行正当程序的技术产品国际标准的价值。此外，两国认识到，行业在没有过度的政府影响情况下参与标准制定，对于快速创新和技术开发至关重要。

·两国确认竞争政策办法的重要性，这些办法确保公正和非歧视性的对待各个实体，避免通过实施竞争法律追求产业政策目标。

·两国承诺，普遍适用的加强商业领域的信息和通信技术的网络安全措施（信息和通信技术的网络安全法规）应该与世贸组织协定相一致，应该有具体的针对性、考虑国际准则、不歧视，而且对于商业企业购买、销售或使用信息和通信技术产品不实施没有必要的基于国籍而设立的条件或者限制。

·两国确认在商业领域规范技术产品、普遍适用的措施得益于与私营部门、政府和其他利益相关者进行有意义的协商，以鼓励创新、灵活和高成本效益的解决方案，

·中国和美国确认开发和保护包括商业秘密在内的知识产权的重要性，并承诺不推行把要求转让知识产权或者技术作为在各自市场开展业务的条件的普遍适用的政策或者措施。

·两国确认，国家不应该进行或者在知情的情况下支持为企业或者商业行业提供竞争优势而盗用知识产权，包括盗窃商业秘密或者其它机密商业信息。两国确认，国家和企业不应通过非法手段使用技术和商业优势获取商业利益。

中国和美国承诺在2016年初开展高层和专家级讨论，提供一个论坛，支持司法改革，并且就其交换意见，确认和评估在实施法治方面面临的挑战和需要采取的战略。美方参与者应该包括美国司法部门领导成员、美国政府法律政策专家、以及美国商务部、司法部和贸易代表办公室的官员。中方参与者应该包括中央司法体制改革领导小组官员、中国司法部门领导成员、以及中国政府法律政策专家。该对话要取得的结果是改善商业环境透明度和可预见性。这个对话不会取代、重复或者削弱中国和美国之间现有的定期双边法律和人权对话。

以加强政策，促进农业创新与粮食安全，推动可持续发展作为中美农业创新战略对话的主题，双方讨论了粮食安全、农业生物技术、大数据和信息技术创新、环境管理和可持续发展、农业和支持计划、以及未来双边对话与合作计划。两国承诺加强合作，在两国和世界上营造有利于农业创新的环境。

中国农业部长和美国农业部长就农业合作举行了双边会谈，续签了《中华人民共和国农业部与美利坚合众国农业部在农业及相关领域合作的谅解备忘录》，以促进两国农业合作的全面、持续和均衡发展。

中国和美国就农业生物技术的管理进行了深入讨论，并且承诺进一步完善审批程序。双方重申对于基于国际标准的农业生物技术产品实施及时、透明、可预见的、有科学依据的审批流程的重要性。双方承诺加强政策制定和信息交流，分享研发、监管管理和农业生物技术安全认证的经验和做法，在与国内外利益相关方全面磋商的基础上进一步修改完善规定，并且加强安全管理和农业生物技术产品安全认证能力。

中国和美国重申支持双方金融市场在遵守各自法律和法规前提下，加强相互联系的努力。

中国和美国的金融情报机构将签署关于洗钱和恐怖主义融资的信息交流合作谅解备忘录。根据谅解备忘录，两个金融情报机构承诺在互惠基础上在收集、分析和交流与洗钱、恐怖主义融资和相关犯罪有关的财务信息方面合作。

美国和中国承认，绿色金融对于环境保护、减少污染和可持续发展可以有很大的意义。双方欢迎进一步开展绿色金融以及在此领域进行合作的努力

（原载北京美国大使馆，标题为编者加）