国际在线报道（记者 张旭）：在实施了近6年的救助后，近日，美国联邦政府计划逐步关闭房利美和房地美这两家住房抵押贷款巨头，并全面整改美国的抵押贷款市场。

　　美国国会参议院银行委员会主席、民主党参议员约翰逊和共和党参议员克拉波11日宣布已经就全面整改房利美和房地美以及改革美国住房金融体系达成一致，未来数天内将公布与之相关的议案。

　　根据美国参议院高层与白宫达成的框架协议，这份议案将逐步关闭抵押贷款巨头房利美和房地美，并对美国规模约10万亿美元的抵押贷款市场进行全面改革。房利美和房地美将被一家新的政府所有的再保险公司取代，同时，美国政府将强制民间贷款公司持有再保险公司一定的权益，只有在民间债权人承担至少10%的抵押贷款债务损失后，政府才会提供一定的帮助。不过，房利美和房地美将继续提供长期固定利率抵押贷款。另外，除了首次购房者外，其他所有购房者必须支付5%的首付。

　　诞生于上世纪大萧条时期的房利美和房地美拥有或担保60%的美国住房贷款，主要职责是购买抵押贷款并证券化，然后在公开市场上出售证券，从而腾出资金用于提供给购房者新的贷款。房利美和房地美在为美国住房市场和经济发展发挥重要作用的同时，也给美国经济带来了潜在的风险和巨额损失。几年前，由于美国房地产泡沫加剧，房利美和房地美只得降低贷款门槛，导致违约率激增，两大巨头遭受巨额亏损，引发次贷危机并演变成波及全球的金融危机。2008年9月，美国联邦政府接管房利美和房地美，并提供了总计高达1875亿美元的援助金。

　　近年来，美国房地产市场回暖，房利美和房地美重新实现盈利。房利美和房地美的改革问题也再度成为市场关注的焦点，很多市场人士对美国政府为房利美和房地美提供无限信用担保的做法不满，特别是美国政府花费一大笔纳税人的钱用于援助房利美和房地美的做法饱受争议。美国白宫也担心房利美和房地美重蹈金融危机覆辙，所以希望通过全面改革，让更多私人资本进入市场来分担政府的风险。

　　有分析指出，这份议案距离最终通过还有很长的路要走。首先，虽然参议院银行委员会的两党高层已经达成一致，但这项议案能否获得参议院和众议院的表决通过还是未知数，因为很多民主党议员仍然赞同政府继续为房利美和房地美提供担保以稳定房地产市场，而且11月的中期选举临近，国会不会愿意在较短的辩论时间里审议某些议案。其次，这项议案由于包含提高贷款成本、增设房贷限制的措施，可能会遭到一些消费者组织和行业组织的抵制。最后，大量持有房利美和房地美的优先股的对冲基金和机构投资者也会反对关闭房利美和房地美。