——访黄石韧性建设办公室
作为在中国首先吃螃蟹的城市，黄石在成功加入“全球100韧性城市”后，市委书记周先旺作出重要批示，要求以此为契机，大力推进韧性城市建设，汲取全球众多城市之长，探索黄石城市建设之路，确保城市建设迈上安全、科学、可持续发展之道，进一步提升城市的功能和品位。
中国黄石市于2014年12月成功加入由洛克菲勒基金会倡导的“全球100韧性城市”组织。一年过去了，黄石韧性城市建设进展如何？近日，美中时报记者对黄石进行了独家专访，黄石首席韧性官夏云龙、黄石韧性建设办公室主任卢文超在黄石韧性建设办公室接待了记者，回答了有关提问。
美中时报：黄石市有“生态立市”规划，如何与100韧性城市建设有机地结合起来？ 夏云龙：“生态立市”或者绿色发展主要强调城市在不破坏和牺牲环境的前提下的高能量转换效率和高资源利用率，是城市可持续发展的核心要求与途径，追求环境的优美和人与社区，社区与环境的和谐统一及优化。韧性城市则强调高度城市化的人类社会如何面对急性冲击和慢性压力对城市中个体、单位、社区、部门和城市整体功能的考验，是人类全球化、城市化和气候变暖三大趋势下必须面对和思考的关于生存与发展的关键问题。生态立市是基本，城市韧性建设才是城市规划和建设应该考虑的最高原则，生态和绿色发展的城市具有较好的城市韧性，但不一定具有抗急性冲击的能力，一个花园城市在地震、飓风和洪灾面前，如果缺乏韧性设计，是经受不了这些急性冲击的任何打击，因此，“生态立市”规划应该吸纳韧性设计的成分，让生态的城市升华为韧性的城市。
美中时报：黄石的韧性压力中，资源枯竭是其中之一，如何将资源枯竭型城市转型发展成有韧性的城市？ 夏云龙：作为中国118个资源枯竭型城市的典型代表，黄石的发展面临着资源依赖性经济的典型韧性压力：环境的污染和不可再生资源的日渐枯竭，这些压力不仅拖累了传统意义上的现代工业化转型，还由于污染的环境限制了生物产业和信息产业等高科技现代产业的发展。在后工业化的全球大环境下，黄石完全可以利用自己独特的自然条件和依托“全球100韧性城市”平台的会员资格及“10%韧性承诺”城市资格，特别是借助黄石市劲牌公司和丰富的山水资源，打造世界级的“韧性之都”、“健康之都”和“文化旅游之都”。这“三驾马车”将有力驱动黄石的转型发展。目前，已有不少海外平台伙伴愿意积极参与和帮助黄石完成这一战略转型。
美中时报：韧性城市的概念在中国比较新，还没有被纳入国家的发展规划中，在这种情况下，黄石应该如何推进韧性城市建设？ 夏云龙：作为在中国首先吃螃蟹的城市，黄石在成功加入“全球100韧性城市”后，市委书记周先旺作出重要批示，要求以此为契机，大力推进韧性城市建设，汲取全球众多城市之长，探索黄石城市建设之路，确保城市建设迈上安全、科学、可持续发展之道，进一步提升城市的功能和品位。之后，市长董卫民、副市长叶占平先后主持召开3次专题会议，研究部署韧性城市建设工作，确定了黄石韧性城市建设的指导思想、主要目标及实施步骤，并制定了《黄石市“韧性城市”建设工作实施方案》。市政府及时印发了《市人民政府办公室关于成立黄石市韧性城市建设领导小组的通知》（黄政办函〔2015〕71号），成立了黄石市韧性城市建设领导小组，作为市政府推进建设“韧性城市”的议事、决策和协调机构，统一领导全市韧性城市建设工作。领导小组下设办公室，向市长、分管副市长及首席韧性官请示汇报，直接处理或协调落实韧性城市建设启动阶段有关事项。市发改委、市国土局、市环保局、市规划局、市城投公司及市行政学院等相关部门负责抓好各项工作落实。由外来的韧性建设专家担任2年的黄石市人民政府首席韧性官，负责培养黄石市韧性建设办公室主任（培训首席韧性官）作为合格的首席韧性官，此结构在全球100韧性城市组织内被称为“黄石模式”。同时，市政府及时配备了办公场所、人员及办公设备，大力推进韧性城市建设，并根据“全球100韧性城市”总部要求，聘请我为黄石市人民政府首席韧性官，来推进、落实和协调黄石市在“全球100韧性城市”框架下的韧性建设工作。
美中时报：中国政治局七常委一起参加了最近召开的城市工作会议，足见我国城市建设问题的重要性，如何评价黄石韧性城市建设的探索和示范意义？ 夏云龙：目前加入“全球100韧性城市”组织的中国城市只有四川的德阳市和湖北的黄石市，黄石市由于有各级领导的高度重视与支持，加上我在国际机构从事十多年高级项目管理积累的国际人脉资源和经验的优势，对接与推进速度和效率都比较快，在中国城市与小城镇改革发展中心（CCUD）的帮助下，黄石正按照“全球100韧性城市”总部的指导和要求，积极开展城市韧性建设工作，此举无疑会为中国的其它城市探索出满足未来城市建设和发展要求的经验和模式。 目前，第一轮入选的大多数海外会员城市把韧性建设办公室和首席韧性官作为市长办公室下的常设机构和职位，来推动城市总体水平上的韧性设计和建设；联合国第一次设立城市和气候变化特使，在巴黎召开的“第21届世界气候大会”上，韧性城市建设第一次作为主题内容列入“城市日”议程，同时，黄石和全球其它21个城市的市长作出了“10%韧性承诺”，被全世界关注，也获得额外价值500万美元的无偿韧性建设资源；世界三大评级机构之一的穆迪公司（Moody）已经把“韧性”列入其评级的参数，使“韧性城市建设”成为未来一座城市和一个国家竞争力的评价标准之一；联合国可持续发展目标的第11项是城市可持续发展目标；联合国人居署的改革计划Ⅲ中，也将韧性城市纳入建设内容…… 因此，黄石开展的韧性城市建设将会成为中国城市发展的探索和示范工程。
美中时报：黄石韧性城市建设的重点和关键是什么？请展望一下黄石的韧性建设前景。 夏云龙：黄石市拥有磁湖、大冶湖、仙岛湖和青山湖等大大小小的湖泊，是否能保护和开发利用好这些湖泊资源，既是黄石转型发展的硬件资源，也是黄石城市韧性建设的限制因素。由于过去采矿和冶炼工业的盲目无序发展，湖泊污染成为黄石市发展面临的重大难题。治理好水污染和相关的空气及土壤污染，无疑是黄石韧性建设的重点。作为资源枯竭型城市，黄石必须找到适合自己的转型发展道路，由于面对国内其它城市的竞争和背负转型压力，走常规的工业现代化道路，一方面会带来新的发展问题，另一方面黄石也不具备独特的竞争发展优势。因此，黄石需要另辟蹊径，依托“全球100韧性城市”平台提供的全球化发展机遇，和全球“10%韧性承诺”城市提供的发展资源，在CCUD等众多合作伙伴的帮助下，借助劲牌公司等健康保健产业和丰富的山水资源及悠久的历史，打造世界级的“韧性之都”、“健康之都”和“文化旅游之都”。这“三驾马车”将有力驱动黄石的转型发展。能否探索出黄石独特的转型发展道路，将会是黄石韧性城市建设的关键。如果黄石能够抓住韧性建设的新机遇，若干年后，黄石将会成为世界知名的、被联合国认可的适合人类居住的韧性大都市。
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