中韩两国领导人在北京APEC会晤期间,宣布结束中韩自贸区实质性谈判,由各自主管部长签署了结束实质性谈判的会议纪要。中韩自贸区谈判从2004年启动民间调研开始,十余年的谈判过程也从侧面显示了谈判的难度。然而令人欣慰的是,这部漫长得像“韩剧”的谈判终于要落下帷幕,而且可以预测结局也是“韩剧”中惯用的大团圆式欢喜结局。 在自贸协定林立的当代,中韩自贸协定对双方以及国际社会的影响何在?中韩自贸协定文本公布尚有待时日,现只能从官方披露、媒体追踪等各种“剧透”中拼接出一个蒙太奇式的“影评”。 对于世界经贸关系而言,该自贸区协定势必是一个重要的自贸协定。在吹风会上,来自商务部的官员通报了一系列贸易往来的数字:对于彼此而言,中国是韩国最大的贸易伙伴,韩国是中国的第三大贸易伙伴；放眼世界,中国是世界第一的货物贸易国,韩国是第九大货物贸易国。借力于自贸区协定的签署,涉及到两国产品税目的90%,贸易额的85%将逐步取消关税壁垒。也就是说,90%的税目和85%的贸易额,经过一段过渡期后,不管现在关税有多高最终都降为零。另一方面,该自贸协定在贸易领域除了处理税收减免问题以外,更涵盖了“包括原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、植物与植物卫生检疫、技术性贸易壁垒、知识产权、竞争政策、电子商务、环境、经济合作、一般条款等11个规则领域”。 双方的贸易体量决定了该自贸协定对于世界贸易的影响深远,随着税收等一系列贸易壁垒的削减,环境保护、竞争政策的引入,势必会推动双方的生产要素以更符合市场规律方式流动,进而达到生产要素的最大化利用的目的,自然为全球贸易自由化便利化贡献了不少力量。对贸易,该协定自然可以称为“高水平”的贸易协定。而且就投资自由化而言,该协定有望成为一项“高水平”的协定。根据其未来谈判安排,中方已经承诺“以准入前国民待遇和负面清单方式开展服务贸易和投资谈判”——该承诺是之前的自贸区协定谈判中前所未有的,对推动全球投资便利化和自由化作用不可小觑。 其次,该协定议题新颖而全面,对中国未来签署其他经贸协定,也对其他转型性经济体类似协定具有示范作用。从已披露的协定议题来看,该协定涉及17个领域,“特别是包含了电子商务、竞争政策、环境等21世纪经贸议题”,再加之将在投资服务贸易领域首开负面清单谈判。条约涵盖议题新颖全面,保障了协定质量,该协定可以进入升级版的自贸区协定序列。以竞争政策为例,中国是转型经济体,国有企业在国民经济中发挥重要作用,谈到竞争政策,就不能不考虑国有企业的特殊性。长期以来,竞争政策是我国经贸领域谈判的难点,往往采取回避政策,效果欠佳,这在WTO有关中国的“双反”案件中就已经凸显。中韩谈判中能引入该议题,即使未来披露条文深入不够,也彰显了我国在此议题上的开放态度,示范作用巨大。 再次,自贸区协定必定会显示出全球经济治理正在转向“法治化”的调整模式。任何时代都离不开全球经济治理,曾有相当长时间其调整方式都依靠政治手段。但是伴随的议题扩大,对可预期性的要求提高,政治手段“力不从心”,越来越多配备有细致、高水平的条文的经贸条约应运而生。商务部披露中韩自贸协定包含22个章节,可以预见该协定的条文数量巨大,行文纷繁复杂,这也预示着中国未来参与全球经济治理将更加依赖于事前拟定详细、科学的条约,而非事后的政治协商。 第四,该协定会加速中国在东亚地区的其他自贸区协定谈判,有利于中国在未来全球经济治理中掌握主动权。中韩、中澳自贸区完成实质性谈判的消息在同天公布,在海外引起了巨大反响,仅Bilateral网站上,就先后公布了日本、台湾民众督促政府推进两地自贸区谈判的多条消息。随着自贸区协定的落地,效果会逐渐显现,面对中国巨大的市场和经济体量,来自其他地区的生产商贸易商却只能坐观商业机会的丧失,其他自贸区谈判对手的压力可想而知。他们或许会在压力之下,放弃一些细枝末节或者过高的要价,这极有可能会提速中国参与亚洲经济一体化进程。 从凌乱散落的各种“剧透”刻画中可以看出,中国在中韩自贸区建设中正在采取一种更加开放、更加主动、更加符合时代特征的方式参与全球经济治理,但是“步一百半九十”,我们一方面期待看到上述方式通过一系列严密、科学的条约文本呈现,一方面希望面对如此深入、庞大的开放,国内包括事后监管的各项配套措施能积极跟进。 (作者单位:西安交通大学法学院/丝绸之路国际法与比较法研究所)
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