2022年10月27日，美国国防部发布《2022年国防战略报告》，首次以综合方式进行了战略审议——国防审议、核态势审议和导弹防御审议，以确保战略与资源之间的紧密联系。
《2022国防战略报告》推进了一项以中国为重点的战略，把中国看作“节奏挑战”。并着眼于与美国不断增长的盟国和合作伙伴网络就共同目标进行合作。它旨在防止中国在关键地区占领主导地位，同时保护美国本土并加强稳定和开放的国际体系。根据《2022年国家安全战略》，《2022国防战略》的一个关键目标是劝阻中国不要将侵略视为推进威胁美国重要国家利益的目标的可行手段。报告认为，“与中国的冲突既不是不可避免的，也不是可取的”。
报告指出，对美国国家安全最全面和最严重的挑战是中国为重塑印太地区和国际体系以适应其利益和威权偏好而进行的胁迫性和日益咄咄逼人的努力。中国试图破坏美国在印太地区的联盟和安全伙伴关系，并利用其日益增长的能力，包括其经济影响力和中国人民解放军不断增长的实力和军事足迹，胁迫其邻国并威胁其利益。中国对台湾日益挑衅的言论和胁迫活动正在破坏稳定，冒着误判的风险，并威胁台湾海峡的和平与稳定。这是跨越东海、南海和实际控制线的更广泛的破坏稳定和胁迫行为模式的一部分。中国对解放军的几乎每个方面都进行了扩展和现代化改造，重点是抵消美国的军事优势。因此，中国是该部面临的节奏挑战。
报告指出，除了扩大常规力量外，解放军正在迅速推进和整合其太空、反太空、网络、电子和信息战能力，以支持其整体联合作战方法。解放军寻求的目标是我们有投射力量的能力以捍卫美国的重要利益，并在危机或冲突中援助我们的盟国的联合部队。中国还在扩大解放军的全球足迹，并努力建立更强大的海外和基地基础设施，使其能够在更远的距离投射军事力量。与此同时，中国正在加速其核能力的现代化和扩张。美国及其盟国和伙伴将日益面临威慑两个拥有现代和多样化核能力的大国——中国和俄罗斯——的挑战，这对战略稳定造成新的压力。
以下是美中时报全文翻译：
拜登总统表示，我们生活在一个“决定性的十年”里，地缘政治、技术、经济和环境发生了巨大变化。美国奉行的国防战略将决定国防部未来几十年的发展方向。国防部有责任为我们在未来关键的岁月里预计将面临的挑战提供一个清晰的图景，我们也感谢他们为推进我们的国防和安全目标制定一个清晰而严格的战略。
《2022年国防战略》详细介绍了国防部进入这个决定性十年的道路——从帮助保护美国人民到促进全球安全，到抓住新的战略机遇，再到实现和捍卫我们的民主价值观。
国防部首次以综合方式进行了战略审议——国防审议、核态势审议和导弹防御审议，确保我们的战略与资源之间的紧密联系。国家安全局指示国防部采取紧急行动，以维持和加强美国的威慑力，中国是国防部的节奏挑战。《2022年国防战略》进一步解释了我们将如何与我们的北约盟国和伙伴合作，以加强面对俄罗斯侵略的强大威慑，同时减轻和防范来自朝鲜、伊朗、暴力极端主义组织的威胁以及气候变化等跨界挑战。
在未来几十年里，中国仍然是我们最重要的战略竞争对手。我得出这一结论的依据是中国为重塑印太地区和国际体系以适应其威权偏好而采取的日益强制性的行动，以及对中国明确表达的意图及其军事的迅速现代化和扩张的敏锐意识。正如拜登总统的《国家安全战略》所指出的那样，中国是“唯一一个既有重塑国际秩序的意图，又越来越有经济、外交、军事和技术实力的国家”。
与此同时，俄罗斯对乌克兰的无端、不公正和鲁莽入侵突显了其不负责任的行为。应对俄罗斯对乌克兰的攻击的努力也极大地突出了战略的重要性，该战略将我们的价值观和军事力量与我们的盟国和伙伴的力量结合起来。我们共同组织了对俄罗斯袭击的强有力、统一的反应，并证明了北约团结的力量。
在这些时候，国防部依然按部就班是不可接受的。《2022年国防战略》阐述了我们的愿景，即国防部围绕我们的节奏挑战，即使我们管理着快速变化的世界的其他威胁。这是在我2021年向警队的报告基础上作出的，报告强调，保卫国家、照顾市民和团队合作是警队的核心价值观。
我们的核心职责是发展、结合和协调我们的优势，以发挥最大作用。这是综合威慑的核心，也是《2022年国防战略》的核心。综合威慑意味着利用国防部掌握的一切工具，与美国政府各部门以及盟国和伙伴密切合作，确保潜在的敌人了解侵略的愚蠢。国防部将调整政策、投资和活动，以维持和加强威慑——针对特定的竞争对手和挑战量身定制，并在部门内外进行协调和同步。
国防部还将开展日常活动，以获得和维持军事优势，打击竞争对手的严重胁迫形式，并使竞争对手的军事准备复杂化。竞选活动不是像往常一样，而是刻意努力使新闻部的活动和投资同步，以集中重点和资源，以改变对我们有利的条件。
通过竞选活动，国防部将把重点放在最重要的竞争者活动上，这些活动如果不加以处理，将危及我们现在和将来的军事优势。
即使在我们采取这些步骤的同时，我们也将采取紧急行动，为未来的联合部队建立持久的优势，进行改革以加快部队发展，更快地获得我们需要的技术，并对国防部的杰出人员进行投资，他们仍然是我们最宝贵的资源。
美国从不害怕竞争，我们从不回避严峻的挑战，特别是在确保我们的国家利益和捍卫我们的国家价值观方面。为了迎接这一时刻，我们将利用我们的核心优势：我们充满活力、多元化和创新的社会;我们无与伦比的盟友和合作伙伴网络;以及我们武装部队的男男女女。
我们生活在动荡的时代。然而，我相信，国防部以及美国政府各部门的同行以及我们在世界各地的盟国和伙伴，完全有能力应对这个决定性十年的挑战。
美国防部长 劳埃德·奥斯汀
一、引言
七十多年来，美国的远见和领导作用是国际和平与繁荣的基础。一支强大、有原则和适应性强的美国军队是美国领导地位的核心支柱，尤其是在面对地缘政治、技术、经济和环境急剧变化带来的挑战时。国防部随时准备迎接这些挑战，并以长期以来我们的军队及其所服务的民主所特有的信心、创造力和承诺抓住机遇。
国防部将专注于维护和推进美国的重要国家利益。我们将与其他机构和部门合作，以：
• 保护美国人民的安全; • 扩大经济繁荣和机会;和 • 实现并捍卫美国生活方式的核心价值观。
《2022年国防战略》阐述了美国军队将如何应对对美国重要国家安全利益和稳定开放的国际体系日益增长的威胁。它指示国防部采取紧急行动，以维持和加强美国的威慑力，中国是国防部的节奏挑战。
该战略确定了国防部为加强威慑而必须追求的四个顶级国防优先事项。首先，我们将保卫家园。第二，我们将阻止对美国、我们的盟国和伙伴的战略攻击。第三，我们将阻止侵略，并准备在必要时在冲突中获胜。第四，为确保我们未来的军事优势，我们将建立一个有韧性的联合部队和国防生态系统。
国防部将通过综合威慑、宣传和建立持久优势的行动来推进我们的优先事项。综合威慑需要跨作战领域、战区、冲突范围、美国国家力量的所有工具以及我们的联盟和伙伴关系网络无缝合作。它根据具体情况量身定制，采用协调、多方面的方法来减少竞争对手对侵略相对于克制的净收益的看法。综合威慑是由准备在必要时战斗和获胜的战斗力部队实现的，并得到安全、可靠和有效的核威慑的支持。
日复一日，国防部将加强威慑，并通过竞选活动——实施和排序逻辑上相互关联的军事行动，随着时间的推移推进明确界定的、与战略一致的优先事项——来对抗竞争对手最重要的强制性措施。美国将行动部队，协调更广泛的部门努力，并使部门活动与其他国家权力工具保持一致，以对抗竞争对手的胁迫形式，使竞争对手的军事准备复杂化，并与我们的盟国和伙伴一起发展我们自己的作战能力。
为了巩固综合威慑和战役的基础，我们将采取紧急行动，在整个国防生态系统中建立持久优势——国防部、国防工业基地以及创造和提高联合部队技术优势的一系列私营部门和学术企业。我们将对设计和建设联合部队的系统进行现代化改造，重点是创新和快速调整新的战略需求。我们将使我们的支持系统更具弹性和敏捷性，以应对从竞争对手到气候变化影响的各种威胁。我们将培养人才，招聘和培训具有在复杂的全球环境中创造性地解决国家安全挑战所需的技能、能力和多样性的劳动力。
《2022国防战略》推进了一项以中国为重点的战略，并着眼于与我们不断增长的盟国和合作伙伴网络就共同目标进行合作。它旨在防止中国在关键地区占领主导地位，同时保护美国本土并加强稳定和开放的国际体系。根据《2022年国家安全战略》，《2022国防战略》的一个关键目标是劝阻中国不要将侵略视为推进威胁美国重要国家利益的目标的可行手段。与中国的冲突既不是不可避免的，也不是可取的。国防部的优先事项支持更广泛的整个政府努力，以制定有利于我们利益和价值观的与中国的互动条件，同时管理战略竞争并促成就共同挑战进行合作。
即使我们将中国作为我们的节奏挑战，《2022国防战略》也解释了俄罗斯构成的严重威胁，最近俄罗斯无端进一步入侵乌克兰就证明了这一点。国防部将支持对俄罗斯侵犯美国重要国家利益的有力威慑，包括我们的条约盟国。我们将与北约和我们的伙伴密切合作，为美国发挥领导作用，发展关键的使能能力，并深化互操作性。为了实现我们的战略重点，我们将接受可衡量的风险，但面对其他持续存在的威胁，包括北韩、伊朗和暴力极端主义组织构成的威胁，我们将保持警惕。我们还将建立抵御能力，以应对气候变化和流行病等破坏稳定和可能具有灾难性的跨界挑战，这些挑战使联合部队的压力越来越大。
我们无法单独应对这些复杂和相互关联的挑战。互惠互利的联盟和伙伴关系是我们最大的全球战略优势，也是这一战略的重心。我们将在互补贡献的基础上，与我们的盟国和伙伴一起加强主要的地区安全架构；联合协作行动和部队规划；加强情报和信息共享；新的作战概念；以及我们利用全球联合部队的能力。
我们不能拖延。《美国国家安全战略》描述了美国在未来“决定性十年”的复兴议程，这是领导应对我们这个时代决定性挑战的十年窗口。完全符合《国家安全战略》传达的紧迫性并支持其更广泛的目标，国防部将立即采取行动，实施国防部长最重要的指导文件《2022国防战略》中详述的变革。
我们面临的挑战是艰巨的，但美国拥有我们的竞争对手无法比拟的优势。我们的民主价值观，我们开放的社会，我们的多样性，我们的创新基础，我们的独创性文化，我们的战斗经验，我们遍布全球的联盟和伙伴关系网络，最重要的是我们非凡的全志愿部队 - 这些共同为国防战略提供了坚实的基础，这将使美国保持安全，繁荣和自由。
二、安全环境
现在和今后二十年，我们面临着战略挑战，这些挑战源于迅速变化的全球军事能力平衡之间的复杂相互作用；军事能力的迅速变化新兴技术；对美国本土和战略稳定构成新威胁的竞争学说；竞争对手在“灰色地带”的胁迫和恶意活动升级；以及对联合部队和国防事业提出新要求的跨界挑战。
这些事态发展及其带来的威胁是相互关联的——部分原因是我们的竞争对手故意将它们联系起来，以削弱威慑力，施加经济胁迫，并危及国家的政治自治。竞争者的战略试图利用美国战争方式中被认为的弱点，包括创造反介入/区域拒止环境；发展采取快速干预措施的常规能力；对美国本土构成全域威胁，以危及美军投射力量和对抗地区侵略的能力；利用网络和太空领域获得作战、后勤和信息优势。与此同时，我们的竞争对手正在建造更大、更多样化的核武库，并努力分散和分裂美国和我们的盟国和伙伴。
与中国的战略竞争。对美国国家安全最全面和最严重的挑战是中国为重塑印太地区和国际体系以适应其利益和威权偏好而进行的胁迫性和日益咄咄逼人的努力。中国试图破坏美国在印太地区的联盟和安全伙伴关系，并利用其日益增长的能力，包括其经济影响力和中国人民解放军不断增长的实力和军事足迹，胁迫其邻国并威胁其利益。中国对台湾日益挑衅的言论和胁迫活动正在破坏稳定，冒着误判的风险，并威胁台湾海峡的和平与稳定。这是跨越东海、南海和实际控制线的更广泛的破坏稳定和胁迫行为模式的一部分。中国对解放军的几乎每个方面都进行了扩展和现代化改造，重点是抵消美国的军事优势。因此，中国是该部面临的节奏挑战。
除了扩大常规力量外，解放军正在迅速推进和整合其太空、反太空、网络、电子和信息战能力，以支持其整体联合作战方法。解放军寻求的目标是我们有投射力量的能力以捍卫美国的重要利益，并在危机或冲突中援助我们的盟国的联合部队。中国还在扩大解放军的全球足迹，并努力建立更强大的海外和基地基础设施，使其能够在更远的距离投射军事力量。与此同时，中国正在加速其核能力的现代化和扩张。美国及其盟国和伙伴将日益面临威慑两个拥有现代和多样化核能力的大国——中国和俄罗斯——的挑战，这对战略稳定造成新的压力。
俄罗斯是一个严重的威胁。尽管中国对国防部的发展提出了挑战，但最近的事件突显了俄罗斯构成的严重威胁。俄罗斯政府蔑视邻国的独立性，试图使用武力改变边界并重新强加帝国势力范围。其广泛的领土侵略记录包括对乌克兰的残酷、无端战争升级。尽管其领导人旨在分裂北约的政治和军事行动适得其反，但目标仍然存在。俄罗斯在关键领域存在严重、持续的风险。其中包括对国土和美国盟国和伙伴的核威胁；远程巡航导弹威胁；网络和信息行动；应对太空威胁；化学和生物武器；海底战争；特别是针对民主国家的广泛灰色地带运动。俄罗斯已将这些能力和方法纳入一项总体战略，与中国一样，寻求利用地理和时间优势，以对美国本土以及我们的盟国和伙伴的一系列威胁为后盾。
尽管利益分歧和历史不信任可能会限制两国政治和军事合作的深度，但中俄关系的广度继续扩大。任何一个国家都可能寻求在美国卷入危机或与另一个国家发生冲突时在全球范围内为联合部队制造困境。
对美国本土的威胁。对本土的威胁的范围和规模已经发生了根本性的变化。中国和俄罗斯现在对国内的安全和安保构成了更危险的挑战，即使恐怖主义威胁仍然存在。这两个国家已经在对我们的国防工业基地和动员系统使用非动能手段，并部署可以针对我们的全球定位系统和其他支持军事力量和日常平民生活的天基能力的反太空能力。中国或俄罗斯可以使用各种工具，试图阻碍美国在冲突中的军事准备和反应，包括旨在破坏美国公众意愿的行动，并针对我们的关键基础设施和其他系统。这些威胁，加上气候变化、流行病和其他跨境挑战造成的损失，将增加对部门资源、联邦民政当局以及公共和私营部门的需求。
其他持续存在的威胁——朝鲜、伊朗和暴力极端主义组织威胁。朝鲜继续扩大其核和导弹能力，以威胁美国本土，部署的美国军队以及韩国和日本，同时寻求在美韩和美日联盟之间挑拨离间。伊朗正在采取行动，以提高其生产核武器的能力，即使它建造和出口广泛的导弹部队，无人飞机系统和先进的海上能力，威胁到能源自由流动和国际贸易的瓶颈。伊朗通过支持恐怖组织和军事代理人、动用自己的准军事部队、进行军事挑衅以及进行恶意的网络和信息行动，进一步破坏中东稳定。全球恐怖组织——包括基地组织、伊拉克和叙利亚伊斯兰国及其附属机构的能力已经下降，但有些组织可能能够在短时间内重建它们，这将需要监测迹象和警告暴力极端主义组织威胁。
复杂的升级动态：快速发展的领域和技术。各种新的或快速发展的技术和应用正在使升级动态复杂化，并为战略稳定带来新的挑战。其中包括反太空武器、高超音速武器、先进的生化武器以及用于常规和非战略核武器的新兴有效载荷和运载系统。在网络和太空领域，由于行为规范和升级阈值不明确、域交互复杂以及新功能，意外升级的风险特别高。人工智能、量子科学、自主、生物技术和空间技术的新应用不仅有可能改变动力学冲突，而且还有可能扰乱美国的日常供应链和物流运营。
竞争对手的灰色地带活动。竞争对手现在通常使用灰色地带方法寻求现状的不利变化 - 强制性方法可能低于美国军事行动的感知阈值以及美国政府不同部门的责任领域。中国动用国家控制的部队、网络和太空行动以及经济胁迫来对付美国及其盟国和伙伴。俄罗斯对美国和我们的盟国和伙伴以及多个国家的非正规代理部队采取虚假信息、网络和太空行动 。其他国家行为者，特别是朝鲜和伊朗，使用类似的手段，尽管目前更为有限。先进导弹、无人飞机系统和网络工具向军事代理人的扩散使竞争对手能够以间接和可否认的方式威胁美国军队、盟国和合作伙伴。
气候变化和其他跨界挑战。除了国家和非国家行为者之外，全球气候的变化和其他危险的跨界威胁已经在改变该部的运作环境。气温升高、降水模式变化、海平面上升和更频繁的极端天气条件将影响基地和准入，同时降低准备、设施和能力。气候变化正在创造新的战略互动走廊，特别是在北极地区。这将增加包括联合部队在内的民政当局对救灾和国防支持的需求，并影响与一些盟国和伙伴的安全关系。与气候变化有关的不安全和不稳定可能会对一些国家的治理能力造成负担，同时加剧其他国家之间的紧张关系，有可能引发新的武装冲突，并增加对稳定活动的需求。
COVID-19大流行继续影响社会、全球供应链和美国国防工业基地。它需要国防部承付大量资源，用于支助民政当局和支助国际伙伴。COVID-19还凸显了国防部和联合部队未来自然或人为生物威胁的成本和风险。
三、国防优先事项
总之，安全环境的这些迅速变化的特征有可能削弱美国威慑侵略和帮助维持关键地区有利力量平衡的能力。中国提出了最重大和系统性的挑战，而俄罗斯则对美国在海外和本土的重要国家利益构成了严重威胁。安全环境的其他特点，包括气候变化和其他跨界威胁，将日益给联合部队及其支持系统带来压力。
在此背景下，为了支持稳定和开放的国际体系以及我们的防务承诺，国防部的优先事项是：
• 保卫本土，应对中国构成的日益增长的多域威胁； • 阻止对美国、盟国和伙伴国的战略攻击； • 阻止侵略，同时准备在必要时在冲突中获胜——优先考虑中国在印太地区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲的挑战；和 • 构建具有韧性的联合部队和国防生态系统。
四、综合威慑
我们的竞争对手，特别是中国，正在推行整体战略，采用各种形式的胁迫、恶意行为和侵略来实现其目标，并削弱稳定和开放的国际体系的基础。
应对这一挑战需要采取整体对策：综合威慑。过去，国防部的威慑办法常常受到相互竞争的优先事项的阻碍；我们试图阻止的具体竞争对手行为缺乏明确性；强调在部门权力和工具不适合的情况下阻止行为。综合威慑是我们将如何调整国防部的政策、投资和活动，以维持和加强威慑——针对特定的竞争对手量身定制，并在国防部内外进行协调，以发挥最大效果。
我们将如何威慑。通过减少竞争者对侵略相对于克制的好处的看法的行动，威慑得到加强。有效的威慑要求国防部考虑竞争对手如何看待美国、盟国和合作伙伴的利益、承诺和战斗信誉；他们对自己控制升级风险的能力的看法；以及他们对现状将如何演变的看法——部分原因是美国、盟国和伙伴国的行动——如果他们不使用武力。旨在加强威慑的行动采用不同的逻辑：否认、复原力和成本强加。最佳组合需要根据具体环境和威慑目标，采用综合威慑方法。
通过否认进行威慑。为了阻止侵略，特别是在潜在对手可能采取行动迅速夺取领土的情况下，国防部将制定不对称方法并优化我们的拒绝姿态。在短期内，我们将继续开发创新的运营理念，并通过投资成熟的高价值资产来补充当前的能力和态势。从中长期来看，我们将开发新的能力，包括远程打击、海底、高超音速和自主系统，并改善信息共享和非动力工具的整合。
通过复原力进行威慑。否认侵略的好处还需要韧性——能够承受、抗击并从破坏中迅速恢复过来。面对日益严重的网络和关键基础设施的多域攻击，国防部将提高其行动能力，无论是在国内还是与面临风险的盟国和合作伙伴合作。由于网络和太空领域赋予整个联合部队权力，我们将优先在这些领域建立复原力。例如，现代加密和零信任架构将增强网络弹性。在太空领域，国防部将通过部署多样化、有弹性和冗余的卫星星座来减少对手对早期攻击的激励。我们将通过提高防御能力和增加重组选择来增强我们应对破坏的能力。我们将协助盟国和伙伴也这样做。
通过直接和集体成本征收进行威慑。拒绝和恢复策略是必要的，但并不总是足够的。有效的威慑也可能取决于我们是否有能力使代价超过侵略的预期好处。国防部将继续使我们的核力量现代化，这是阻止对国土以及依赖美国扩展威慑的盟国和伙伴的攻击的最终后盾。直接成本征收方法还包括广泛的其他手段，包括常规远程火力、进攻性网络、非正规战争、支持外国内部防御以及跨部门工具，如经济制裁、出口管制和外交措施。
集体成本强加方法增加了人们的期望，即侵略将得到集体反应。通过与美国政府部门和机构以及我们的盟国和伙伴的密切合作，我们将使我们的姿态多样化，扩大合作范围，增加竞争对手军事规划和执行的复杂性。美国在制定网络、太空和其他新兴技术领域适当行为规范方面的领导作用，将通过增加国际上对什么是恶意和攻击性行为的共识来加强威慑，从而增加在违反这些规范时集体归因和回应的可能性。
信息在威慑中的作用。威慑在一定程度上取决于竞争对手对美国意图和能力的理解。国防部必须设法避免在不知不觉中将竞争推向侵略。为了在管理升级风险的同时加强威慑，国防部将提高其在信息领域的运作能力，例如，努力确保有效传达信息。我们将与美国其他联邦部门和机构以及盟国和合作伙伴合作。
量身定制的威慑方法。协调和应用威慑逻辑以达到最大效果需要针对特定问题、竞争对手和环境进行定制。
阻止对本土的攻击。国防部将采取措施提高潜在攻击者的直接和间接成本，同时减少他们对国土采取积极行动的预期收益，特别是通过提高复原力。我们将确保敌对行动——包括在危机或冲突初期开展的行动——不会推进对手的目标或严重限制美国的应对选择。我们的工作将优先考虑与美国机构间、州、地方、部落和地区伙伴以及私营部门进行更密切的协调，首先是国防工业基地。
阻止战略攻击。任何对手使用核武器，无论地点或产量如何，都将从根本上改变冲突的性质，造成不受控制的升级的可能性，并产生战略影响。为了保持对来自一系列对手的大规模和有限核攻击的可信和有效威慑，国防部将实现核力量、核指挥、控制和通信以及核武器生产企业的现代化，并加强延伸威慑。我们将通过加强与盟国和伙伴国的磋商，以及更好地协调常规和核方面的规划，包括提高常规部队在面对有限的核、化学和生物攻击时的行动能力，以阻止对手从拥有和使用此类武器中获益，从而加强地区核威慑。国防部将采用综合威慑方法，利用常规、网络、空间和信息能力的定制组合，以及核武器的独特威慑作用。
阻止中国的攻击。国防部将通过利用现有和新兴的部队能力、态势和活动来加强威慑，以加强拒绝，并增强中国可能寻求针对的美国系统的复原力。我们将发展新的作战概念，增强未来对抗中国潜在侵略的作战能力。与盟国和伙伴的合作将借助多边演习、共同开发技术、加强情报和信息共享以及共同威慑挑战的综合规划，巩固联合能力。我们还将建立持久优势，进行基础性改进和增强，以确保我们的技术优势和联合部队的战斗力。
阻止俄罗斯的攻击。国防部将专注于阻止俄罗斯对美国、北约成员国和其他盟国的攻击，加强我们坚定的条约承诺，包括有可能升级为任何规模的核使用的常规侵略。我们将与我们的盟国和伙伴共同努力，实现拒止能力现代化，提高互操作性，提高抵御攻击和胁迫的能力，分享情报，并加强扩大核威慑。随着时间的推移，国防部将专注于加强北约部队规划中的拒止能力和关键推动因素，而北约盟国则寻求加强其常规作战能力。对于与俄罗斯接壤的盟国和伙伴国家，国防部将支持制定应对方案的努力，以便能够征收费用。
阻止朝鲜的攻击。国防部将继续通过前沿态势阻止袭击；综合防空和导弹防御；与我们的韩国盟友密切协调和互通；核威慑；复原力举措；以及来自全球可部署联合部队的直接成本征收方法的潜力。
阻止伊朗的攻击。为了阻止伊朗对该地区重要国家安全利益和伙伴的大规模攻击，国防部将努力提高伙伴的能力和复原力，特别是在防空和导弹防御方面，同时与伙伴合作揭露伊朗的灰色地带行动。国防部将继续支持美国防止伊朗获得核武器的跨部门和国际努力。
升级管理。在危机或冲突期间，安全环境的变化——特别是在太空和网络领域——可能会增加不透明性，从而威胁战略稳定。国防部将制定有针对性的办法，以评估和管理危机和冲突中的升级风险，包括分析升级途径和阈值，并规划领域意识下降和沟通受损的情况。我们将通过与竞争对手的对话，采取单边措施使指挥、控制和通信更加强大，以及发展防御和架构弹性，以在冲突期间保持网络空间和太空的作战能力，从而加强战略稳定。与盟国和伙伴以及竞争对手建立和实践危机沟通，是减少相互误解和帮助管理升级的重要工具。
五、竞选活动
国防部不仅通过建设联合部队能力，而且通过开展和安排逻辑上相关的军事活动，随着时间的推移实现战略一致的目标，从而加强威慑并获得军事优势。竞选活动改变了环境，有利于美国和我们的盟国和伙伴，同时限制、挫败和破坏严重侵犯我们利益的竞争对手活动，特别是在灰色地带开展的活动。
竞选活动需要纪律。它针对的是最重要的竞争对手活动 - 那些如果不加以解决，将危及我们现在和未来军事优势和重要国家利益的活动。成功的竞选活动始于重点规划，具体说明一项倡议如何支持我们的国防优先事项，与国防部的方式和手段建立明确的联系，并纳入反馈循环。为了确定战略优先次序，我们将把日常的部队使用重点放在比目前更狭窄的任务上。
为获得军事优势、增强威慑和应对灰色地带挑战而进行的战役。国防部将积极开展跨领域和冲突范围的运动。竞选活动将提高我们对运营环境的基本理解，并寻求塑造观念，包括通过在我们的竞争对手中播下对他们能否实现目标或采取无属性强制行动的怀疑。它们将破坏竞争对手的作战优势，同时加强我们自己的优势，并增强互操作性和可及性。我们将与盟国和伙伴合作，建立和行使危机或冲突所需的部队要素，如基础设施、后勤、指挥和控制、分散和迁移以及动员。
竞争者越来越多地参与灰色地带行动，这不符合国际规范，低于可信的军事反应的门槛。新兴技术和应用正在使这些活动更有效地建立竞争对手的军事和非军事优势，如果不加以解决，可能会危及美国现在和未来的军事效力。
国防部将明智地使用国防资源，努力打击竞争对手在灰色地带行动中的胁迫行为，因为传统的军事工具可能并不总是最合适的反应。在许多情况下，情报共享、经济措施、外交行动以及美国其他部门和机构在信息领域的活动可能证明更有效。尽管如此，通过灰色地带战术来破坏竞争对手推进其目标的运动可以发挥重要作用，特别是当与盟国、合作伙伴和其他美国部门和机构的行动相结合以产生最大影响时。竞选活动将提供一系列选择，以反对竞争对手实施的选择性、急性形式的胁迫。我们将开展网络空间行动，以降低竞争对手的恶意网络活动，并为危机或冲突准备网络能力。可采用有针对性的信息行动来支持并在某些情况下领导新闻部的应对工作。在竞选活动中，国防部将仔细评估和管理升级风险。
竞选活动和我们的全球态势。我们的部队态势将侧重于准入和作战要求，使我们能够努力阻止中国和俄罗斯对美国重要国家利益的潜在侵略，并在威慑失败时在冲突中获胜。国防部将针对一套明确的目标，从这种姿态开展竞选活动，包括威慑对手的攻击，支持以可生存的部队迅速应对危机，以及开展行动以加强国际商定的规范。在印太地区，我们将继续进行关键基础设施投资，并与国防部协调，扩大该地区的准入。在欧洲，我们的态势将侧重于指挥和控制、火力和关键推动因素，以补充我们北约盟国的能力，并通过提高战斗可信度来加强威慑。对于其他重大威胁，我们将利用与合作伙伴的安全合作和能力建设，并以监测和应对方法为后盾，利用国防部在我们选择的时间和地点在全球部署部队的能力的威慑价值。与其他部门和机构的工作协同收集大量情报，将力求提供早期指示和预警，以帮助管理风险。
六、将我们的战略锚定在盟国和伙伴中，推进地区目标
自由开放的国际体系符合世界各国的切身利益。与盟国和伙伴的密切合作对于美国的国家安全利益以及我们应对中国和俄罗斯所面临的挑战的集体能力至关重要，同时负责任地管理我们面临的一系列其他威胁。
我们努力成为值得信赖的国防合作伙伴。我们尊重所有国家的主权，我们知道我们的盟国和伙伴面临的决定是一致的。我们认识到，在涉及我们的安全关系时，国防部不能依赖夸夸其谈。尽早和持续地考虑、参与，并在可能的情况下与盟国和伙伴在规划方面进行合作，对于推进我们的共同利益至关重要。《2022年国防战略》呼吁国防企业将盟国和合作伙伴纳入国防规划的每个阶段。
为了加强和维持威慑，国防部将优先考虑互操作性，并建立具有增强能力、新行动概念和联合协作部队规划的联盟。在实现核力量现代化、加强我们的扩大威慑承诺时，我们将与盟国和伙伴进行磋商和协调。国防部将努力提高拒止能力，包括复原力，特别是对那些最容易受到军事胁迫的人。我们将支持地区合作伙伴应对地区突发事件的能力，提供战略指标和预警，并降低竞争对手将关键地理和后勤咽喉要道置于危险之中的能力。通过与盟国和合作伙伴一起努力增强对气候变化的抵御能力，我们将加强防务关系，并减少部队应对不稳定和人道主义紧急情况的需求。总体而言，国防部将在整个机构间系统中开展工作，并与盟国和合作伙伴协同工作，推进实现综合威慑更高层次目标的地区安全目标，同时考虑到潜在冲突的跨区域和全球层面。
为了实现这些目标，国防部将减少体制障碍，包括阻碍集体研究与发展、规划、互操作性、情报和信息共享以及关键能力输出的障碍。我们将在美国政府各部门合作，升级技术和信息发布流程，扩大发布授权，并重新定义传播控制，以促进信息交流，实现互利共赢。
印太地区。国防部将加强和建立印太地区有弹性的安全架构，以维持自由开放的地区秩序，并阻止以武力解决争端的企图。我们将通过以更综合的方式调整战略规划和优先事项，使与日本的联盟现代化并加强综合能力;通过对态势、互操作性和扩大多边合作的投资，深化我们与澳大利亚的联盟；通过与美英澳三方联盟和印太四方等伙伴关系的先进技术合作来培养优势。国防部将推进我们与印度的主要防务伙伴关系，以增强其威慑中国侵略并确保自由和开放进入印度洋地区的能力。国防部将支持台湾的不对称自卫，以应对不断变化的中国威胁，并符合我们的一个中国政策。我们将与韩国合作，继续提高其领导联盟联合防御的防御能力，美军将增强韩国的部队。我们将加强对该地区安全挑战的多边办法，包括促进东南亚国家联盟在解决区域安全问题方面的作用。国防部将与盟国和合作伙伴合作，确保在竞争环境中投射力量。国防部还将根据美国政策和国际法，支持盟国和伙伴国努力解决中国为控制东海、台湾海峡、南中国海以及有争议的陆地边界（如与印度）而开展的行动中出现的严重形式的灰色地带胁迫。与此同时，国防部将继续优先保持与解放军的畅通沟通渠道，并负责任地管理竞争。
欧洲。国防部将保持其对北约集体安全的基本承诺，与盟国和伙伴合作，阻止、捍卫和建立抵御俄罗斯进一步军事侵略和严重形式的灰色地带胁迫的复原力。随着我们继续为北约的能力和战备状态做出贡献——包括通过改善我们在欧洲的态势和扩大核威慑承诺——国防部将与盟国进行双边合作，并通过北约的既定程序，更好地关注北约的能力发展和军事现代化，以应对俄罗斯的军事威胁。该方法将强调北约部队在竞争环境中随时可用的、可互操作的作战能力，特别是空军和其他联合精确打击能力，以及情报、监视和侦察和电子战平台等关键推动因素。国防部将与盟国和合作伙伴合作，在欧洲东翼建设能力，加强防御性反区域/拒绝进入能力以及指示和警告；扩大准备、培训和演习；以及提高复原力，包括针对混合和网络行动。
中东。随着国防部在阿富汗特派团过渡后继续调整其在中东的前沿军事存在规模，并继续在伊拉克和叙利亚采取“通过、与和通过”的方法，我们将以有效和可持续的方式应对该地区的重大安全挑战。联合部队将保留不让伊朗拥有核武器的能力；确定并支持针对伊朗和伊朗支持的威胁的行动；并破坏危及国土和重要美国国家利益的顶级极端暴力组织威胁。国防部将优先与我们的区域和全球伙伴合作，从而提高它们威慑和防御伊朗潜在侵略的能力，例如通过努力推进综合防空和导弹防御、海上安全和非正规战争能力。国防部将与全球和机构间伙伴合作，加倍努力，支持海湾合作委员会内和该区域各国之间的区域安全联盟，以确保海事安全并改善集体情报和预警。
西半球。美国从稳定、和平和民主的西半球获得了巨大的利益，减少了对国土的安全威胁。为防止远方威胁成为国内的挑战，国防部将继续与该区域各国合作，建设能力，促进安全与稳定。我们将保持应对危机的能力，并寻求加强人道主义援助、气候韧性和救灾工作的区域作用和能力。与所有区域一样，国防部将协同工作，努力了解我们伙伴的安全需要和共同关心的领域。
非洲。在非洲，国防部将优先破坏极端暴力组织对美国本土和美国重要国家利益的威胁，“由我们的非洲伙伴、与非洲伙伴一起并通过”我们的非洲伙伴开展工作，以建立各国削弱恐怖组织的能力，并为地区安全与稳定做出广泛贡献。我们将把我们在非洲大陆的做法定位于安全合作；我们将把我们在非洲大陆的做法转向安全合作。加强与盟国、多边组织和具有共同目标的区域机构的协调；支持美国在该地区的跨部门倡议，包括努力破坏中国和俄罗斯在非洲大陆的恶意活动。
北极。美国寻求一个稳定的北极地区，其特点是遵守国际商定的规则和规范。国防部将通过提高预警和情报、监视和侦察能力，与加拿大合作加强北美航空航天防御司令部的能力，并与盟国和合作伙伴合作提高共同的海域意识，来阻止来自北极地区和通过北极地区对美国本土的威胁。美国在北极的活动和态势应该得到调整，因为国防部继续关注印太地区。
七、部队规划
维持和加强威慑需要国防部设计、发展和管理一支适合推进我们最高国防优先事项的具有战斗力的美国军队。
在2018年《国防战略》的基础上， 2022年国防战略部队规划构建联合部队的规模和形状，以同时保卫家园；保持战略威慑；并在必要时阻止并在必要时在冲突中获胜。为了阻止其他地方的机会主义侵略，而美国卷入了一场全域冲突，国防部将采取一系列植根于综合威慑的风险缓解努力。其中包括与盟国和伙伴的协调和贡献，美国核态势的威慑作用，以及利用不仅参与主要战争的态势和能力，例如网络和太空。此外，联合部队的组建将确保有能力应对小规模、短期危机，而不会严重损害高端战备状态，并开展竞选活动，以改善我们的地位并加强威慑力，同时限制或破坏严重影响美国利益的竞争对手活动。
我们的部队规划方法旨在建立关键行动领域的实力和能力。为了保持信息优势，该部将提高我们整合、防御和重建我们的监视和决策系统的能力，以实现作战目标，特别是在太空领域，尽管对手有干涉或欺骗手段。为了在快节奏的战场上保持指挥、控制和通信，我们将使我们的网络架构更具抵御系统级剥削和中断的弹性，以确保分布式部队的有效协调。为了增强我们阻止侵略的能力，我们将提高检测和瞄准的速度和准确性。为了减轻对手的反介入/区域拒止能力，国防部将开发概念和能力，提高我们可靠地将那些对对手行动成功至关重要的军事力量和资产置于危险之中的能力，同时管理升级。在后勤和维持方面，我们将加强我们快速动员和部署部队的能力，并在动能和非动能攻击和破坏的情况下维持高强度的联合拒止行动。
要在这些作战领域取得成功，需要将我们的作战部队概念和能力紧密联系起来。国防部将继续制定作战概念，切实扩大美国的选择并限制潜在对手的选择。国防部将探索部队使用概念和能力，以降低对手的力量投射，同时权衡危机稳定性和升级风险;整合新技术；试验现有能力的创造性应用；并有选择地与受威胁的盟国和伙伴分享最有效的非对称能力。
国防部的部队发展和设计方案将把新的行动概念与加强和维持威慑所需的部队属性结合起来，并在必要时在冲突中获胜。国防部将优先考虑一支未来的部队，即：
• 致命：拥有反介入/区域拒止不敏感打击能力，可以穿透对手的防御。 • 可持续：安全可靠地提供后勤和维护，以便在有争议和退化的环境中继续运营，尽管对手会受到干扰。 • 弹性：保持信息和决策优势，保留指挥、控制和通信系统，并确保关键检测和瞄准操作。 • 生存能力：继续产生战斗力，以支持打击能力以及后勤和维持的推动力，尽管有对手的攻击。 • 敏捷和响应：快速动员部队，产生战斗力，并提供后勤和维持，即使考虑到对手的地区优势和气候变化影响。
联合部队将继续准备在接到通知后短时间内动用战备部队，以应对侵略或危机，这是加强威慑的关键能力。与此同时，国防部将确保部署和行动部队的日常需求不会削弱对未来特派团的准备，或将投资偏向现有但效率越来越差的能力，而牺牲了对高级威胁的能力建设和熟练程度。
国防部正在建立一个新的战略准备框架，以便对准备情况进行更全面、数据驱动的评估和报告，以确保与国家安全局的优先事项更加一致。为了给未来的联合部队提供有效的倡导者，除了优先威胁和任务外，还将根据部队的长期准备、可持续性、资本重组和现代化目标来评估当前的可用性基准和需求。战略准备规划将考虑到气候变化的影响。
八、建立持久优势
建设我们推进这一战略目标所需的未来联合部队，需要广泛而深刻地改变我们生产和管理军事能力的方式。美国的竞争对手日益危及我们的国防生态系统 - 国防部，国防工业基地以及创新和支持联合部队所依赖系统的私营部门和学术企业的格局。为了为我们未来的军事优势奠定持久的基础，国防部将与美国其他联邦部门和机构、国会、私营部门以及盟国和合作伙伴合作，迅速采取行动，以五种方式影响变革。
在每个方面，国防部能够而且将会利用美国不对称的优势：我们的企业精神；我们多元化的思想体系和技术生成，推动了无与伦比的创造力、创新和适应；以及我们军队的联合兵种精神和多年的战斗训练和联盟经验。
转变未来力量的基础。根据这一战略建立联合部队，需要彻底改革国防部的部队发展、设计和业务管理做法。我们目前的系统太慢了，过于专注于获取系统，而不是为了解决我们现在面临的最关键挑战而设计的。这种方向几乎没有动力设计能够快速整合尖端技术的开放系统，从而在过时、互操作性和成本效益方面带来长期挑战。相反，国防部将奖励快速实验，采购和现场。我们将更好地协调需求、资源和采购，并开展学习活动，以确定最有前途的概念，将新兴技术纳入商业和军事部门，以解决我们的关键运营挑战。我们将设计过渡途径，从与推进部队规划指导不太相关的系统中剥离出来，并合作装备国防工业基地，以支持更相关的现代化工作。
进行正确的技术投资。长期以来，美国的技术优势一直是我们军事优势的基础。国防部将在国内以及与我们的盟友和合作伙伴扩大伙伴关系，支持创新生态系统。我们将推动先进能力的研发，包括定向能、高超音速、综合传感和网络。我们将在生物技术、量子科学、先进材料和清洁能源技术方面播下机会。我们将成为一个快速追随者，市场力量正在推动可信赖的人工智能和自主、集成网络系统、微电子、空间、可再生能源发电和存储以及人机界面等军事相关能力的商业化。由于联合部队的行动越来越依赖数据驱动的技术和各种数据源的整合，国防部将实施机构改革，整合我们的数据、软件和人工智能工作，并加快向作战人员交付这些工作的速度。
调整和强化我们的国防生态系统。国防部将加强我们的国防工业基础，以确保我们生产和维持为美国、盟国和伙伴国部队提供竞争优势所需的全部能力。我们将加强对我们无与伦比的研究机构网络的支持，包括大学附属和联邦资助的研发中心，以及小型企业和创新技术公司。国防部将采取紧急行动，更好地支持先进的制造工艺（例如，飞机和造船、首选弹药生产），以提高我们在重大冲突中重组联合部队的能力。我们将与国会密切合作，进行加速这些过渡所需的改革。我们将在优先领域加强与私营部门的合作，特别是与商业航天工业的合作，利用其技术进步和企业家精神来实现新的能力。我们将优先与国防生态系统中的各种国内和国际合作伙伴共同努力，以加强国防工业基地、我们的物流系统和相关的全球供应链，防止颠覆、妥协和盗窃。
增强韧性和适应性。建立持久优势还意味着国防生态系统具有弹性和准备，以适应气候变化等新出现的威胁。我们将加强国防部抵御气候事件并从中迅速恢复的能力。我们将继续分析气候变化对联合部队的影响，并将气候变化纳入威胁评估。我们将提高军事设施以及受影响通道和基地的复原力，这对威慑和作战目标至关重要。我们将在有关部队训练和装备的决策中考虑极端气候。我们将把减少能源需求作为优先事项，并寻求采用更高效和更清洁的能源技术，以减少竞争或严峻环境中的物流需求。
培养我们需要的劳动力。人们执行战略。为了招募和留住最有才华的美国人，我们必须改变我们的制度文化，改革我们做生意的方式。国防部将吸引、培训和提拔一支具有我们在复杂的全球环境中创造性地解决国家安全挑战所需的技能和能力的员工队伍。
我们将精简和简化申请人和管理层的招聘实践。我们将提供有竞争力的激励措施、灵活的工作环境和轮换任务，以更好地与私营部门竞争。我们将积极寻求填补特定的技术空白，包括网络、数据和人工智能专业，并与学院和大学合作，帮助建立我们未来的劳动力。该部将鼓励人员不仅获得关键技术的深厚专业知识，而且了解我们的竞争对手和战争的未来。部分通过重新调整专业军事教育机构的课程，我们将培养批判性思维和分析技能，流利的批判性语言，以及社会和行为科学见解的整合。我们将增加奖学金、实习和轮换任务的可用性——包括在私营部门——以提高我们员工的技能，提供广泛的经验，创造合作机会，并将最佳实践带回部门。
我们将以我们的价值观为先导。我们将扩大我们的招聘队伍，以反映整个美国，包括传统上被边缘化的社区，并促进背景和经验的多样性，以推动整个企业的创新解决方案。我们将照顾我们的人民，不遗余力地支持服务人员及其家人以及我们的文职雇员的健康、安全和福利。
如果我们允许我们自己队伍中的问题破坏我们的凝聚力、表现和推进我们使命的能力，我们的努力最终会失败。国防部将继续采取切实步骤，打击我们武装部队中的性侵犯和性骚扰。我们将继续与国会合作，根据军队性侵犯问题独立审查委员会的建议进行重大改革，以加强问责制；确保我们对骚扰和攻击采取零容忍的文化；实现积极预防，并支持那些挺身而出的人。最后，国防部将努力消除我们队伍中一切形式的极端主义。
九、风险管理
没有任何战略能够完美地预测我们可能面临的威胁，我们无疑将面临执行方面的挑战。这一战略将重点和资源转向国防部的最高优先事项，这将不可避免地影响其他领域的风险状况。一个对这一现实有清醒认识的国家统计局将有助于确保该部有效执行该战略并评估其长期影响。
预见风险。在制定这项战略时，国防部考虑了预测不准确带来的风险，包括安全环境中的意外冲击。其中最主要的是：竞争对手实现军事现代化的速度，以及竞争对手侵略行为表现的条件，可能与预期不同。我们的威胁评估可能被高估或低估。我们可能无法预测可能采用哪些技术和能力，并改变我们的相对军事优势。新的大流行或气候变化的影响可能会损害运营或准备。
预见风险可以对冲，当然必须在出现时进行管理。对冲备选办法包括继续让联合部队应对多种突发事件，并根据不断更新的情报和安全评估，制定新的、资源效率更高的行动概念。
实施风险。如果我们未能为其主要举措提供资源，或未能作出艰难选择，使现有资源与战略的雄心水平保持一致，那么这项战略就不会成功；如果我们没有有效地整合新技术并识别、招聘和利用新人才;如果我们未能成功减少限制与盟国和伙伴合作的障碍。我们的目标是通过无情的优先级来减轻这些和其他风险。例如，我们绝不能过度使用、重新分配或重新设计我们的部队，以应对超过风险门槛的区域危机，为我们的最高战略优先事项做好准备。通过领导层的关注和纪律，以及始终如一地关注根据明确的指标监测实施情况，以便进行评估和纠正方向，将预防实施风险。
十、结语
美国被赋予了非凡的品质，这些品质赋予了巨大的优势，包括在国家安全领域。我们是一个致力于民主和法治的自由人民。我们结合了多样性、自由思想和自由企业，推动了非凡的创新和适应性。我们是无与伦比的、前所未有的联盟和伙伴关系网络的成员。在捍卫稳定和开放的国际体系方面，我们有着共同的价值观和共同利益，这是现代历史上最和平和繁荣时代的基础。
我们决不能忽视这些品质和优势。我们这一代人面临的挑战是将它们结合起来并整合，与我们的盟国和伙伴一起发展我们的能力，以维持和加强一个受到威胁的国际体系。
《2022国防战略》概述了国防部为帮助应对这一挑战而采取的行动方案。我们对成功充满信心。我国过去不止一次面临大国威胁或使用武力征服其他国家的多年竞争并取得了胜利。为美国人民服务，并与我们在世界各地的伙伴合作，我们能力出众的联合部队的男男女女随时准备再次这样做。
2022年核态势审议报告
一、全面、平衡地捍卫重大国家安全利益和降低核风险
核态势审议报告描述了美国支持国家安全战略和国防战略下的核战略，政策，态势和力量。它重申继续致力于安全、可靠和有效的核威慑以及强大和可信的延伸威慑。战略威慑仍然是国防部和国家的首要任务。在可预见的未来，核武器将继续提供美国军事力量中其他任何元素都无法取代的独特威慑效果。为了在目前安全环境中阻止侵略和维护我们的安全，我们将维持能够应对我们面临的威胁的核力量。
美国的核武器可以威慑侵略，向盟国和伙伴保证，并使我们能够在威慑失败时实现总统的目标。在动态的安全环境中，安全、可靠和有效的核威慑力量是美国更广泛的防务战略以及我们对盟国和伙伴作出的扩大威慑承诺的基础。欧洲-大西洋和印太地区的安全架构是美国相对于那些挑战基于规则的国际秩序的政府的关键战略优势。这些区域安全架构是国防战略的关键支柱；这份核态势审议报告强调了集体威慑和防御的常规要素与核要素之间的联系。
单靠威慑不会减少核危险。美国将采取全面和平衡的方法，重新强调军备控制、不扩散和降低风险，以加强稳定，阻止代价高昂的军备竞赛，并表明我们希望降低核武器在全球的重要性。相互、可核查的核军备控制为实现一个关键目标——减少核武器在美国战略中的作用——提供了最有效、最持久和最负责任的途径。尽管当前安全环境面临挑战，但美国将继续在可能的情况下与其他有核国家进行接触，以减少核风险。我们将抱有现实的期望，理解取得进展需要可靠的伙伴，准备在对等的基础上负责任地参与，并且我们能够与他们建立一定程度的信任。
俄罗斯入侵乌克兰突显出，在竞争日益激烈和动荡的地缘政治格局中，核危险持续存在，并可能增加。俄罗斯联邦在 2022 年无端非法入侵乌克兰，这清楚地提醒人们当代冲突中的核风险。俄罗斯在核阴影下对乌克兰进行侵略，其特点是不负责任的剑拔弩张、不合时宜的核演习以及关于可能使用大规模杀伤性武器的虚假叙述。俄罗斯领导人挥舞着俄罗斯的核武库，企图恐吓乌克兰和北约，明确表示，他们将这些武器视为对邻国发动无理侵略的盾牌。俄罗斯不负责任的言论和行动增加了蓄意或无意升级的风险。俄罗斯领导人应该毫不怀疑美国既抵制核胁迫又作为一个负责任的核大国行事的决心。
只要核武器存在，美国和其他核武器国家就负有特殊责任，要成为这些核能力的负责任保管者，并怀着紧迫感努力创造一种最终能够消除核武器的安全环境。核武器已经超过75年没有使用过了。在确保我们的安全的同时，我们的目标是扩大这一不使用核武器的记录，并减少可能对美国和世界产生灾难性影响的核战争的风险。
考虑到这一必要性，五个已宣布的核武器国家（法国、中国、俄罗斯、英国、美国）的领导人在2022年申明，核战争不可能获胜，也绝不能打，核武器应该用于防御目的，阻止侵略，防止战争。五常领导人还重申他们致力于履行《不扩散核武器条约》规定的与裁军有关的义务，并打算加强稳定和防止军备竞赛。俄罗斯在乌克兰的言论和行动与五常声明不一致并破坏了这一声明。作为《不扩散核武器条约》的核武器国家和五常成员，中国也有责任参与谈判，以减少误判的风险，并解决破坏稳定的军事动态问题。
美国致力于其核力量、核指挥、控制和通信系统以及生产和支持基础设施的现代化，并通过向替代系统的过渡来维持野战系统。我们的主要竞争者继续扩大其核能力并使其多样化，包括新型和破坏稳定的系统，以及可用于进行战略攻击的非核能力。它们对减少对核武器的依赖兴趣不大。相比之下，美国专注于及时更换正在迅速接近使用寿命的遗留现场系统。
核态势审议报告确定了不再需要满足我们威慑需求的当前或计划中的核能力。此外，根据其综合威慑概念，国防部将寻求确定和评估非核能力促进威慑的能力，并将酌情将这些能力纳入作战计划。虽然我们正在采取步骤推进减少对核武器依赖的目标，但朝着这个方向前进的更深远的机会将需要持久改善安全环境，承诺在主要核大国之间进行可核查的军备控制，在发展非核能力方面取得进一步进展，并评估拥有核武器的竞争者和对手可能如何反应。美国致力于在安全、政治和技术条件以允许我们这样做的方式演变时朝着这一目标取得进展。
如果没有一支有能力、积极进取的员工队伍，就不可能实现我们的核政策目标。每天在核企业工作的军事和文职人员是国家资产，其成就很少见，但至关重要。培养整个政府以及盟国和伙伴之间的下一代威慑和军备控制领导人是一项关键任务。我们将维持和加强招募、留住和支持在核领域工作和支持核领域的军人和文职人员职业发展的活动。
2022年核态势审议报告做出了以下决定，以确保安全，可靠和有效的威慑，同时采取负责任的步骤推进减少核武器在美国战略中的作用的目标。这种做法为持续安全和稳定威慑提供了一条健全的道路。
• 采取一项战略和宣言性政策，在确保盟国和伙伴国的同时，保持非常高的核使用标准，并使对手决策计算复杂化。 • 采取综合威慑方法，利用核和非核能力在特定情况下调整威慑。 • 消除作为核武器正式作用的“对冲不确定的未来”。 • 采取措施加强扩大威慑和盟军的保证。 • 通过军备控制、战略稳定、不扩散和减少误判风险来加强安全。 • 确认全面三合会更换和其他核现代化计划，包括核指挥、控制和通信系统。 • 退役 B83-1 重力炸弹。 • 取消拥有核武器的海基巡航导弹计划。 • 基于风险管理、基于生产的复原力、科技创新和劳动力计划的综合战略，交付现代化、适应性强的核安保企业。
二. 安全环境和威慑挑战
核态势审议报告有助于建立一个更广泛的战略框架，该框架认识到与核大国或核大国之间发生军事对抗的风险越来越大，以及维持和加强威慑的迫切需要。在很大程度上，由于我们的战略竞争对手的行动，国际安全环境近年来有所恶化。中国是美国国防规划的总体节奏挑战，也是评估我们核威慑力量的一个日益重要的因素。中国已开始雄心勃勃的核力量扩张、现代化和多样化，并建立了新生的核三位一体。中国可能打算在本十年末拥有至少 1000 枚可交付弹头。
虽然中国在核力量和战略方面的具体选择最终状态尚不确定，但这些努力的轨迹指向一个庞大、多样化的核武库，具有高度的生存能力、可靠性和有效性。这可能为中国在危机或冲突之前和期间利用核武器进行强制性目的的新选择，包括对美国在该地区的盟国和伙伴进行军事挑衅。
俄罗斯继续在其战略中强调核武器，使其核力量现代化和扩大，并挥舞其核武器以支持其修正主义安全政策。预计其现代核武库将进一步增长，对美国以及我们的盟国和伙伴构成持久的生存威胁。二十多年来，俄罗斯一直在推行广泛的军事现代化计划，包括更换传统的战略核系统，稳步扩大对北约和邻国构成直接威胁的核系统并使其多样化。这包括在受《新削减战略武器条约》限制的战略运载工具上部署多达1550枚弹头，以及不受任何军备控制条约数量限制的核力量。例如，俄罗斯拥有多达2000枚不受条约限制的非战略核弹头的活跃库存。同样，俄罗斯正在寻求几种新型核能力系统，旨在使美国本土或盟国和合作伙伴处于危险之中，其中一些系统也不对《新削减战略武器条约》负责。
到2030年，美国将在其历史上首次面对两个主要核大国作为战略竞争对手和潜在对手。这将给稳定带来新的压力，给威慑、保证、军备控制和减少风险带来新的挑战。
中国和俄罗斯还在努力通过更广泛的动能和非动能能力来增强其不断增长的核力量，包括网络、太空、信息和先进的常规打击。每个国家都寻求整合这些多域能力，以支持胁迫战略，并使旨在使联合部队面临行动困境的军事行动成为可能。中国和俄罗斯还可能拥有对美国、盟国和伙伴部队、军事行动和平民构成威胁的化学和生物战相关能力。
朝鲜虽然不是与中国和俄罗斯规模相同的竞争对手，但也给美国及其盟国和伙伴带来了威慑困境。随着美国本土和印太地区不断扩大、多样化和改善其核、弹道导弹和非核能力，包括其化学武器库存，它对美国本土和印太地区构成了持续的威胁和越来越大的危险。朝鲜半岛的危机或冲突可能涉及一些核武行为者，从而增加发生更广泛冲突的风险。
伊朗今天没有核武器，我们目前认为它没有寻求核武器。然而，伊朗最近以前受到《联合全面行动计划》限制的活动令人非常关切，因为它们适用于核武器计划。美国的政策是阻止伊朗获得核武器。
更多国家获得核武器可能会给威慑带来新的挑战。安全环境的发展，包括伊朗和朝鲜采取的行动，以及俄罗斯对乌克兰的侵略，可能会产生或加深扩散动机。
此外，核恐怖主义继续对美国以及我们的盟国和伙伴构成威胁。恐怖分子仍然有兴趣使用大规模杀伤性武器攻击美国的利益，可能还有美国本土。适用于大规模毁灭性武器的双重用途知识、货物和技术继续激增。
安全环境对威慑提出了一些重大挑战。
核武器目前在我们竞争对手的战略和力量中日益突出，这加剧了与战略竞争相关的风险以及危机和军事对抗的利害关系。正如国防战略所指出的那样，我们必须能够阻止有可能升级为任何规模的核使用的常规侵略。俄罗斯是当今这个问题最尖锐的例子，因为它拥有大量地区核系统，而且有可能利用这些力量试图赢得其外围的战争，或者在面临输掉常规战争的危险时避免失败。阻止俄罗斯在地区冲突中有限使用核是美国和北约的高度优先事项。
中国的核扩张及其可能给其战略带来的变化呈现出新的复杂性。在短期内，我们必须将此纳入我们与俄罗斯的军备控制和减少风险方法中。我们还认识到，随着安全环境的演变，可能有必要考虑核战略和力量调整，以确保我们有能力为中国实现威慑和其他目标——即使我们继续为俄罗斯这样做。我们的计划和能力还必须考虑到这样一个事实，即中国将越来越有能力执行一系列核战略来推进其目标。
机会主义侵略可能造成威慑挑战。如果我们发现自己处于与大国或地区对手的大规模军事对抗中，联合部队将需要具备军事能力——包括核武器——以威慑和击败其他可能试图利用这种情况进行机会主义侵略的行为者。在这种情况下，我们还需要做好准备，充分利用其他国家力量工具以及我们的盟国和伙伴能够发挥的能力。
多域稳定性挑战将会增加。随着所有主要大国发展多领域方法，美国和我们的盟国和伙伴将在威慑和管理升级风险方面面临新的困境。一个挑战来自非核能力的进步，包括在网络、太空、空中和海底领域，这可能会为冲突升级创造复杂和不可预测的途径，特别是在缺乏集体经验、共识和既定行为规范（如网络和太空）的情况下。一个相关的挑战是缺乏集体经验，对核战略能力和非核战略能力在形成危机或冲突方面的相互作用可能理解有限。
三、核武器在美国战略中的作用
冷战结束以来，美国大幅缩减了核力量的规模和多样性，缩小了考虑使用核力量的环境，积极寻求与俄罗斯对等裁减力量，在全球防扩散和降低风险方面取得了进展。与一些竞争对手不同，美国不会使用核武器来恐吓其他国家，也不会作为扩张主义安全政策的一部分。这种克制政策继续影响着核武器在美国战略中的作用。美国致力于采取措施，减少核武器在我们战略中的作用以及核战争的风险，同时确保我们的战略威慑力量保持安全、可靠和有效，我们的延伸威慑承诺仍然坚定和可信。
核武器的作用。核态势审议报告确认核武器的以下作用：
• 阻止战略攻击； • 向盟友和合作伙伴保证；和 • 如果威慑失败，实现美国的目标。
这些作用是相互关联和互补的，为制定和评估我们的核战略、政策和能力提供了基础。“对冲不确定的未来”不再是核武器的既定作用。美国将继续在核企业内部实施强有力的风险管理战略，以便即使在面临重大不确定性和意想不到的挑战时也能提供可信的威慑。这需要在核事业中维持一系列举措和行动，随着时间的推移，在我们的库存、生产综合体和科技努力中建立持久的优势和复原力。下文将讨论我们通过有弹性和适应性的核企业来降低计划、地缘政治、技术和运营风险的方法。
阻止战略攻击。美国申明，其核力量可以威慑一切形式的战略攻击。它们有助于阻止针对美国本土或盟国和伙伴国领土的任何规模的核使用，无论是在地面、空中、海上还是太空。任何对手使用核武器，无论地点或产量如何，都将从根本上改变冲突的性质，造成不受控制的升级的可能性，并产生战略影响。因此，我们必须能够阻止来自一系列对手的大规模和有限的核攻击。威慑有限核攻击的能力至关重要，因为一些竞争者已经制定了可能依靠核升级威胁的战争战略，以便以有利的条件结束冲突。因此，威慑有限核使用的能力是威慑非核侵略的关键。如果我们没有信心阻止局势升级，我们的领导人将更难做出投射常规军事力量以保护重要国家安全利益的决定——如果做出这一决定，这样做将更加危险。
与先前的审查一致，我们的核战略考虑到现有和新出现的非核威胁，这些威胁具有潜在的战略影响，核武器是必要的威慑。我们的结论是，核武器不仅需要威慑核攻击，而且需要威慑范围狭窄的其他高后果战略级攻击。鉴于目前的安全环境及其如何进一步发展，这是一种审慎的做法。
向盟友和合作伙伴保证。国家安全战略和国防战略要求加强关键地区的安全架构，以充分利用盟国和伙伴国的能力来阻止并在必要时击败对手的侵略。美国的全球联盟和伙伴关系网络是军事重心。美国扩大核威慑是这一网络的基础。因此，向盟国和伙伴保证这些承诺是可信的，是美国国家安全和国防战略的核心。
盟国必须相信，美国愿意并能够阻止他们面临的一系列战略威胁，并减轻他们在危机或冲突中将承担的风险。美国核力量现代化是向盟国保证美国致力于并有能力威慑美国核战略所针对的一系列威胁的关键。扩大核威慑有助于实现美国的不扩散目标，使盟国和伙伴相信，他们可以抵御战略威胁，并在不获取核武器的情况下保持安全。我们对盟国和伙伴国的部分保证是继续并加强对军备控制、核不扩散和降低核风险的承诺，以通过减少或限制对手的能力来改善集体安全。
如果威慑失败，实现美国的目标。如果总统得出结论认为有必要使用核武器，我们将保持安全、可靠和有效的核威慑和灵活的核能力，以实现我们的目标。在这种情况下，美国将寻求以对美国及其盟国和伙伴所能达到的最佳条件，以尽可能低的损害水平结束任何冲突。作为核态势审议报告实施工作的一部分，美国将根据总统在本报告发表后制定的政策和战略更新核武器使用指南。
美国核武器使用指南由总统批准，所有核计划由国防部长审查和批准。这些计划是根据参谋长联席会议主席和其他高级官员的建议制定的。法律咨询是准备这些文件不可或缺的一部分，包括审查其与武装冲突法的一致性，武装冲突法在《国防部战争法手册》中为国防部人员作了权威说明。国防部的长期政策是在所有武装冲突中遵守武装冲突法，无论其性质如何，国防部《战争法手册》承认“战争法管辖核武器的使用，就像它管辖常规武器的使用一样”。此外，美国的长期政策是不故意威胁平民人口或物体，美国也不会故意以平民人口或物体为目标，违反武装冲突法。
宣示性政策。美国的宣示性政策反映了在动态安全环境中阻止一系列袭击的明智和稳定的做法。这种平衡的政策为核使用维持了非常高的标准，同时也使对手的决策计算复杂化，并使盟国和伙伴放心。只要核武器存在，核武器的根本作用就是阻止对美国、我们的盟国和伙伴的核攻击。美国只会考虑在极端情况下使用核武器来捍卫美国或其盟国和伙伴的切身利益。
美国不会对《不扩散核武器条约》缔约国并遵守其核不扩散义务的无核武器国家使用或威胁使用核武器。对于所有其他国家来说，仍然存在一系列的突发事件，在这些突发事件中，美国的核武器仍然可以在威慑对美国或其盟国和伙伴具有战略影响的攻击方面发挥作用。
宣示性政策以威胁、评估的对手感知、盟友和合作伙伴的观点以及我们的战略风险降低目标为依据。我们对核声明政策的广泛选择（包括不首先使用和唯一目的政策）进行了彻底审查，并得出结论认为，鉴于竞争对手正在开发和部署的一系列非核能力可能会对美国及其盟国和伙伴造成战略层面的损害，这些方法将导致不可接受的风险水平。一些盟国和伙伴特别容易受到可能产生破坏性影响的非核手段的攻击。我们保留朝着唯一目的宣言迈进的目标，我们将与我们的盟国和伙伴合作，确定使我们能够这样做的具体步骤。
美国国防战略中的核武器。虽然美国对使用核武器保持很高的标准，但我们的核态势旨在使对手的整个决策计算复杂化，包括是否挑起危机、引发武装冲突、使用非核能力进行战略攻击，或升级为使用任何规模的核武器。因此，我们的核威慑力量巩固了我们所有的国防优先事项，包括保卫美国本土，阻止对美国、我们的盟国和伙伴的战略攻击，以及威慑地区侵略，重点是中国和俄罗斯。此外，国防部建立弹性国防生态系统和联合部队的目标直接关系到我们的核态势。要使整个国防企业更具弹性，需要对核企业进行投资，以确保它能够及时应对安全环境的变化或核力量出现的挑战。
我们将通过安全、可靠和有效的核力量进行威慑，使针对具体国家的战略和计划、扩大威慑承诺以及综合威慑方法成为可能，该方法包括针对特定威胁情景量身定制的适当非核能力。这种方法要求实现核力量、第三次国家信息通报、生产基础设施以及科学技术和工业基础的现代化；加强延伸威慑关系；通过防御对手的常规、网络、太空、信息、化学、生物、放射性和核能力来加强我们的核力量。
综合威慑的一个关键目标是制定量身定制的方案，塑造对手对收益和成本的看法。核武器的作用已经确立，并已纳入战略威慑政策和计划。非核能力也许能够在战略威慑计划和行动中以适合其属性并符合如何使用核力量的政策的方式补充核力量。综合威慑的务实做法将寻求确定联合部队如何以互补的方式将核能力和非核能力结合起来，利用多域部队的独特属性，在可信的核威慑的支持下实现一系列威慑选择。制定所需的运营和组织概念需要时间，需要更多的研究、评估和经验。这将是核态势审议报告和国防战略实施的重点。
综合威慑的另一个重要因素是更好地同步核和非核规划、演习和行动。我们的目标是通过削弱对手对依赖核升级威胁的有限战争战略的信心，加强威慑并提高我们在地区冲突中潜在对手的核门槛。在对拥有核武器的对手进行常规行动时，联合部队必须能够生存，保持凝聚力，并在面对有限的核攻击时继续行动。这种形式的复原力向对手发出了一个明显的威慑信息——有限的核升级不会使美国、盟国和伙伴部队无法实现我们的作战目标。同样至关重要的是，联合部队能够在化学、生物、放射性和核污染的环境中作战并取得胜利。进一步制定计划和部队要求，以便在核环境中开展军事行动，将是执行《核动力报告》的重点，包括确保常规系统对有限核使用影响的复原力的要求，以及加强对常规部队行动至关重要的空间资产的任务保证的要求。
国防部还寻求将其活动、行动和战略更广泛、更深入地与盟国和伙伴国整合，向对手发出信号，表明这种侵略将得到集体回应。与盟友和伙伴部队的更多接触增加了对手计划的不确定性和复杂性。如果对手认为它不仅在挑战美国，而且在挑战一个准备分担风险、对抗侵略并付出高昂代价的统一联盟或联盟，那么它可能会选择克制。扩展核威慑关系在这方面发挥着重要作用，它通过实施集体防御，将美国和盟国的安全结合起来，使盟国和伙伴有信心抵制胁迫并大力捍卫共同利益。即使对手试图使美国及其盟国脱钩，这些延伸威慑关系的强度也向他们传达了局部侵略可能扩大的风险，并可能带来灾难性后果。
四、量身定制的核威慑战略
针对具体国家的方法。美国威慑战略的核心是我们的核力量的可信度，以将对手领导人最看重的东西置于危险之中。有效威慑——并在必要时恢复威慑——需要为潜在对手量身定制战略，以反映我们对他们决策和看法的最佳理解。
中国正在增强其用核武器威胁美国和我们的盟国和伙伴的能力。未来几年，中国领导层可选择的核选择范围将扩大，使其有可能采取更广泛的战略来实现其目标，包括核胁迫和有限的核优先使用。我们将保持灵活的威慑战略和武力态势，继续向中国明确传达，美国不会被阻止保卫我们的盟国和伙伴，也不会被迫以不可接受的条件结束冲突。提供这种灵活性的部队包括W76-2低当量潜射 弹道导弹弹头，全球可部署的轰炸机，双能力战斗机和空射巡航导弹。我们的目的是防止中国错误地认为它可以通过任何核武器的使用获得优势，无论多么有限。核态势审议报告认识到，随着安全环境的演变，可能需要改变美国的战略和军事态势，以维持实现俄罗斯和中国威慑、保证和就业目标的能力。
俄罗斯仍然是美国拥有最有能力和最多样化的核力量的竞争对手。今天，它的独特之处在于战略和非战略核力量的结合，使核使用成为可能，从对祖国的大规模攻击到支持地区军事行动的有限打击。为了阻止大规模攻击，我们将部署一个现代化的、有弹性的核三位一体。为了阻止战区袭击和对盟国和伙伴国的核胁迫，我们将通过进一步加强地区威慑的能力来支持三位一体，例如配备B61-12炸弹的F-35A双能战斗机；W76-2弹头；以及远程防区外武器。这些灵活、可定制的能力是确保俄罗斯领导层不会错误估计任何规模核使用的后果的关键，从而降低他们对发动对北约的常规战争和考虑在此类冲突中使用非战略核武器的信心。
中国和俄罗斯处于核武器发展的不同阶段，但各自对美国及其盟国和伙伴构成重大且日益严重的核威胁。在核反应的威胁可能不可信以及可能存在或可能制定适当的非核选择的情况下，有一些机会可以减少核武器在我们对中国和俄罗斯的战略中的作用。与此同时，我们认为，核武器在我们中俄战略中的作用发生重大变化，将需要对其核力量进行可核查的削减或限制；否则，美国将承担不可接受的威慑和保证风险。
在与竞争对手的潜在冲突中，美国需要能够阻止另一个竞争对手的机会主义侵略。我们将部分依靠核武器来帮助减轻这种风险，认识到与两个有核国家几乎同时发生冲突将构成极端情况。
我们对北朝鲜的战略认识到其核、化学、导弹和常规能力构成的威胁，特别是需要向金氏政权表明其使用核武器的可怕后果。朝鲜对美国或其盟国和伙伴的任何核攻击都是不可接受的，并将导致该政权的终结。金氏政权不可能使用核武器并生存下去。除了使用核武器，朝鲜还可以在东亚进行快速战略攻击。美国的核武器继续在威慑这种攻击方面发挥作用。此外，我们将要求该政权对其向任何国家或非国家行为者转让核武器技术、材料或专门知识负责。
伊朗目前不构成核威胁，但继续发展能力，使其能够在决定生产核武器时生产核武器。只要伊朗不拥有核武器，美国就依靠非核优势来阻止伊朗的地区侵略。美国的政策是不允许伊朗获得核武器。自公开披露伊朗秘密核计划以来，这一政策在历届政府中都是一致的。
管理升级和误判的风险。安全环境和新能力的变化——特别是在网络和太空领域——将在危机或冲突中加剧日益复杂的作战环境。在这种环境下，阻止侵略和管理升级将更具挑战性。因此，在制定和执行量身定制的威慑战略时，我们将遵循管理升级风险的指导方针。这些指导方针将反映有利于危机稳定的一般原则和方法，例如减少网络和太空先发优势的架构弹性和防御;提供旨在限制升级风险的选项的操作概念和功能;以及经过压力测试的弹性武器系统和指挥与控制网络。
此外，在危机或冲突中，我们将寻求通过解决对手对美国决心、能力、战略意图或战争目标可能存在的可能导致误判的误解来管理升级风险。这可以通过我们部署核和非核力量、公共和私人信息以及危机沟通和管理机制的方式来实现。同样重要的是，在制定作战计划和就核态势和战备状态作出决定时，要降低美国误解对手意图或能力的风险，或者在不知不觉中越过对手核使用的误解或模棱两可的门槛。情报分析、模拟和兵棋推演、“红队”和其他手段为美国领导人提供了可操作的见解，有助于减轻这种风险。
和平时期与潜在对手的对话可以促进危机或战争中的努力，以减少可能导致升级的误解风险。我们在战略稳定讨论中的目标包括提高透明度和对威胁感知、政策、理论和能力的相互理解，以及建立或加强有助于避免或限制冲突升级的危机管理流程。美国在与俄罗斯的战略对话和危机管理方面拥有丰富的经验，但尽管美国不断努力，但与中国的进展甚微。世界期待核大国采取负责任的行动，包括在降低风险和危机沟通方面，美国将继续与中国一起努力。
我们还认识到意外或未经授权使用核武器可能导致意外核升级的风险。美国有广泛的保护措施来减轻这种风险。例如，美国的洲际弹道导弹没有处于“一触即发”的警戒状态。这些部队处于日常戒备状态，这种态势有助于战略稳定。处于日常戒备状态的部队受到多层控制，美国保持严格的程序和技术保障措施，以防止错误通知、意外或未经授权的发射。可存活和冗余的传感器为探测和定性潜在攻击提供了高度的信心，使政策和程序能够确保审议过程，使总统有足够的时间收集信息并考虑行动方案。在当今政策领导人最可能的情况下，将有时间进行充分审议。出于这些原因，虽然美国保持着在持续核攻击条件下发射核力量的能力，但它并不依赖攻击下发射政策来确保可信的反应。相反，美国的核力量处于承受初始攻击的姿态。在所有情况下，美国将保持一个人的“循环”，以采取一切关键行动，告知和执行总统启动和终止核武器使用的决定。
作为建立信任和安全措施，美国已逐步采取措施，改变其核态势，以加强稳定。我们继续保持我们长期以战略核力量为目标的公海目标。此外，虽然我们保留了部署部分洲际弹道导弹部队的能力，但我们继续每天只用一枚弹头配置这些导弹，从而减少了对手发动第一次打击的动机。进一步“解除”洲际弹道导弹的“待命状态”或其他降低警戒级别的步骤可能会通过增加对手的攻击动机或作为强制措施提高核准备来破坏危机稳定性。
国防部将继续努力更深入地了解危机稳定的潜在风险。此外，根据《2022财年国防授权法》的指示，国防部将委托对美国核武器、核指挥、控制和通信和综合战术预警/攻击评估系统的安全性、安保和可靠性进行独立审查。
五、加强区域核威慑
只要盟国和伙伴面临核威胁，扩大核威慑仍将是地区安全架构的支柱。盟国和伙伴的有效保证建立在对安全环境和威慑挑战的共同看法之上；承诺分担风险和负担；现代有效的核力量；健全的磋商流程；盟国和伙伴相信美国有意愿和能力履行其安全承诺。基于这些原则，我们将与盟国和伙伴合作，制定适应安全环境的扩展威慑和保证政策，并将我们的集体能力整合到所有国家力量工具中。
保证还取决于对推进军备控制、不扩散和其他符合集体安全利益的其他形式减少风险的共同目标的承诺。这包括确定步骤，以减少可能导致故意或无意核升级的错误估计风险。
欧洲-大西洋地区强大而可信的核威慑。只要核武器存在，北约就仍将是一个核联盟。一个具有明确核使命的强大、有凝聚力的联盟对于阻止侵略和促进欧洲-大西洋地区的和平与稳定仍然至关重要，特别是考虑到俄罗斯对其邻国的侵略以及核武器和其他战略能力在俄罗斯学说中发挥的核心作用。
美国的战略核力量和前沿部署的核武器在欧洲和北美之间提供了重要的政治和军事联系。结合法国和英国的独立核力量以及北约的核负担分担安排，美国的核力量对联盟的威慑和防御态势仍然至关重要。自 2014 年俄罗斯入侵乌克兰和占领克里米亚以来，北约已采取措施确保北约拥有现代、准备就绪和可信的核威慑力量。这包括使部署在欧洲的美国核武器现代化，并与参与的北约盟国一起过渡到新一代战斗机，包括美国的F-35A联合攻击战斗机。美国将与有关盟国合作，确保向现代双能战斗机和B61-12炸弹的过渡得到有效执行，并将战备状态的干扰降至最低。
需要采取进一步步骤，使这些部队充分适应目前和新出现的安全状况。我们将与盟国和伙伴合作，监测俄罗斯的能力和学说以及威胁环境的其他方面；加强双能战斗机任务在整个冲突范围内的准备、生存能力和有效性，包括通过加强演习；加强北约核和非核能力和概念的一致性，确保它们相辅相成;并根据条约承诺尽可能广泛地参与北约的核负担分担任务。北约核态势的任何变化只有在北约内部进行彻底审查并作出决定后才能做出。
印太地区强大而可信的核威慑。我们对印太地区盟国和伙伴的安全承诺是坚定不移的。我们认识到对中国、朝鲜和俄罗斯的核和导弹发展日益关切，并致力于以应对地区安全环境变化的方式加强威慑。为此，我们将与盟国和伙伴合作，确保有效组合能力、概念、部署、演习和量身定制的选项，以阻止并在必要时应对胁迫和侵略。
这种方法的基础是加强扩大威慑磋商，强调美国与盟国在核威慑政策、战略信息和加强集体地区安全活动方面的合作态度。在过去十年与韩国、日本和澳大利亚以及其他论坛建立的扩大威慑对话的基础上，我们将确定加强磋商的务实步骤。这可以包括定期举行更高资历的会议，并审查改进危机管理协商的备选办法。一个重要目标是确定三边（美国、日本、韩国）或四边（加上澳大利亚）信息共享和对话的机会。在制定有针对性的威慑战略和行动计划时，应直接考虑到从对话和协商中吸取的相关经验教训。
美国将继续部署适合威慑地区核冲突的灵活核力量，包括向该地区和全球部署战略轰炸机、双能力战斗机和核武器的能力。我们将与盟国和伙伴合作，寻找机会，提高美国战略资产在该地区的知名度，以展示美国的决心和承诺，包括弹道导弹潜艇港口访问和战略轰炸机任务。加强能力整合也是一个重要目标——更好地协调核和非核威慑要素，并利用盟友和伙伴的非核能力来支持核威慑任务。在推进这些目标的过程中，我们将盟国和伙伴的专长、能力和资源视为加强威慑的“力量倍增器”。
六、军控、核不扩散与反恐
除了威慑所发挥的关键作用外，军备控制、降低风险和核不扩散在进一步减少核危险方面发挥着不可或缺的作用。这些是相辅相成的工具，可以维护稳定，阻止侵略和升级，避免军备竞赛和核战争。我们再次强调军备控制、核不扩散和减少风险。这些政策补充了美国的核政策和部队结构决策，使我们能够寻求机会减少核武器在全球的作用，加强与中国和俄罗斯的战略稳定，并减少战争或战争升级的风险。特别是，通过军备控制限制对手的核战略能力以及可能的非核战略能力并使其具有更大的透明度，对于任何减少核武器作用的方法都至关重要。相互、可核查的核军备控制为减少核武器在我们战略中的作用和防止核武器的使用提供了最有效、持久和负责任的途径。根据我们把外交放在首位的承诺，美国将寻求新的军备控制安排，以应对各种核威胁，促进我们的全球不扩散利益。
中国和俄罗斯扩大核武库的行动使相互和可核查的军备控制具有挑战性，但美国将准备在与两国政府的对话中取得接触和取得现实成果，因为这仍然符合我们的国家安全利益。我们将寻求机会，采取切实步骤，推进提高透明度和可预测性、加强稳定、减少对核武器的依赖以及最终实现一个无核武器世界的目标。鉴于其核武库的规模、多样性和持续现代化，俄罗斯仍将是美国努力的重点。但是，我们需要在未来的美俄军备控制讨论中考虑中国的核扩张。
核军备控制和减少风险。总统于2021年1月就职后，立即将《新削减战略武器条约》延长了该条约规定的整整五年。扩大对俄罗斯洲际核力量的可核查限制有助于战略稳定并推进我们的防务优先事项。我们将继续执行该条约并核查俄罗斯的遵守情况。在没有后续协议的情况下，该条约的到期将使俄罗斯可以自由地扩大目前受到限制的战略核力量，以及目前不受该条约限制的新型洲际和区域系统。
美国准备迅速谈判一个新的军备控制框架，以在2026年《新削减战略武器条约》到期时取代该框架，尽管谈判需要一个愿意真诚运作的伙伴。我们的优先事项包括促进透明度和相互减少风险，采取限制破坏稳定的系统或态势的举措，以及减少误判的可能性。尽管美国和俄罗斯表示支持将核军备控制扩大到《新削减战略武器条约》之外，但我们的优先事项并不相同，这突出表明，在条件允许的情况下，对话的重要性，以解决双方对影响战略稳定的军事系统的不同目标和看法。
中国核扩张的范围和速度，以及缺乏透明度和日益增长的军事自信，引发了对其意图、核战略和理论以及对战略稳定的看法的质疑。这突出表明有必要讨论减少战略风险的实际步骤，包括可能为进一步讨论能力和行为上的相互限制奠定基础的步骤。尽管中国一直不愿讨论这些项目，但美国仍准备就一系列战略问题与中国接触，重点是军事冲突、危机沟通、信息共享、相互克制、降低风险、新兴技术和核军备控制方法等问题。美国仍准备与中国进行双边和多边会晤，同时敦促这些讨论包括双方的军事和外交当局。
与中国的接触应涉及其扩大裂变材料生产以支持其不断增长的核武库的计划。中国应暂停生产裂变材料，或至少提高透明度，向国际社会保证为民用目的生产的裂变材料得到充分说明，而不是转用于军事用途。我们将向国际社会表明我们对中国不断增长的核武库的关切，并确保与中国的接触符合我们对盟国和伙伴的安全承诺。
成功执行未来的军备控制协议将需要新的核查和监测技术能力。美国已经在投资一些所需的技术，但可能需要额外的资源优先级，以确保在需要时提供这些技术。我们参与了多项国际合作（例如，国际核裁军核查伙伴关系），为核查和监测技术的创新奠定了技术基础。为了支持我们的长期军备控制、不扩散和裁军目标，我们致力于培养谈判和执行未来协定所需的下一代政策和技术专家。
核不扩散。美国仍然致力于维护和加强核不扩散制度，并重申其对《不扩散条约》的承诺。《不扩散条约》使世界更加安全和繁荣，所有缔约国，包括美国及其盟国和伙伴，继续受益于该条约。国际原子能机构（原子能机构）及其核保障制度，包括《附加议定书》，以及有效的国际出口管制，阻碍了核扩散，应予以加强。
美国“就与核裁军有关的有效措施进行真诚的谈判”的行动本身就促进了美国的国家安全，同时也建立了对核不扩散制度更广泛利益的国际信心。美国将继续寻求对核扩散的政治和技术壁垒，包括通过加强战略贸易管制和支持建立无核武器区。
我们还将继续支持使《不扩散条约》所有缔约国能够享受和平核技术利益的努力。
美国的政策是阻止伊朗获得核武器，并正在与盟国和伙伴协调开展有原则的外交，以限制伊朗的核活动。此外，我们支持采取措施，限制适用于核武器计划的伊朗核活动，并提供尽可能高水平的国际透明度和核查。
我们对朝鲜的政策要求采取经过调整的外交途径，以确保取得实际进展，加强美国、我们的盟国和伙伴以及已部署部队的安全。与此同时，我们将继续敦促北韩遵守联合国安理会各项决议规定的义务，并恢复谈判，以可核查的方式消除其核计划。关于减少或消除来自北朝鲜的威胁，我们的目标仍然是朝鲜半岛完全和可核查的无核化。
多边军备控制和裁军。五常进程促进关于核问题的对话，以建立信任和理解，提高透明度，并为高级别参与创造一个论坛。今后的努力可以调整，以深化对核理论、减少战略风险概念和核军备控制核查的参与。
美国支持《全面禁止核试验条约》，并致力于努力使其生效，同时认识到在实现这一目标方面今后面临的重大挑战。在近期内，我们继续支持《全面禁试条约》组织筹备委员会；我们继续支持《全面禁试条约》组织筹备委员会。国际监测系统和国际数据中心的完成和临时运作；制定现场视察制度，以便在《条约》生效后能够执行其遵守情况核查任务。
一旦生效，《全面禁试条约》将禁止任何当量的核爆炸试验。根据《全面禁试条约》，核当量没有允许进行核爆炸试验的门槛。如果《全面禁止核试验条约》生效，俄罗斯和中国将有义务遵守该条约的“零产量”标准。美国将酌情与俄罗斯和中国接触，以解决国防部履约报告中概述的与《条约》有关的令人关切的核试验场活动。这些关切并没有超过《条约》的安全利益；事实上，《条约》的好处将包括具有法律约束力的基础和挑战这种行为的工具。根据《全面禁试条约》的目标，美国继续遵守暂停核爆炸试验的规定，并呼吁所有拥有核武器的国家宣布或维持这种暂停。能源部的国家核安全管理局库存管理计划使美国能够确保安全，可靠和有效的核威慑力量，而无需恢复核爆炸试验。这有助于推进美国的不扩散目标，并为所有核武器国家树立负责任的榜样。
裂变材料禁产条约将禁止生产用于核武器的裂变材料，并且仍然是全球不扩散和裁军议程的一个关键因素。美国继续支持开始禁产条约谈判，条件是谈判以协商一致的方式进行，所有关键国家都参加。在此期间，我们仍然致力于维持自1990年代初以来一直实行的单方面暂停生产用于核武器的裂变材料。我们继续鼓励包括中国在内的所有尚未宣布并维持暂停的国家立即宣布并维持暂停。
虽然美国积极追求无核武器世界的目标，但它并不认为《禁止核武器条约》是实现这一目标的有效手段。美国不同意《禁止核武器条约》的基本假设，即无论当前的国际安全环境如何，都可以实现消除核武器。我们也不认为《禁止核武器条约》是解决导致各国保留或寻求核武器的潜在安全冲突的有效工具。
核反恐。防止核恐怖主义行为是一项持久的国家安全要求。我们将继续通过外交和伙伴关系努力推进我们核反恐战略的核心要素：不让非国家行为者获得核材料和相关技术；提高法医能力，以查明监管控制之外或用于核装置的核材料的来源；监测和挫败恐怖分子获取核能力的企图；保持事件响应态势，以检测、拦截和击败核威胁或最大限度地减少核事件的后果。
这一战略有助于威慑可能考虑向潜在的核恐怖分子提供核材料或其他援助的非国家行为者和敌对国家，并规定在威慑失败时采取应对措施。阻止各国为其他国家的核恐怖主义行为提供便利的部分原因是核法医能力，为追究这些国家的责任提供了科学依据。需要对这些核法医技术工具进行更多投资，以确保它们对威胁保持反应，从而在科学上可信并得到国际接受。
七、美国的核能力
只要《新削减战略武器条约》仍然有效，美国将按照《新削减战略武器条约》的中心限制部署和维持该条约和部署的武器。我们将继续部署核三位一体，并完全致力于将在本十年晚些时候开始部署现代化系统的计划。还正在执行一些计划，以实现美国双能战斗机，核武器库存，核指挥、控制核通信架构和武器生产基础设施的现代化。
核三位一体是互补的，每个组成部分都提供独特的属性。维持一个具有这些属性——有效性、反应能力、生存能力、灵活性和可见性——的现代三位一体，确保美国能够抵御和应对任何战略攻击，根据需要调整其威慑战略，并向盟国保证支持我们扩大的威慑承诺。
虽然美国的核武库仍然安全、可靠和有效，但大多数核威慑系统的运行时间超过了其原始设计寿命。更换计划目前进展顺利，但现有系统的有效寿命结束与其更换计划之间几乎没有余地。这些替代计划旨在提供现代化能力，以避免我们在实施可信和有效威慑的能力方面出现任何差距。
B83-1重力炸弹将退役，因为其能力越来越有限，维护成本不断上升。在短期内，我们将利用现有能力将坚硬和深埋的目标置于危险之中。国防部将与其机构间合作伙伴合作，并以现有概念为依据，发展一种持久的能力，以更好地击败这些目标。
此外，我们正在取消拥有核武器的海基巡航导弹（SLCM-N）计划。2018年核态势审议报告引入了SLCM-N和W76-2，以补充现有的记录核计划，以加强对地区冲突中有限核使用的威慑。我们重新评估了这些能力的基本原理，并得出结论，W76-2目前提供了阻止有限核使用的重要手段。随着F-35A和LRSO的部署，并根据我们未来可能面临的安全环境和合理的威慑情景，其威慑价值将被重新评估。我们得出结论，鉴于W76-2的威慑贡献，SLCM-N本身是否会为谈判俄罗斯NSNW军备控制限制提供杠杆的不确定性，以及SLCM-N的估计成本，SLCM-N不再需要其他核现代化计划和国防优先事项。
2022年核态势审查规划结果
陆军部队
• 在2023-2027年未来国防计划中，充分资助“哨兵”洲际弹道导弹替换计划。 • 哨兵将取代民兵III，一对一维持400枚洲际弹道导弹处于警戒状态。 • “哨兵”将部署W87-0/Mk21和W87-1/Mk21A弹头和航空炮弹。 • 任何延长MMIII寿命并在未来取代它的前哨计划的替代方案都将增加风险和成本。
海军部队
• 完全资助哥伦比亚级SSBN计划，从2030年开始交付至少12艘艇来取代俄亥俄级舰队。 • 优先考虑潜艇建造工业基地和俄亥俄级维持的近期投资，直到哥伦比亚级过渡完成。 • 优先考虑在三叉戟II D5战略武器系统的第二次寿命延长方面的近期投资。完成W88 Alt 370项目，该项目不引入新的军事能力。 • 继续W93弹头计划。继续支持英国的替换弹头计划，通用导弹舱和Mk7飞行器。
空军部队
• 现代化B-52H同温层堡垒轰炸机编队到2050年，作为一个具有全球影响力的核对峙平台。 • 充分资助B-21突袭者轰炸机以取代B-2A精灵舰队。空军将获得至少100架B-21飞机。 • 充分资助远程对峙武器和相关的W80-4战斗部以取代空射巡航导弹。 • 让B83-1重力炸弹退役。利用现有的短期能力，发展和持久的能力，以改进击败硬和深埋目标。
补充和双能战斗机功能
• 保留W76-2低当量潜射弹道导弹方案，并定期重新评估其威慑价值。 • 取消配备核武器的海射巡航导弹计划 • 继续F-35A战斗机的核认证，并从F-15E过渡到F-35A，以支持北约的核任务。 • 用延长寿命的B61-12替换B61-3/4/7核重力炸弹。
加强核指挥、控制和通信。我们的核指挥、控制和通信系统必须在任何时候和任何情况下，包括在任何对手发动核或非核攻击期间和之后，提供对美国核力量的指挥和控制。弹性核指挥、控制和通信能力是核运行任务保障的关键推动因素。核指挥和控制的五个基本功能是探测、预警和攻击定性;适应性核规划；决策会议；接收和执行总统命令；并实现部队的管理和指挥。
我们将采用优化的弹性方法组合来保护下一代核指挥、控制和通信架构免受竞争对手能力带来的威胁。这包括但不限于加强对网络、天基和电磁脉冲威胁的保护；加强综合战术预警和攻击评估；改进指挥所和通信联系；先进的决策支持技术；以及综合规划和运营。
核企业技术创新。更强大、更系统的技术创新方法是在核企业中建立持久优势的关键。这需要投资于新的研究、原型设计和工程工作，这些工作可以根据需要进行，以确保未来安全、可靠和有效的核威慑力量。核电企业将更加注重研究、开发、测试和评估工作；政府目的数据权利；例如，通过数字工程和开放式架构设计更快地开发技术和系统概念。开发活动将强调使用新兴技术和创新设计实践的稳健实验方法，以促进概念竞争，加速技术准备，加强关键劳动力，并帮助领导层了解技术机会。这种多方面的方法将促进基于技术的复原力，并将减少与发展或调整未来核威慑能力相关的风险。
库存认证。自1992年以来，美国一直暂停核爆炸试验，并继续致力于通过严格的科学储存管理方案确保我国武库的安全、安保和可靠性。二十多年来，国防部长和能源部长、国家安全实验室主任和美国战略司令部指挥官每年都评估我们的核储备是安全、可靠和有效的，目前不需要进行核爆炸试验以确保库存的可靠性。随着核弹头系统寿命的延长，国家核安全局和美国战略司令部要求的弹头系统评估和认证日益受到监视硬件和测试机会有限的挑战。此外，如果通过监视活动和测试发现任何问题，生产基础设施进行必要更改的能力可能会中断其他计划的现代化计划。因此，美国维持核爆炸试验准备计划，以备需要解决技术不确定性。美国不设想也不希望恢复核爆炸试验。只有在总统的明确指示下才能恢复核试验。
八、有复原力和适应性的核安保企业
在冷战后的大部分时间里，我们的核安全事业的重点一直是维持现有的核武器，并提高我们在不进行核爆炸试验的情况下评估其安全性、安保性、可靠性和有效性的能力。当发现储存存在老化问题时，对武器进行部分翻新而不改变其军事特性，有时还更新了安全和安保系统。生产基础设施的组成部分被拆除，其他要素无法维持。
今天，许多库存已经老化，没有进行全面翻新。在核风险上升的时候，部分翻新战略不再符合我们的利益。安全、可靠和有效的威慑需要现代化的武器和现代化的基础设施，并由配备现代工具的世界级劳动力提供支持。我们必须建立和部署平衡、灵活的储备，能够控制威胁、应对不确定性和保持有效性。为了实现这一目标，我们必须重建、修复和现代化我们的生产基础设施，并确保它有适当的能力和足够的能力来及时制造和维护现代核武器。核安保事业必须能够及时应对威胁发展和技术机会，长期保持有效性，并始终确保能够实现总统的指导。
该计划有三个支柱。首先，鉴于正在进行的核现代化和维持计划的复杂性和相互关联性，国防部和国家核安全局将改善协调和整合。国防部和国家核安全局将制定和实施核威慑风险管理战略，以识别、确定优先次序并建议整个核计划组合的行动，并在我们维持现有能力和向现代化系统过渡时监测核威慑的整体健康状况。这项战略将参考对安全环境的持续评估和及早发现潜在风险，目的是提高高级领导人的能见度和制定减轻风险的备选方案。
其次，国家核安全局将制定基于生产的复原力计划，以补充基于科学的管理计划，并确保核安保企业能够进行全面生产。复原力计划将建立能够有效生产近期及以后所需武器的能力和基础设施，并在地缘政治或技术发展需要时具有足够的弹性以适应额外或新的需求。关键属性包括灵活性、供应链安全性和弹性、生产能力利润率以及消除单点故障。复原力计划将更经常和及时地采用先进技术，以提高安全性，安全性和可靠性;随着武器和基础设施的现代化，将军备控制考虑作为设计特征;并能够在不过度依赖单一弹头类型、大量储备库存或增加库存规模的情况下改进库存管理和降低风险。
复原力计划将涉及企业的所有要素，包括初级，次级，氚和非核组件的生产；国内铀浓缩；以及系统组装和拆卸。对于初级生产，未来十年的最高优先事项是坑式生产，1992年Rocky Flats设施关闭时失去了这种能力。恢复为初级产品生产钚坑的能力将防止当今库存中钚老化的不确定性，并且还将允许在未来武器需要时制造新的坑设计。洛斯阿拉莫斯国家实验室和萨凡纳河基地的双站点战略将消除单点故障并提供灵活的容量选择。二次生产的优先事项是铀加工设施的完成和全面运行，以及贫铀和锂设施的现代化。氚生产现代化将确保可靠和有弹性的国内来源和更长库存寿命的氚组件的选择。对高爆炸药和高能材料的开发和生产能力进行现代化改造将消除单点故障。非核部件生产能力的现代化包括战略抗辐射微电子、部件测试能力和足够的制造占地面积等项目。
第三，国家核安全局将建立科技创新计划，以加速科技在其整个活动中的整合。这一举措将在现有的科学组合中增加对利用科技来支持武器设计和生产阶段以及生产综合体现代化的重点。目标是更快地吸收学术、商业和内部研究的结果，从而减少设计和生产具有最能应对潜在威胁的最现代技术的武器所需的时间和成本。这一举措将包括新的和替代的科学设施。此外，国家核安全局将与国防部的科技界密切合作，共同开展促进和行使国家技术基础的活动。
企业的健康发展主要取决于招聘和留住熟练和多样化的劳动力。我们将优先考虑各项计划和政策，以确保核安保企业能够吸引和留住人才，并进行有效的知识转让。建立一个有弹性和适应性的企业需要时间。没有快速的解决办法，但只要有持续的国家承诺、健全的战略和21世纪的劳动力，我们将在必要时保持安全、可靠和有效的核威慑力量。
九、结语
在日益复杂的安全环境中，我们致力于确保安全、可靠和有效的核威慑，以及强大而可信的延伸威慑——这种态势有助于稳定并支持我们国防战略的更广泛目标。这包括致力于负责任地管理我们的核武器，与我们的盟国和伙伴进行建设性合作，对军备控制和不扩散采取务实的做法，以及加强稳定的负责任的技术创新。我们充分认识到核政策的持久重要性，该政策平衡不断变化的威慑需求与我们采取步骤减少核武器在国家安全战略中的作用，从而降低核武器在全球的重要性的目标。我们将以紧迫感努力减少核战争的危险，核战争将给美国和世界带来灾难性后果。安全环境的发展使这些目标更具挑战性，也更迫切需要实现。然而，只有我们相信我们的核态势有能力阻止侵略并保护我们的盟国和伙伴，我们才能在这些方面取得进展。因此，在可预见的未来，核武器将继续提供独特的威慑效果，这是美国军事力量的其他要素无法取代的。为了在目前安全环境中阻止侵略和维护我们的安全，我们将保持核态势，对我们面临的威胁作出反应。
2022年导弹防御审查
一、引言
《2022年导弹防御审议报告》为国防部提供了方向，并就支持国防战略的美国导弹防御战略和政策为其机构间合作伙伴提供了指导。《导弹防御审议报告》为美国的导弹防御提供了一个框架，该框架包括：《国防战略》中指出的防御优先事项和威慑目标;综合威慑框架;以及美国导弹防御的多方面要素。《导弹防御审议报告》还确定了美国如何将其导弹防御系统与其盟国和伙伴国整合在一起，以加强针对共同威胁的国际合作。
自2019年发布上一份《导弹防御审议报告》以来，与导弹相关的威胁在数量、多样性和复杂性方面迅速扩大。 美国国家安全利益日益受到包括进攻性弹道导弹、巡航和高超音速武器在内的广泛导弹库以及无人飞机系统等低级威胁的威胁。
美国将继续依靠战略威慑——以安全、可靠和有效的核武库为基础，并得到弹性传感器和核指挥、控制和通信架构的加强——来应对和威慑来自中国和俄罗斯对本土的大规模洲际核导弹威胁。随着朝鲜导弹能力的规模和复杂性的提高，美国还将继续通过全面的导弹挫败方法，并辅之以通过核和非核手段直接施加成本的可信威胁，领先于朝鲜对国土的导弹威胁。
导弹失败包括一系列活动，以对抗所有类型的敌方进攻性导弹的发展、获取、扩散、潜在和实际使用，并限制这种使用造成的损害。为了支持国土导弹防御任务，陆基中段防御系统的持续现代化和扩展仍将是我们全面导弹挫败方法的基本要素。此外，作为这一全面方法的一部分，美国还将继续提高防御能力，以应对任何对手对本土不断演变的巡航导弹袭击的威胁。
为了加强地区防御和威慑，与盟国和伙伴在综合防空和导弹防御方面的密切合作仍将是一个重要的优先事项。因此，美国将继续追求联合、盟国和伙伴的综合防空和导弹防御能力，以保持联合机动部队和关键基础设施的可信水平的区域防御能力，以抵御来自任何对手的所有导弹威胁，以保护美国驻外部队，保持机动自由，并加强对盟国和伙伴的安全承诺。
二、不断演变的空中和导弹威胁环境
对手正在发展、部署更先进的空中和导弹能力，并将其整合到他们的战略中，以便有利地塑造潜在危机或冲突的进程。这些空中和导弹能力对美国本土、驻外美军以及我们的盟国和伙伴构成了不断扩大和加速的风险。
当前和新兴的弹道导弹、巡航和高超音速导弹能力，以及小型无人飞机系统等新威胁，正在使防空和导弹防御的传统作用复杂化。潜在对手正在获得射程更远、更复杂的导弹，并通过先进的信息系统和传感器寻求有意义的军事优势。威胁行为者正在开发和部署移动导弹系统，以降低美国、盟国和合作伙伴探测、识别和应对发射准备的能力。旨在躲避美国传感器和防御系统的高超音速武器由于其双重（核/常规）能力、具有挑战性的飞行剖面和机动性而构成日益复杂的威胁。
中国。正如国防战略所述，中国为挑战基于规则的国际秩序所做的努力和活动使其成为国防部面临的节奏挑战。过去二十年来，中国通过密集和集中的投资、开发、测试和部署，极大地推进了常规和核弹道导弹及高超音速导弹技术和能力的发展。中国目前利用俄罗斯开发的防空和导弹防御系统，同时也追求日益复杂的本土能力。在常规弹道导弹和高超音速导弹技术等许多领域，中国继续缩小与美国的差距，并可能继续发展和扩大其导弹能力。日益复杂和激增的天基情报、监视和侦察网络以及改进的指挥与控制系统，大大提高了中国用于威慑和对抗美国前沿存在和行动的导弹系统的精度和准确性，特别是在西太平洋地区。
俄罗斯。俄罗斯无端入侵乌克兰清楚地表明，一个更加军国主义的俄罗斯重新崛起，俄罗斯试图推翻冷战后的欧洲安全体系，挑战更广泛的基于规则的国际秩序。通过其敌对行动，俄罗斯试图扩大对前苏联帝国部分地区的控制，以恢复它认为在世界舞台上的合法地位。在乌克兰，俄罗斯使用了数千枚空中、陆地和海上发射的巡航和弹道导弹，包括高超音速导弹。目前的战场损失有可能减少俄罗斯的现代化武器库，协调和广泛的经济制裁和出口管制可能会阻碍其未来有效生产现代精确制导弹药的能力。
正如国防战略所指出的，俄罗斯还试图通过直接挑战美国的国家利益来推进其利益。在过去的10年里，俄罗斯优先考虑其洲际射程导弹系统的现代化，并正在开发、测试和部署新的、多样化的能力，这些能力对美国本土的导弹预警和防御提出了新的挑战。俄罗斯正在开发和部署一套先进的精确打击导弹，可以从多个空中，海上和地面平台发射，并具有许多旨在击败导弹防御系统的能力。俄罗斯保留并升级了自己的导弹防御系统，旨在保护莫斯科免受美国打击，并开发了几种较低级别的防空系统供自己使用和出口，作为外交政策工具。
朝鲜。朝鲜继续改进、扩大其常规导弹和核导弹能力并使其多样化，对美国本土和战区的美军以及地区盟国和伙伴构成越来越大的风险。2017年，朝鲜对两种不同类型的国产公路机动洲际弹道导弹进行了飞行测试，这两种导弹都可以到达美国本土。2020年，朝鲜在阅兵式上展示了一种新的、更大的洲际弹道导弹。此外，朝鲜拥有一系列国产导弹系统，包括短程、中程和中程弹道导弹，可以使部署的美国军队、盟国和伙伴处于危险之中。朝鲜的大多数弹道导弹都有携带核有效载荷的评估能力。朝鲜公开表示，无论美国未来的地区或国土导弹防御能力或态势如何，它都打算继续推进其弹道导弹计划的规模和复杂性。此外，自 2021 年 9 月以来，朝鲜对其声称的高超音速导弹进行了多次飞行试验。2022 年 1 月，朝鲜又对各种导弹系统进行了一系列试验，其中包括中程弹道导弹——这是朝鲜自 2017 年以来的首次此类试验。
伊朗。伊朗拥有庞大且不断增长的区域导弹和无人驾驶航空器能力，并利用这些能力（通常通过代理人）在该地区进行攻击，确保政权生存，阻止对其领土的攻击，并在受到攻击时作出反应。伊朗继续保持中东最大的导弹部队，并随着无人机能力的增强而增强。它的导弹对美国军队、盟国和中东及其他地区的伙伴构成威胁，但目前无法到达美国本土。伊朗还继续推行太空计划，这可能会缩短未来远程导弹能力的途径。
非国家行为者。非国家行为者对美国的地区利益构成越来越大的威胁，包括盟国和伙伴，特别是在中东和非洲。在当今的战场上，非国家行为者正在使用日益复杂的进攻性小型无人飞机系统，火箭和导弹能力，并继续从美国对手的技术转让中受益。
无人机。无人机系统是一种廉价，可访问，灵活，消耗性且合理否认的方式，用于进行武装攻击并在各个领域投射超大力量。加速的技术趋势继续改变无人机系统的应用，使它们在国家和非国家行为者手中的能力越来越强大。无人机系统可以具有与巡航导弹相似的杀伤力，并且可以从各种地点发射，几乎不被发现。对手通常不认为无人机具有与大型导弹部队相同的破坏稳定的地缘战略影响，这使得它们越来越成为进行战术级打击的首选方法。对手还利用多种类型的导弹齐射 - 例如单向攻击无人机系统与火箭相结合 - 以击败导弹防御系统。无人机的使用可能会扩大，并继续对美国海外人员、盟国和合作伙伴构成威胁，并可能对美国本土构成威胁。
三、战略和政策框架
正如国防战略所述，综合威慑是一个框架，将所有国家权力工具（以外交为首）编织在一起，以便在作战领域、战区、冲突范围以及我们的联盟和伙伴关系网络中无缝合作。综合威慑根据具体情况，采用协调、多方面的方法来减少竞争者对侵略相对于克制的净利益的看法。综合威慑由具有战斗力的部队实现，并由安全、可靠和有效的核威慑力量提供支持。
导弹防御系统作为这一综合、多层次框架的一个组成部分，对于保卫国土和阻止对美国的攻击这一首要任务至关重要。无论是保护国土、部署的美国军队还是我们的盟国和伙伴，导弹防御系统都否认了对手攻击的好处，并在威慑失败时限制了损害。
导弹作为对手寻求投射常规或核军事力量的主要手段，其持续演变和进步使导弹防御成为综合威慑战略的核心拒止威慑组成部分。导弹防御能力通过在打击计划和执行中引入怀疑和不确定性、降低进行小规模胁迫攻击的动机、降低攻击成功的可能性以及提高冲突门槛来增加弹性并破坏对手对导弹使用的信心。导弹防御系统还加强了美国的外交和安全态势，向盟国和伙伴国保证，美国不会因履行其全球安全承诺而受到阻碍。在发生危机或冲突时，导弹防御系统提供了有助于应对不断扩大的导弹威胁存在的军事选择，并且可能比使用进攻系统更不升级。导弹防御系统提供的伤害限制扩大了各级冲突高级领导人的决策空间，并保留了美军的能力和机动自由。
在综合威慑框架内，导弹防御和核能力是相辅相成的。美国的核武器构成了强有力的反应和压倒性的成本施加的可信威胁，而导弹防御系统则通过拒绝来增强威慑力。如果威慑失败，导弹防御系统可能会减轻攻击的一些影响。导弹防御直接有助于美国量身定制的威慑战略，以阻止朝鲜等国家对美国的攻击，并有助于扩大对美国盟国和伙伴以及我们各自海外部队的威慑。
为了应对来自俄罗斯和中国的洲际核威胁，美国将继续依靠战略威慑——以安全、可靠和有效的核力量为基础——来威慑《2022年核态势审议报告》中概述的此类威胁。要确保这种威慑力量的持续可信度，就需要对导弹预警、导弹跟踪和弹性核指挥、控制和通信进行投资，以跟上中国和俄罗斯不断变化的威胁，并避免在突然袭击中躲避美国传感器网络的可能性。对于像朝鲜这样的国家来说，导弹防御系统和美国的核武库是相辅相成的，因为这两种能力都有助于阻止对美国以及我们的盟国和伙伴的攻击。
国土导弹防御。国防部的首要任务是保卫国土并阻止对美国的攻击。就本综述而言，国土导弹防御是指50个州，所有美国领土和哥伦比亚特区防御导弹袭击。导弹防御系统可以通过剥夺侵略者进行小规模强制性核攻击或示威的能力来提高引发核冲突的门槛。此外，导弹防御系统的存在使对手的决策复杂化，因为它增加了对成功进攻性导弹袭击可能性的怀疑和不确定性。
路基中段防御等导弹防御系统为美国人民提供了明显的保护措施，同时向盟国和伙伴保证，美国不会受到朝鲜和伊朗等国家对国土的威胁的胁迫。在发生危机时，全球整合的领域感知能力可提高预警能力，并允许灵活决策，以在必要时和适当地应对动能打击等升级选项。如果威慑失败，导弹防御系统可以帮助减轻对国土的破坏，并有助于保护美国人民。
美国本土弹道导弹防御架构以路基中段防御系统为中心，该系统由部署在阿拉斯加和加利福尼亚的拦截器，天基和地面传感器网络以及集成的核指挥、控制系统组成。总之，美国的这些国土防御能力为应对来自朝鲜和伊朗等国的弹道导弹威胁提供了手段。
尽管美国保留防御任何来源攻击的权利，但路基中段防御既不是为了也没有能力击败来自俄罗斯和中国的大型和复杂的洲际弹道导弹，空中或海上发射弹道导弹的威胁。美国依靠战略威慑来应对这些威胁。
作为威慑综合办法的一部分，美国认识到进攻性战略武器与战略防御系统之间的相互关系。加强这些制度的相互透明度和可预测性，有助于减少冲突的风险。
随着朝鲜对美国本土弹道导弹威胁的不断发展，美国致力于提高路基中段防御系统的能力和可靠性。这包括开发下一代拦截器，以增强并可能取代现有的地面拦截器。除了路基中段防御系统外，美国还将利用和提高其全方位的导弹挫败能力，辅之以通过核和非核手段直接施加成本的可信威胁，以继续应对朝鲜对国土的导弹威胁。为了阻止对手企图保持在核门槛以下并利用常规能力取得战略成果，美国将研究主动和被动防御措施，以降低任何巡航导弹袭击关键资产的风险，无论其来源如何。
在国土防御的背景下，任何对手对关岛或任何其他美国领土的攻击都将被视为对美国的直接攻击，并将得到适当的回应。此外，关岛是关键地区力量投射平台和后勤节点的所在地，也是美国努力维持自由和开放的印太地区的重要行动基地。因此，防御该领土免受导弹袭击的架构将与其作为美国明确组成部分和重要地区位置的独特地位相称。关岛的防御将包括各种主动和被动导弹防御能力，将有助于综合威慑的整体完整性，并加强美国在印太地区的作战战略。
区域导弹防御。美国将继续加强美国军队、盟国和伙伴的防御，以应对来自任何来源的所有地区导弹威胁。作为综合、可互操作和多层次威慑方法的一部分，综合空中和导弹防御系统能力需要跟上不断扩大的地区导弹威胁的步伐，同时保护美国、盟国和伙伴国机动部队并使其能够开展行动。
地区导弹威胁在能力、能力和复杂性方面继续扩大，挑战美国、盟国和伙伴国现有的地区综合空中和导弹防御系统能力，并使所有人都处于危险之中。对手可能设计用于低于美国核门槛的就业，正在追求和展示能够穿越整个作战司令部责任区的先进远程太空和导弹系统。来自这些系统的攻击可能会越来越模糊地区防御和国土防御之间的界限，并挑战现有的综合空中和导弹防御系统架构。除了导弹威胁外，美国军队、盟国和伙伴国还面临着低级威胁（如火箭、武装无人机等）的扩散，因为对手试图利用这些相对便宜、灵活和消耗性的系统，同时利用归因的固有困难及其对威慑的影响。
与志同道合的国家合作至关重要。美国将继续寻求与盟国和伙伴国进行整合和互操作的方法，并鼓励盟国和伙伴之间加强一体化，以填补应对日益增多的地区威胁的差距。此外，由于共享传感器信息和数据的能力对地区防务至关重要，美国将继续简化信息和数据共享流程，同时鼓励盟国和伙伴国加强其信息保护态势和网络安全。
美国还将继续发展针对地区高超音速导弹威胁的主动和被动防御，并寻求一个持久和有弹性的传感器网络，以表征和跟踪所有高超音速威胁，改善归因，并促成参与。新传感器、拦截器和 C2 系统的采集策略必须完全一致，传感器是优先事项。美国将酌情与主要盟国和伙伴共同研究和开发高超音速防御计划。
综合空中和导弹防御系统。综合空中和导弹防御系统嵌套在我们更广泛的导弹失败方法中，是能力和重叠行动的整合，以保卫国土，盟国和伙伴，保护联合和联合部队，并通过否定对手利用空中和导弹能力制造不利影响的能力来实现行动自由。
综合空中和导弹防御系统代表了超越特定平台导弹防御的努力，转向更广泛的方法，将所有导弹挫败能力 - 防御，被动，进攻，动能，非动能 - 融合成一个全面的联合和组合结构。
开发和部署综合空中和导弹防御系统系统是一个复杂的问题集。为了应对快速演变的威胁，采集方必须继续利用适应性采购方法，以确保及时和具有成本效益地开发、采购、维持和改进综合空中和导弹防御系统系统，同时提供明确的近期、中期和长期投资战略。
国防部必须开发、设计、获取和维护联合综合空中和导弹防御系统系统，这些系统是集成的、可互操作的、足够的机动性、灵活性和负担得起的，以保护国土和分散的联合和联合机动部队免受各种空中和导弹威胁。互操作性孕育了资源的效率和经济性。为了加强综合空中和导弹防御系统的这种效果，国防部必须发展和运用服务、国家、盟军和伙伴能力的创新组合，以满足特派团的需要。
与综合空中和导弹防御系统有关的一个重要领域是反无人机的挑战日益增加。对于试图在重大反应阈值以下进行战术级攻击的对手来说，无人机是一种廉价、灵活且合理否认的方式，使其成为国家和非国家行为者越来越喜欢的能力。无人机能力在种类、质量和数量上也在增长。国土和区域前沿部署部队需要部署具有跨国防部和跨部门同步的技术和集成反无人机解决方案，以确保他们能够应对各种威胁并适当对冲未来的发展。在国土内部，保护民众免受无人机威胁是一项机构间的联合任务。
未来技术。美国需要反应灵敏、持久、有弹性和具有成本效益的联合综合空中和导弹防御系统传感器能力，以探测、表征、跟踪和应对区域性当前和新出现的先进空中和导弹威胁，并改进对导弹对国土威胁的预警、识别、跟踪、区分和归因。传感器必须集成到具有日益强大的核指挥、控制的内聚架构中，以便为领导者提供最大的决策空间，以便采取明智的行动。
传感器应该能够无缝地从战区级威胁过渡到国土防御，再到全球威胁，在威胁进出大气层时与核指挥、控制共享和传输数据。由于其全球性、持久性和对被拒绝地区的更大访问，弹性天基红外、雷达和相关数据传输系统对于任何未来的综合传感器网络都至关重要。同样，现代超视距雷达能力对于改善对巡航导弹和其他对国土威胁的预警和跟踪至关重要。
先进的传感器功能需要同时促进不同的任务区域。这些措施包括战略和战区导弹预警和跟踪，以：在导弹发射时提醒国家领导人并提示导弹防御系统;提供空间领域意识，以提供威胁的指示和警告；支持空间架构的任务保证；并促使情报、监视和侦察提供对整个政府至关重要的持久且通常未发出警告的全球信息。因此，通过通用、联合和组合的全域集成和可生存的核指挥、控制网络和架构操作这些传感器的能力至关重要。美国将继续利用工业界、学术界、政府以及盟国和伙伴国的解决方案来增强国防部的现有能力，并促进未来能力的快速就业。
先进和创新的技术以及更有效的战斗管理对于推动美国走向具有成本效益和综合的进攻和防御能力至关重要。为了应对以导弹为中心的反介入/区域拒止威胁的迅速增加的对手发展，国防部必须寻求新技术，并对冲对手导弹的持续发展和新兴能力，如高超音速武器、多弹头和机动弹头以及导弹防御对策。未来的防空和导弹防御能力还必须更具机动性、灵活性、生存能力和可负担性，并强调分解、分散和机动，以减轻对手导弹的威胁。最后，这些技术和平台——包括那些支持核指挥、控制和通信的技术和平台——必须具有内在的网络安全，由弹性、冗余和强化的网络加入，并由在清晰、统一的核指挥、控制结构下运作的敏捷防御性网络部队进行监控。
四、加强与盟国和伙伴国的国际合作
美国在世界各地的联盟和密切伙伴关系是其最宝贵的资产之一。与北美、印太、欧洲和中东的选定国家密切合作，加强我们的综合空中和导弹防御系统集体努力，仍然是美国的一个重要优先事项。从战略角度来看，这一领域的合作加强了共同保护，增强了扩大的威慑力，并为我们的联盟和伙伴关系在面对日益严重的区域导弹威胁、胁迫和攻击时凝聚力提供了至关重要的保证。在行动上，与综合空中和导弹防御系统相关的协调，包括在感知和跟踪威胁的关键领域，在提高互操作性方面发挥着重要作用，同时降低了对手反介入/区域拒止能力的有效性。为了实现这些目标，国防部与盟国和合作伙伴合作，开展以综合空中和导弹防御系统为重点的广泛双边和多边安全合作活动，这些活动包括：协调政策制定和行动规划；进行导弹防御实验；分享有关地区和全球导弹威胁的信息;交流综合空中和导弹防御系统的运营愿景；加强和协调信息保护工作;支持现代化和未来能力发展；并为联合研究、培训以及合作开发和生产提供新的机会。
北美。几十年来，美国和加拿大一直在共同保卫北美。多年来，随着对手发展出越来越复杂的常规导弹能力，能够瞄准北美的关键基础设施，我们共同的国土防御问题变得越来越尖锐。通过两国北美航空航天防御司令部，美国和加拿大将继续共同努力，改进对来自北美任何方向的潜在入侵或攻击的预警监视。
印太地区。中国带来的节奏挑战，以及朝鲜日益增长的导弹威胁，放大了印太地区地区防空和导弹防御合作努力的重要性。为了应对这些威胁，美国与整个地区的盟国和伙伴进行导弹防御合作，其中与日本、澳大利亚和韩国最为密切。我们与这些国家的合作加强了集体的地区威慑和防御努力，同时为我们联盟的团结提供了至关重要的保证。日本、澳大利亚和韩国通过对防空和导弹防御系统的持续投资，以及参加与美国的定期演习和训练，来练习和展示各自的防御性军事能力。我们将继续 与这些盟国和伙伴密切合作，鼓励它们寻求用于预警和跟踪的地面和天基传感器系统，并探索共同机会，投资于合作开发互补的综合空中和导弹防御系统技术和能力，如高超音速防御，以应对先进和日益多样化的空中和导弹威胁。
欧洲。美国在北约内部开展多边合作，并与欧洲特定的北约和非北约国家进行双边合作，以应对潜在对手的空中和导弹威胁。
北约综合空中和导弹防御系统在360度防御中处理巡航和弹道导弹威胁，包括低级空中和导弹防御系统（例如，爱国者，国家先进地对空导弹系统，地对空导弹平台/地形。北约综合空中和导弹防御系统是和平时期、危机和冲突时期的一项重要和持续的任务，有助于威慑和防御，以及联盟不可分割的安全和行动自由，包括北约加强和提供战略反应的能力。北约加强了其综合空中和导弹防御系统使命，并采取措施提高北约综合空中和导弹防御系统部队在和平时期，危机和冲突时期的准备和响应能力 - 加强我们确保为联盟安全实施所有必要措施的能力。
北约弹道导弹防御系统保护欧洲北约领土免受来自欧洲-大西洋地区以外的弹道导弹的侵害。这些努力包括美国对北约弹道导弹防御系统的自愿贡献，即欧洲分阶段适应方法。欧洲分阶段适应方法包括位于土耳其的AN/TPY-2雷达，罗马尼亚的一个宙斯盾岸上站点，波兰正在建设的一个宙斯盾岸上站点，以及位于西班牙的具有宙斯盾弹道导弹防御系统能力的船舶。
美国将继续与其北约盟国和其他欧洲伙伴密切合作，通过改进战备和准备、加强一体化和一致性、多边和双边演习、对外军售以及适用的国际军备合作倡议，加强北约综合空中和导弹防御系统和北约弹道导弹防御系统。
中东。美国在与以色列和中东其他伙伴合作应对空中和导弹威胁方面有着悠久的历史。我们与以色列有着长期的导弹防御密切合作关系。美国还与包括阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯在内的许多海湾合作委员会国家以及海湾合作委员会本身的集体双边防空和导弹防御合作，其中包括与防空和导弹防御部队的定期接触，以支持作战活动。与海湾合作委员会和其他地区国家的一个持续的长期目标是在整个中东建立一个防空和导弹防御能力网络，以促进更大的合作，同时通过分层方法加强防御。鉴于共同的导弹和无人机威胁，以色列和主要阿拉伯国家之间正在进行的正常化努力为加强区域防空系统提供了更多机会。
五、结语
自五十多年前美国开始发展其第一个弹道导弹防御系统以来，进攻性空中和导弹威胁的演变大大加速。这一趋势代表着日益严峻的国家安全挑战，预计在未来十年内，其范围和复杂性将成倍增加。为了应对这些挑战，美国的综合空中和导弹防御系统态势必须是全面的、分层的、机动的，随时准备在每一个机会和飞行的各个阶段削弱、破坏和击败对手导弹，并包括不断发展的作战概念，强调分散和机动，以确保在有争议的环境中的弹性。为了最有效，它还必须与盟国和伙伴国进行集成和互操作，并在柔韧的导弹防御网络中以日益强大的领域感知能力为基础。
主动和被动导弹防御系统作为一种经过验证的综合威慑手段的能力，仍然是针对美国及其盟友和伙伴面临的先进和不断变化的威胁的一整套解决方案的重要组成部分。为了保持威慑和提供保护，同时规避不确定性，美国必须继续投资和创新发展全谱导弹击败能力。
相关链接：
拜登政府发布《2022国家安全战略》
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