李克强总理在政府工作报告中提出了促进农业稳定发展和农民持续增收的任务。李总理指出，深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

   如何有效完成总理提出的任务？全国人大代表、德庆县工商联主席马纲领建议，在全国推广金融助推三农发展“云浮模式”。

   马纲领说，近年来中央一号文件不断提出要加快农村金融创新，运用金融杠杆助推“三农”发展，帮助农民奔小康。 2016年全国人大常委会政府报告中提到“要求认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包土地纠纷及人地矛盾，依法维护农民权益，有序开展农村土地制度改革试点工作，加快构建新型农业经营体系，发展现代农业。”带着这个课题，马纲领在来参加“全国两会”的前一个星期，专门到云浮进行考察调研。

   经过深入考察，马纲领了解到，从2009年开始，人民银行广州分行联手云浮市委市政府，在郁南县开展金融支农探索，他们通过抓农村信用体系建设，创新农村金融改革，解决农民贷款难问题，探索出了一条以农村信用体系建设为基础、以农村金融创新为手段、有效推进“三农”发展和创新农村管理的“云浮模式”。

   马纲领对“云浮模式”做出总结，认为“云浮模式”具有五大特征：

   一、建立综合性征信中心。主要由“企业非银行信用信息查询系统”和“农户非银行信用信息查询系统”组成。目前，云浮市征信中心的企业非银行信用信息系统已为全市所有在册登记的9.14万家企业和个体户建立信用档案；农户非银行信用信息系统为全市所有57.67万农户家庭建立信用档案，中小微企业信用信息和融资对接平台建成2个月以来，达成融资金额6820万元。

   二、勿坦信用村建设。开展以“共谋共建、集体评议、激励评级、全村公示、整村授信”的“五步法实现”信用村创建。目前已建设信用村共885条，实现行政村100%全覆盖；已完成40.23万户农户的信用等级评定，累计发放农户小额信用贷款11.33亿元。

   三、建立市场化第三方农村承包土地经营权价值评估体系，推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。引入第三方评估公司，建立“收益评估、信用增信、市场运作”的评估方法，构建市场化的农地经营权抵押物价值第三方评估服务体系，有效推进了农地抵押贷款发放。截至2017年1月末，云浮市累计共发放农地抵押贷款10496.85万元，占全省7个试点县发放量的44.74%，位居全省第一位。

   四、运用金融手段精准扶贫。2016年，云浮市创新开发“贫困户信用信息与精准扶贫管理系统”，通过云浮市征信专网联通政府部门和金融机构，实现贫困户信用信息互通共享，为发放金融精准扶贫贷款、农村承包土地的经营权抵押贷款等提供了信息调查和对象筛选，有效提高了审贷效率，并为贷后检查、培育发展等提供跟踪服务。目前，累计发放金融扶贫担保贴息贷款1941户，金额3315.05万元。

   五、创建“互联网+”助农融资方式。利用农村信用建设成果，互联网金融企业针对信用良好的农业生产主体融资需求设计融资项目，并通过其网络平台向社会投资者融资，项目到期后以货币或农产品的形式偿付投资者本息。目前，云浮市共有42个农产品项目成功融资上线，成功筹资534.24万元，将为农户创造1436多万元的产值，参与试点互联网金融公司通过平台宣传效应带动农产品销售超过5000万元，成为广东省规模最大、融资金额最多、成效最明显的试点地区。

   马纲领认为，经过近十年的探索，“云浮模式”取得了阶段性成果：

   一是经济上有大促进。信用环境的改善助推了经济发展。2009-2016年间，云浮的GDP年均增长12.35%，高于全省水平1.67个百分点。云浮市农村常住居民人均可支配收入 6128 元提高到13016元，年均增幅11.36%。2016年，全市如期实现3.9 万相对贫困户脱贫目标。

   二是金融上有大增长。信用环境的改善促进了信贷的投入，2016年，云浮全市各项贷款651.33亿元，比2009年增加436.40亿元，增长3.03倍。2016年全市存贷比为63.45%，比全省平均水平高出1.76个百分点；其中涉农贷款371.39亿元，比2009年增加260.51亿元，增长 3.35倍；农户贷款余额97.24亿元，在各项贷款中占比14.93%，余额比2009年增长 3.15 倍。如罗定市各项贷款156.99亿元，比2009年增加125.58亿元，增长5倍；郁南各项贷款68.98亿元，比2009年增加47.43亿元，增长3.2倍。

   三是农业产业上有大发展。有效信贷的投入促进了农业产业化展。培育了广东温氏等龙头企业，农业产业化组织发展到2516个，其中省级农业龙头企业22个，农民专业合作社2006个，“广东省扶贫农业龙头企业” 14家，拥有广东省名牌产品（农业类）26个，有14个农产品获得地理标志产品（数量位居全省前列）。

   四是农村社会管理上有大改善。云浮的探索，从解决与民生切身利益息息相关的资金问题入手，有效增强农村社会信用意识，移风易俗，改变了农村社会环境，实现了社会管理方式由“管制约束型”向“激励引导型”转变，如：在信用村创建过程中，勿坦村一些村民主动归还拖欠农信社十多年并已列入坏账处理的12笔共21.3万元贷款；农村治安环境显著改善，社会维稳态势良好，从2009年起，全市信访总量每年下降幅度在15%以上。

   马纲领说，云浮市农村信用体系建设和普惠金融创新的做法得到了上级和社会的高度关注和肯定，云浮农村信用体系建设和金融精准扶贫创新做法值得总结和推广。因此，马纲领建议在全国推广“云浮模式”的创新经验：

   第一，大力推广金融支农的创新成果。“云浮模式”的综合性征信中心、 “互联网+”助农融资方式、建立市场化第三方农村承包土地经营权价值评估体系是金融支农创新成果。建议国家相关部门组织力量进行总结完善，在全国广大农村推广。

   第二，国家应加大对农村信用体系建设的支持力度。健全农村信用体系建设的顶层制度设计，发挥地方政府和人民银行等管理部门的合力，加大专项资金支持力度，促进可持续发展。强化农村征信的立法建设，加大对企业、农户非银行信用信息的采集力度，以县、市为单位建立企业、农户非银行信用信息数据库，依托金融信用信息基础数据库进行整合对接，充分发挥守信激励失信约束的效力。

   第三，以农村信用体系建设和农村金融创新为抓手，加快推进农村管理信息化。引导地方利用地方企业和农户（个人）信用信息数据库，推进农村管理信息化。建议统筹各涉农部门加强与人民银行、银监会等金融监管机构协作，加强职能融合，强化资源整合，推进政银企农合作，探索农村金融新手段，发挥金融杠杆作用，用市场化手段、利益引导方式，建立守信激励与失信约束机制，为农村管理提供有效、有力的抓手。

   第四，加快农村普惠金融机构体系建设。一方面，加强 “三农金融事业部”建设，并建立有效的独立考核机制，引导和支持政策性银行将资金转贷或批发给地方中小银行；由地方中小银行向“三农”领域提供融资服务.另一方面，大力发展贴近农村市场的小微金融服务专营机构，同时加强金融机构与乡村金融服务站、助农取款点等的合作，引导和规范互联网金融等新兴金融业务的普惠金融实践，建立其多层次、广覆盖的农村普惠金融体系。

   公开资料显示，马纲领，1959年11月出生，浙江东阳人，毕业于杭州电子工业学院经济管理专业。先后担任德庆县人大常委、政协常委和广东省人大代表等职务。现为德庆大一家具有限公司总经理、德庆县工商联副主席、广东信用协会副会长、第十二届全国人大代表（广东团）等。