全国政协经济界别第36组的全国政协委员甘连舫 受访者提供

　　3月1日，见到全国政协经济界别第36组的全国政协委员甘连舫时，他正在反复研究今年即将提交的农业供给侧改革提案，黝黑的面庞透着自信的微笑。

　　“我原来就是北京郊区的农民，后来随着全市城镇化进程加快，我光荣地成为一名市民，并从事房地产开发、体育用品等业务，逐渐做大做强民营企业。可以说，我是北京改革和发展的受益者。”甘连舫委员告诉经济日报记者，农业供给侧改革是我国改革的重大问题。

　　2017年中央一号文件（即《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》）明确指出“允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展”。以混合所有制推动农业供给侧改革是指由社会企业参与到农业相关的项目中去，从而形成政府、企业、农民三方共同合作推动农业新产业和新形态。

　　一是采用以混合所有制推动农业供给侧改革的必要性。甘连舫表示，首先，混合所有制有助于解决农村整治所需要的资金问题。农村建设、农村整治、改善农民生活环境涉及到大量的基础设施建设，需要大量的资金投入。通过实施混合所有制，引入社会力量参与，有助于撬动社会资金，不仅仅缓解了政府财政压力，更有助于提高资金使用效率。其次，混合所有制有助于培育农业相关的新产业新形态。新产业和新形态是农业和农村的新增长点，按照“政府引导、市场主导”的原则，引入有实力的社会企业参与，通过混合所有制的企业运作，有助于开阔视野，找到项目和产业运作的新思路和新手段。3、混合所有制有助于落实增加农民收入来源。实施混合所有制，让农民以土地入股的形式参与到项目建设与运营中去，不仅仅让农民获得集体土地流转的一次性赔偿，还能获得项目成功运营后的持续收益，此外，项目的成功运作也能为当地农民增加就业岗位。

　　二是实施以混合所有制推动农业供给侧改革的建议。

　　甘连舫建议，为了更好地实施以混合所有制推动农业供给侧改革，应从以下几方面着眼：

　　1、明确合作机制

　　建议在政府的统筹下，各参与方共同协商明确混合所有制合作的模式类型，包括政府、企业和农民合作成立股份制公司；政府引导下，企业和农民合资成立股份制公司等。一旦明确各方的持股类型、持股比例和权益义务，由政府的公共平台对外进行信息公开。

　　2、创新操作程序

　　通过改革创新，简化现有行政手续，总结出操作程序及实施流程。包括农民确权程序、项目报批程序、合作持股程序、股权分红程序等，操作过程中遵循民主公开的原则，最终以文本的形式留档。建议在某些试点区域定期跟踪项目进展情况，总结经验，形成案例与其他区域政府进行探讨，实现共同学习。

　　3、加强项目质量把关

　　涉及农业供给侧改革的项目，需要以高标准进行要求。通过召开专家评审会、上级汇报会等形式对申报项目进行审核。内容包括项目申报中的产业、规划、商业模式等；通过成立项目监督小组对建设和运营中的项目进行监督。内容包括项目是否按照申报方案执行、项目建设是否符合绿色环保要求、项目运营后是否保障了农民受益等。

　　4、成立各方协商机制

　　对于企业、农民和社会资本等混合所有制企业的参与方，由政府统筹，建立各方协商的合作机制。重点包括由企业向村民及资本方解释项目背景和构想，村民代表向企业和资本方传达全体村民的意见等。实现充分沟通，避免农民和企业之间出现利益纠纷。

　　5、提供更多的政策支持

　　进一步完善以混合所有制推动农业供给侧改革的财税金融政策。对于国家、行业及农民急需的带有保障性质的项目，提供低息政策性贷款，给予税收减免、政府补贴等优惠政策。在涉及到农村集体土地流转方面，在试点区域给予足够的创新支持，鼓励企业以与农民合资入股的方式参与项目建设运营，鼓励金融机构提供集体土地抵押贷款，鼓励国开行给予农村开发资金支持。

　　代表委员小资料：

　　甘连舫，曾任北京市第十届、十一、十二届人大代表，第十届全国政协委员；现任北京市人民检察院特约监督员，北京市第十三届人大代表，第十一届全国政协委员，中国台球协会副主席，亚洲台球联合会执行委员，全国工商联第十届执行委员，全国工商联高尔夫球球会理事长，北京体育大学客座教授。曾多次评为“全国优秀企业家”、全国优秀乡镇企业家“、”科技之光优秀企业家“等荣誉称号，现任北京星牌体育用品集团有限责任公司董事长兼总裁。