中国正面临新的WTO时刻

美国驻华大使博卡斯在向美国商业团体发表演讲时表示

BIT将通过向外资开放服务领域，使得中国经济再平衡。一方面，美国自身需要中国在服务业等领域更大程度地开放，以便获得市场准入；另一方面，中国与美国分别为世界第一、第二大吸引外资地，若能达成双边投资协定，对于整合目前碎片化的投资协定，将起到奠基性的作用。

6月25日，美国驻华大使马克斯·博卡斯（Max Baucus）在北京向美国商业团体发表公开演讲，阐述他对中美关系的看法以及他作为大使的工作重点。这是他上任后首次重要公开演讲。他明确表示，推动中美双边投资协定（BIT）谈判，将是其大使任期内的首要任务。“中美双边投资协定对今天中国的投资领域影响，堪比15年前的入世。”

当天出席午餐会的成员来自中国美国商会、美中贸易全国委员会和美国信息产业机构的会员。在介绍博卡斯出场前，美中贸易全国委员会北京办事处主任John Lenhart称博卡斯为自由贸易的朋友。在博卡斯的参议员生涯中，他在实现中美永久正常贸易关系和中国加入世界贸易组织（WTO）过程中都发挥了作用。

中国美国商会会长葛国瑞（Gregory Gilligan）也在发言中表示，博卡斯在一个值得关注的时刻来到中国出任美国驻华大使，中国正处于经济改革的时期，其中涉及美国很多利益，特别是商业利益。在其参议员生涯中，博卡斯支持了多份国际贸易协议，推动美国出口。葛国瑞说，有博卡斯这样一位领导者来帮助推动中美关系显得格外重要。

BIT堪比15年前的入世

鲍卡斯是民主党人，任参议员逾20 年之久，曾任参议院财政委员会主席。在任职期间，曾8 次到访中国，支持中国加入世界贸易组织和给予中国贸易最惠国待遇。

所以，鲍卡斯的演讲反复提及中国入世前后的改革及博弈历程。他回顾了自己在参议院期间在推动中美贸易关系永久正常化和中国加入世界贸易组织中扮演的角色。“那不是受欢迎的举动，尤其在我的民主党同仁中。”

但博卡斯坚信中国加入世界贸易组织将使中国、美国乃至世界受益。在中国加入世界贸易组织10多年之后，很多事情发生了变化，中美贸易额翻了5倍，中国成为世界上第二大经济体。“我当时就相信，现在也这么认为，帮助中国实现目标也有助于美国达成目标。”      

博卡斯表示，虽然中国在过去20年实现了迅速增长，但也面临着许多新的挑战。“我相信美中双边投资协定对中国投资机制的贡献可以和15年前中国入世相比。”

可以预见，BIT也将是今年7月中美战略与经济对话的重点内容。此外，他的演说重点涉及到对美国对华投资的市场准入、中美经贸及战略关系、气候变化合作、互联网安全以及中国宏观经济改革的预期。

博卡斯认为，美国可以在中国的改革进程中发挥重要作用。

推动中美双边投资协定将成为博卡斯的首要优先事项之一。他认为，BIT将通过向外资开放服务领域，使得中国经济再平衡。一方面，美国自身需要中国在服务业等领域更大程度地开放，以便获得市场准入；另一方面，中国与美国分别为世界第一、第二大吸引外资地，若能达成双边投资协定，对于整合目前碎片化的投资协定，将起到奠基性的作用。

BIT谈判由美方于1986年提出，此后因为一些原因搁置，后于2008年重启。在经历了9轮谈判之后，中国终于同意以“负面清单”与“准入前国民待遇”来接续谈判。

这两个问题的核心在于“国民待遇”。国民待遇是指东道国给予外国投资者不低于给予本国投资者的待遇，即对所有国内外的投资者一律平等的原则。在多数国际投资条约中，国民待遇通常只适用于外资进入后的营运阶段，而不适用于外资准入阶段。美国2004年BIT范本将国民待遇的适用范围覆盖至市场准入阶段，即在设立或并购企业时东道国就必须给予外国投资者国民待遇。博卡斯表示，要最终完成谈判，还有很多工作要做。

据联合国贸发组织（UNCTAD）最新报告，中国对外投资（包括金融领域投资）将很可能在今年超过吸引外资的规模，中国有可能跻身净对外投资国。在这一背景下，中方需要通过与美国在内的其他经济体缔结投资协定，确立更高层级的法律框架，从而切实提升中国投资者权益保障水平，促进对外投资。

对于中国企业对美国的投资，博卡斯表示，如果中国企业能够做好尽职调查，对美国的投资并不是难事。他还强调了美国外国投资委员会（CFIUS）并不像人们以为的那样成为问题，事实上很多外国对美投资并不需要经过CFIUS的审查。

美中合作治理环境问题

博卡斯任内的另一个优先事项是环境问题。博卡斯于今年3月到任，在他上任没几天，美国第一夫人米歇尔·奥巴马访华。访华期间，米歇尔和一些在北京生活的美国孩子见面，问起他们在北京的生活。其间，一个和大使同名的小男孩举手发言说：“我爱中国，我喜欢在北京生活。唯一不喜欢的是空气。”

博卡斯表示，美国也有过空气污染严重的时候。在治理污染的过程中，美国经济仍保持了强劲的增长。他认为，美国在治理污染上的经验可以帮助中国解决这个问题，美国企业也可以在其中做出重要贡献。博卡斯说自己希望看到一个干净而美丽的中国，和中国合作实现这一目标是他在任内的重点工作。

作为世界上最大的两个碳排放国，博卡斯提出中美两国在应对气候变化问题上可以展开密切合作。“这一问题如此重要，没有美国和中国的合作无法找到解决方案。”博卡斯说。他认为，在气候变化问题上的合作也有助于两国建立信任，并更好地处理存在分歧的领域。

回应中美战略关系

鲍卡斯在演讲中回应了国际普遍讨论的定势思维，即关于崛起的中国与传统大国美国的冲突。他说，一些人认为，美国试图遏制中国的崛起，这不是真的。最大程度地实现中美合作，是奥巴马总统亚太再平衡战略的重要内容。

“一个正在崛起的力量，与既有的力量的冲突，并非不可避免。这取决于我们的态度。”他说，“要保持亚太地区的繁荣稳定，要取决于中美参与。”　“虽然我们存在分歧，但我们别无选择，只能继续保持对话。”博卡斯说。

鲍卡斯反复强调，美国欢迎一个强大、稳定、繁荣的中国，这对于整个地区、美国，以及世界都是好事。自1972年中美建交开始，美国领导人就持这一态度。让中国在国际社会中发挥作用，对所有国家都带来了益处。比如，随着中国入世，中美之间贸易总额就翻了五番。

鲍卡斯强调，自己的到来，正是中美双方发展的一个重要时间点。他反复将中国现在正处于的时间点类比于中国当年加入WTO前的情况。

但是，与当时中国高层借助入世这个外力，来强力推进内部改革的情况不同的是，当今的中国，已经更难通过这种方式妥协、出让自身的利益。

鲍卡斯说，中国目前再次处于发展的重要转折点上，中国领导人很清楚地公开表示，除了坚持改革开放路线，中国别无选择。

“中国要实现新的可持续性、节能环保型的发展，需要采取加入WTO时期的类似一揽子改革措施。”“可以说，中国现在正处于一个新的WTO节点。”

新一轮中美战略与经济对话将在几周之后举行，美国国务卿克里、美国财政部长杰克·卢以及其他美国高官将访问北京。博卡斯表示，美方将利用中美战略与经济对话的机会提出美国商业团体关心的议题，比如知识产权保护，提高透明度，创造公平竞争的环境等。

（本报综合《第一财经日报》和《21世纪经济报道》等）