瑞士“避税天堂”关闭
有着“避税天堂”之称的瑞士，承诺将自动向其他国家交出外国人账户的详细资料。这是一次决定性的举措,是全球打击逃税举措的最重大突破之一，象征着瑞士告别几百年来坚持保护银行客户隐私的做法。
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据法国国际广播电台报道,经济合作与发展组织(OECD)表示,包括瑞士、新加坡及中国在内的世界47个国家在法国当地时间5月6日签署宣言,同意实施该组织提出的“银行信息自动交换”标准。这被视为将该标准在全球实施、向联手打击逃漏税迈出的重要一步。
报道称,经合组织的34个成员国及包括新加坡、中国在内的其他13个国家在巴黎经合组织总部完成了宣言签署,并承诺将快速在本国银行系统通过这一新标准、允许银行信息自动与其他参与国家交换。经合组织表示,这是推进该标准在全球实施的又一重要举措。
47国的签署行动
自动交换信息标准，是指加入该协议的国家，如果一国的金融机构有其他缔约国公民或企业设立的账户，有义务向对象国税务机关提供客户的账户信息。在这一标准约束下，非法资本将无处遁形。这对各国的建设性是显而易见的，比如，中国一直有打击和收回海外出逃资本的迫切需要，而美国有遏制趋于严重的逃税需要。近年来，包括中国在内的G20集团以及经合组织都在积极推动自动交换信息全球新标准的建立。中国也是该标准的缔约国之一。
实现银行账户信息的自动交换被认为是打击国际逃漏税最有效的武器。经合组织在2014年年初提出了“银行信息自动交换系统”的全球标准,该标准在很大程度上借鉴了美国此前针对境外逃漏税而制定的海外帐户税务法(FATCA),签署协议的双方强制实现账户信息自动交换。
经合组织税务政策负责人盛安曼(Pascal SanitAmans)表示,为避税而滥用银行保密的时代显然结束了。47国的签署行动促使实施该标准势在必行,尤其是瑞士及新加坡两大国际重要金融市场的加入。他称赞这两国做出了“积极而正义”的决定。
瑞士银行不再保密
有着“避税天堂”之称的瑞士，承诺将自动向其他国家交出外国人账户的详细资料。这是一次决定性的举措,是全球打击逃税举措的最重大突破之一，象征着瑞士告别几百年来坚持保护银行客户隐私的做法。
这对各国政府而言是巨大的进步。在全球金融危机和一连串税务丑闻后,它们发起了一场联合打击逃税的行动。
如果要“撬开”纳税人的隐秘账户,瑞士的配合至关重要,因为该国为银行客户保密的传统由来已久,而且它的财富管理行业也很庞大,总共管理着2.2万亿美元的离岸资产。
这份在巴黎经合组织(OECD)签署的宣言要求各国收集并交换银行账户信息、公司的实益拥有权及其他法律结构(如信托)。瑞士政府表示,协议突显出它整治税务欺诈和逃税的决心。
瑞士银行家协会(Swiss Bankers Association)表示:“只要所交换信息仅与税收目的有关,瑞士的银行愿意与其他金融中心自动交换信息。”
此前，基于长期形成的银行业传统，以及二战期间出于保护犹太人资产而获得的历史正当性，瑞士一直对放弃银行保密制度很迟疑。而与此同时，瑞士又有意维护最严格的银行保密制度为其带来的金融竞争力。也正因如此，洗钱天堂、避税天堂的名声一直保留至今。
二战期间，德国纳粹迫害犹太人，犹太人就把大批钱财存放到了瑞士。为了防止纳粹追查犹太人的财产，瑞士出台了《银行保密法》，规定银行必须为客户的存款和财产情况保密，任何人不得向包括国家税务、司法机构在内的任何部门、个人提供客户的存款等情况，违者将构成犯罪。
由于瑞士《银行保密法》要求严格保护客户隐私，长期以来瑞士恪守银行保密传统，赢得了全球客户的信赖，成为吸收离岸财富最多的国家之一。由于瑞士银行保密制度缺乏透明度，这也为非法资金大开方便之门。
依据瑞士银行业保密法，瑞士的银行不得向政府或第三者透露客户的任何资讯，就算是家属都绝不可以，除非涉及成案的犯罪调查，在法律机关要求下，银行保密制度则遵从于法律。美国法律视逃税为犯罪，瑞士法律只视为严重违法。
另外，瑞士银行亦曾经因为拒绝在客户逃税向各国交出客户资料的问题上引起欧盟各国的不满，因而令欧盟各财长达成协议，对瑞士银行实行金融制裁，因而令瑞士银行出台了相应的措施以改变自身的形象。他们对银行机制做了更新，参加打击黑金、配合搜查，退还别的国家贪污赃款等。
自金融危机以来，瑞士银行保密制度面临国际社会越来越大的压力。一方面，不法所得在瑞士银行能够安全存放，等于鼓励了金融领域的风险喜好倾向。很多人认为，瑞士银行保密制度也是金融危机的肇因之一。另一方面，保密制度使全球的政治环境和法律环境备受考验，加剧了普通民众对政界和商界人士的不信任感。最新的例证是，法国预算部长杰罗姆·卡于扎克，因被曝在瑞士开设秘密银行账户20年而辞职。瑞士银行保密制度的历史正当性正在消失，瑞士告别银行保密传统的时机终于成熟。
与瑞士一起签署协议的还有至少44个国家，其中包括其他经合组织国家、G20成员国以及开曼群岛和泽西岛等离岸中心。这项全球性标准由经合组织制定，并得到G20支持。
可以肯定，银行间自动交换信息标准的签署，对全球性的逃税现象将起到极大的震慑作用。，意味着瑞士结束数百年来保护银行私人账户隐私的传统，“解密”对象针对所有在瑞士有离岸资产的外国公民，这无疑是对全球打击逃税、洗钱及隐匿巨额不明资产的最好方式之一。
对中国追查贪污是好事
可以避免更多税源外流。具体到中国来说，由于在税收征管的信息化程度低和征管中一定程度上存在腐败现象，再加上一些纳税人纳税意识不强，每年存在着大量违法的偷逃税款行为。比如一些在中国名气响的民企，通过“曲线救国”，其实他们在设定公司架构时候早已经摇身一变成了外资企业，在开曼群岛、维尔京群岛等国际避税岛设立壳公司，再将境内企业资产注入壳公司，然后寻求海外上市，偷梁换柱，实现避税目的。对于这些通过避税岛国注册的“假外资”，我国相关部门可以积极通过外交途径和有关国家部门接触协商，避免更多税源外流。
可对中国提供“反腐司法协助”。瑞士银行保密制度并非绝对。当涉案银行文件须呈递给请求机关时，保密制度不会为腐败案嫌犯提供任何保护。瑞士银行自身并无权直接向别国政府提供佐证。但当司法机关责令要求银行或其他金融中介机构提供证据时，他们就必须给出相关文件。目前瑞士虽还未与中国签署互助条约，但如果中国政府要求瑞士提供中国腐败官员银行账户信息的请求。瑞士当局仍然可能基于《关于刑事事项国际互助的联邦法案》(IMAC)，向中国提供司法协助。
北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长黄风对记者表示，瑞士向各国公开客户资料仍然要按照相关法律程序，会通过司法协助或其他反洗钱方式。中国想取得瑞士银行中的客户信息，也要通过法律程序。目前瑞士签订了相关协约，中国通过个案合作方式，可以更多获取客户信息。
“最好还是缔结一个稳定的司法关系，以便双方根据协定程序、条件来开展活动，比较便利，也比较常态。”黄风说。
黄风认为，目前，中国在反洗钱调查，特别是向国外转移的反洗钱调查方面，仍然比较薄弱。以前他也接触过一些案件，确实有贪腐人员向瑞士转移资产，或者在瑞士存款。
“瑞士签订协议，意义在于各个国家能在多大程度上利用瑞士的这种姿态。”黄风说。
中国传媒大学国际传播学院副教授徐铁兵曾在瑞士旅居多年，他也认为，瑞士签署协定后，如果在法律上真正践行，对中国追查贪污是一件好事。
（配图原载桂林晚报）