
中国移民梦碎加拿大
当地时间2月11日,加拿大财政部向国会提交了2014年财政预算,其中,实施了28年之久的投资移民项目将被叫停。这一爆炸性消息,令中国57000多加拿大投资移民申请人梦想破灭。
■ 本报记者梅宗宝北京报道
中国人喜爱的移民目的地国
中国与全球化研究智库(Center for China & Globalization,简称CCG)和社会科学文献出版社2014年1月发布的《中国国际移民报告(2014)》国际人才蓝皮书数据显示,截至2013年,中国海外移民存量已达到934.3万人,23年增长了128.6%。
加拿大一直是最受中国人喜爱的移民目的地国家。得益于丰富的自然资源和高度发达的科技,加拿大是世界上最大的经济体之一,也是世界上拥有最高生活品质的国家之一,国民拥有很高的生活质量,是全球最富裕、经济最发达的国家之一。
加拿大是一个移民国家。1986年,加拿大提出了投资移民项目,外国投资者只要拥有160万加元(约合880万元人民币)的净资产并向加拿大任意一个省提供80万加元(约合440万元人民币)的五年零利润贷款,就可以申请获得加拿大永久居留权。
但是,加拿大不同的省对投资移民有相同的要求。在不列颠哥伦比亚省,到大温哥华地区以外的偏远地区投资只需20万加元(1加元约合0.91美元),而在大温哥华城区投资则要80万加元,5年之后,这笔投资将原数奉还本人,只是不付利息。也就是说,投资移民通过给地方政府提供一笔无息贷款即可拿到加拿大护照。
据《环球邮报》报道,该项目实施28年来,加拿大已经吸引了超过13万的外国移民,其中多数都是中国移民,包括来自中国大陆及香港、台湾。
加拿大政府原本希望通过这个项目,为当地经济带来巨大的“无息贷款”,并且促进政府税收和各种就业机会的全面增加。但现实的情况却是,大量外国富翁先是通过投资移民项目取得了加拿大永久居民的资格,然后居住三年后拿到加拿大公民的身份,接下来就返回其出生地居住。据《环球邮报》引述政府来源的消息称,在移民加拿大20年后,1名投资移民所缴纳的税收比1名技术移民一共少了20万。这些人不在加拿大工作,不给政府上税,也没带来政府期待的大量就业机会。与此同时,有的投资移民还会以“无收入”为理由,成为住着大房子,开着好车子,但领取各种穷人福利的一族。不少中国移民喜欢购买房产,从而拉高了当地的房价。不少移民者年纪不小,语言又很差,无法真正融入当地社会。这种现象引起了普通加拿大人的强烈不满。
加拿大移民政策逐步收紧
2010年,在香港申请该计划的人数飙升至34427例,超过美国、英国、澳大利亚三国投资移民申请数总和。加拿大移民部开始意识到,他们的投资移民计划正面临危机。
2010年6月,加拿大移民局开始暂停接收加拿大联邦投资移民的申请。12月,加拿大提出新的涨价方案,重新开始接受申请。尽管如此,当年仍收到创纪录的42312例申请。
2011年,申请投资移民计划者因申请门槛提高而有所缓减。项目几乎被中国申请者占据。
2012年7月,加拿大政府开始停止接受新的投资移民申请,当时给出的理由是“清理积压的申请”。有文件显示,当时来自全球各地共积压了75651份申请,其中中国的申请人为57308宗,占到了全球申请量75%以上。
2014年2月6日,加拿大联邦政府向国会提交最新修订的公民法(Canadian Citizenship Act)草案,涉及诸多重大入籍政策变化。此次提交的修法草案建议提高一系列入籍门槛,包括将过去入籍申请者需要4年内住满3年的规定提高到6年内住满4年且每年不得少于183天;扩大入籍考试的年龄段要求,从过去18至54岁需要考试,扩大到14至64岁申请者必须通过笔试及英文考试;增加要求申请人的纳税记录;提高入籍申请费用等。社会普遍认为,该法案是对入籍资格的全面收紧。
2014年2月11日,加拿大预算案提交至国会,其中将彻底终结这项实施长达28年之久的投资移民计划。
当天公布的这份长达419页的预算案在第81页谈到终结投资移民项目。加拿大财长吉姆•弗莱厄蒂在财政预算中写到:“几十年来,投资移民项目明显低估了加拿大永久居留权的价值,用加拿大公民身份换取的贷款明显低于加拿大国家相应的要求。
使用这一项目的移民者比起其他方式的移民者来说纳税更少,而且相比而言在加拿大也不会居留更长的时间,还有不少的移民者缺少基本的语言能力。没有证据表明这些移民投资者在移民后同加拿大保持着紧密的联系,或者是对加拿大经济做出了积极的贡献。”
预算案还说,加拿大政府将建立一个新的“移民投资者风险资本基金”来取代原有的投资移民项目。
新的项目需要移民者对加拿大进行投资,而不仅仅是提供贷款,将更加强调移民者对加拿大官方语言英语或法语的掌握程度,将考虑申请者的资格同加拿大各种资质标准的匹配程度。此外,新项目还会考察所谓的“适应程度”,比如申请者过去在加拿大居留的时间有多久等。这一财政预算将由国会审议,由于加拿大执政党保守党在国会中占多数席位,因此预算极有可能获得批准。
据了解,加拿大联邦投资移民全球各地共有7.5万份申请材料积压,其中,中国申请人为5.7万多宗,而在这些申请中,98%至99%都来自中国内地,已被拖沓数年。根据加拿大政府宣布的结果,这些移民申请都将被退回,联邦会退回申请费,但不会有任何补偿。如果申请人不接受,可提起诉讼,但诉讼是漫长的,而且2012年被一刀切的联邦技术移民申请人至今仍在起诉中,面对高昂的时间成本、机会成本,前景不容乐观。
值得注意的是,联邦政府此番一刀切政策并不包括魁北克省的投资移民。在过去的几年中,很多人通过该项目登陆魁北克省并取得加拿大国籍后,再迁往其他省份。但该省的这一移民项目饱受联邦方面的指责,究竟还能持续多久,尚难确定。
在加拿大生活并非如意
加拿大拟取消投资移民计划,无疑打碎了无数中国人移民的幻想,但这项计划本身或许也存在纰漏。
据报道,1月刚通过原有投资移民计划移居加拿大的陆先生表示,他足足等了8年申请才获批,其间他和家人及名下投资管理公司,皆被禁止进行任何涉及加拿大的长线发展计划。他原打算申请移民让女儿能到加拿大读大学,结果等到女儿连硕士也读完了,申请仍未获批。他形容,申请过程对他的家庭和事业都是折磨,“取消投资移民计划是好事,因为对申请者而言,等待时间的确很痛苦。”
一些中国移民在加拿大生活的并非如意。《环球时报》驻加记者认识一名来自广东省的华人移民黄先生,他通过在加东部的爱德华王子岛省的投资移民到此。因为该省对投资移民的门槛最低,只需要在那里投资20万加元,并在那里住上一年,即可获得公民资格,投资款在一年后也将如数归还本人。他告诉记者,该省无论面积还是人口都是加最小和最少的,那里根本就没有什么工作和商业机会。所以他和前后脚到达的其他广东老乡,在那里住上一年,拿回投资款和身份后就马上离开,分别到多伦多、蒙特利尔等地寻找机会。
《环球时报》记者认识的另一名白女士来自上海,现居住在渥太华,买了房子,为的是照顾孩子在这里上中学。她说现在很后悔来到加拿大,英语不过关,工作机会没有,坐吃山空,全要靠在国内的生意来维持:每天深夜要通过电话联系客户,不仅费用高,且黑白颠倒,很是疲惫和烦恼。加拿大原来规定4年中只要住满3年即可从永居身份申请成为公民,但日前出台的新规定则要求在6年中必须住满4年才成,继续待下去让她实在受不了,她打算放弃加拿大身份打道回国,可又担心孩子无人照料,所以内心相当纠结。
很多中国移民都面临同白女士类似的处境:多数人则是丈夫在国内经商,将孩子送来国外读书,老婆被打发来陪伴照顾。可她们在这里人生地不熟,语言也不通,又担心丈夫在国内有“小三”,因此陷入进退两难的苦闷境地。
顺便指出,收紧中国移民政策的不仅是加拿大。一直被认为积极推动海外移民来新西兰定居的新西兰移民局,出人意料地在2013年底宣布开始收紧同属商业移民类别的创业移民政策。2013年12月13日,新西兰移民局宣布创业移民政策在12月20日终止,新的企业家移民政策将在2014年3月底实施。
新西兰移民局持牌移民顾问詹姆斯在接受媒体采访时,说,新西兰的新创业移民政策将效仿澳大利亚推出打分制,打分涉及国内经商经验、雇用员工人数、出口潜力、创新性、固定资产投资、年龄等,达到120分,才具备资格进行申请。尽管具体细则尚未公布,但从草案来看,申请难度将大幅增加。根据他本人的估计,过去80%以上的申请人都将被挡在新政门外。
虽然目前新西兰的投资移民政策尚未变化,但不少移民顾问预测,2014年很可能会对现行的投资移民政策进行调整,大趋势与创业移民一样将会收紧。
澳大利亚《商业旁观者》报道说,加拿大政府准备废除投资移民计划,新加坡政府也终结了金融投资移民计划,该计划引起当地居民的强烈反弹,他们担心房地产价格会受到影响。澳大利亚应该学习加拿大和新加坡的经验,欢迎那些具有思想和资本的企业家,把债券购买者或者房地产投机者剔除出去。
中国移民将走向何处
《华尔街日报》说,加拿大将彻底结束投资移民计划,其他已迅速推出投资移民计划的国家将会受益。近几年,一些急需投资资金的国家已向中国的富裕移民打开了大门。
澳大利亚于2012年推出了重要投资者签证计划,投资者投入500万澳大利亚元(约2736万元人民币)给当地企业或者获准的管理基金,就可以获得居住签证。目前这一项目已经吸引了601份申请,其中91%的申请者都来自中国。有统计数据显示,去年中国在澳大利亚的投资增加了13%,达到了102亿美元。
2012年8月8日,葡萄牙对旧移民法进行了修改,增设了“到葡投资的外籍人士居留签证”。葡萄牙内政和外交部随后在9月3日公布了11820-A/2012号条例,条例规定葡萄牙政府将为满足以下三个条件中的任何一条的非欧盟公民办理“到葡投资的外籍人士居留签证”:包括拥有100万欧元或者100万欧元以上的金融资产、创立30个就业岗位、购买50万欧元或者50万欧元以上的不动产三种情况。持该居留许可的外籍人士第一年需在葡萄牙居住30天,之后每两年只需居住满60天即可。这项法律修改被中国人称为“黄金居留许可”。
放开投资移民政策是欧洲国家新的趋势,很多欧洲国家敞开怀抱,向中国的富人施行开放政策。塞浦路斯30万欧元房产(合40万美元) ,可获3年居住签证,6年后可申请公民;希腊25万欧元(合34万美元)投资于房地产,可获5年居住签证;西班牙跟葡萄牙相同,投资50万欧元的房产,获得居留权但是不能够工作;匈牙利25万欧元(合34万美元)投资于政府特别债券,可获5年居住签证。
英国也正在渐渐放开投资移民政策,吸引中国富人。英国《每日邮报》称,去年英国“百万英镑”投资移民签证约三成给了中国人。
2013年12月,英国首相卡梅伦率领由6位内阁部长、121家企业、100多位商界领导人组成的英国历史上规模最大的贸易代表团访华。2日上午,中国国务院总理李克强与卡梅伦首相举行会谈后,共同见证了两国投资、科技创新、金融、司法、文化、卫生等领域10个合作文件的签署。卡梅伦表示,欢迎中国企业赴英投资,支持中方参股甚至控股英核电建设项目。中国副总理汪洋表示,要充分发挥各自的比较优势,扩大经贸合作规模,努力实现2015年双边贸易额达1000亿美元的目标。据报道,受此刺激,中国富人申请投资英国移民签证的人数猛增一倍。
更多中国富人将锁定美国
德国《南德意志报》文章这样说,中国人让曼哈顿、多伦多和伦敦的房屋中介者感动地噙着泪水,数月前一名中国人因为斥资1500万美金为其上大学的儿女买下一间空置五年的顶层公寓,登上悉尼报纸的版面。文章以著名企业家、俏江南创始人张兰为例称,这名连锁餐厅董事长兼北京朝阳区政协委员被发现根本未设籍北京,而是入籍加勒比某岛国,引发中国民众不满。
《华尔街日报》说,中国有钱人正在以惊人的规模迁往异国他乡,将他们的钱和家人一并带走。中国财富研究机构胡润的最新报告显示,64%的中国百万富翁已移民或正准备带着他们的财富移民。这些超级富豪的资产超过1600万美元,美国是他们最青睐的目的地。近三年,中国投资移民美国的人数迅速增长。2010年获得EB-5有条件绿卡的只有772人,2011年增长至2408人,2012年则飙升至6124人。
投资美国优势明显。比如,2011年美国向中国投资移民者发出了3340份永久居留许可。每名申请人必须以至少50万美金在美国设立公司以提供工作岗位。这一金额远远低于加拿大投资移民要求注入资金的额度。2010年加拿大将投资金额要求提高了一倍,申请者拥有超过160万加元(约合880万元人民币)的净资产、并向政府提供80万加元(约合440万元人民币)的无息贷款可获得加拿大国籍。
2013年,中国成为美国第二大新移民原籍国,中国大陆出生的移民达到220万,占新移民总数的比例17%,紧随墨西哥(1300万)之后。
《中国国际移民报告(2014)》蓝皮书认为,仅在美国一地,中国人的购房置业数额就早已超过100亿美元。中国与全球化智库主任王辉耀表示,2013年3月底之前的一年里,中国人在美购房总价值达123亿美元,占当年外国人在美购房总额的1/8,仅次于加拿大,年增幅高达66%。123亿美元购房款中,有69%为全额现金支付。
另有统计显示,中国投资者去年在加拿大的投资仅为4.39亿美元,仅仅是2012年投资额的2%。与此同时,中国在美国的投资却比2012年翻了一番,达到了122亿美元。
随着加拿大移民门槛不断升高,可以预料,将有更多中国富人投资申请者将目标锁定在美国。
(压题图片原载新京报)