中美携手建立中国国家公园体制

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通过建立国家公园体制，进一步完善中国的保护地体系，使分类更加科学、保护更加有力，实现自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民共享、世代传承。

6月8日，国家发展改革委和美国保尔森基金会举行《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》（以下简称《协议》）签署仪式。国家发展改革委主任徐绍史，美国前财政部长、保尔森基金会主席保尔森，以及社会发展司、国际合作司有关负责人，保尔森基金会有关代表参加仪式。签署仪式前，徐绍史主任会见了保尔森先生，双方就建立中国国家公园体制的基本情况及下一步合作方向、合作重点等进行了交流。

国家公园是一百多年前美国始创的一种保护地模式，目前已成为全球公认的保护地典范。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立国家公园体制。2015年初，中国提出在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9个省(市)开展“国家公园体制试点”。试点时间为3年，2017年底结束。5月发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。

美国保尔森中心环保总监牛红卫当日对记者介绍称，目前中国有六大类几千个“保护地”，约占中国18%的国土面积。其中自然保护区2600余个，占15%的国土面积。“这个比例其实并不低”，牛红卫说。

但大量的“保护地”属于抢救性保护，由各地政府自下而上地实施，中国目前尚无真正意义上由中央政府认可的国家公园。牛红卫指出，目前中国针对“保护地”的立法仍有空缺，且单位面积的资金投入不足，“甚至低于泰国、尼泊尔等国家”。

“需要强调的是，国家公园是国际通行的生态环境保护理念，而非旅游开发的概念。”牛红卫说。

牛红卫认为，针对“保护地”的交叉多头管理等问题也亟待解决，“目前中国需要借国家公园的建设来改革当前保护地体系面临的挑战，并且传递关于生态保护的概念”。

为科学推进中国国家公园体制建设，国家发展改革委与美国保尔森基金会共同合作，全面深入研究国际上其他国家建设国家公园体制的案例，借鉴成功经验，吸取失败教训，确保中国国家公园体制既符合中国国情，又与国际接轨。通过研究制定操作性强的技术指南和规程，提出政策建议，确保国家公园体制建设从具体试点到顶层设计都科学合理、有章可循。通过各种培训交流活动，提高相关政府部门决策者对国家公园体制的认识和了解，全面提升国家公园各级管理者的能力。通过建立国家公园体制，进一步完善中国的保护地体系，使分类更加科学、保护更加有力，实现自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民共享、世代传承。

根据《框架协议》，双方将在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。国家发展改革委将主要提供政策指导，保证项目顺利实施；美国保尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

据了解，保尔森基金会是由前美国财政部长亨利·保尔森于2011年创立的非政府组织，旨在推动中美两国环境保护及跨境投资。

（梅宗宝综合）