美国期待和中国紧密合作建立高标准

——美国财政部长雅各布·卢在北加州亚洲协会的讲话

（2015年3月31日）

美国欢迎中国越来越多地参与国际经济架构，随着中国在国际舞台上发挥更重要的作用，它所承担的责任也就更重要。这些责任远超过任何一个单一问题。他们包括可持续增长、环境保护和劳工安全保障、市场改革、贸易自由流动、市场准入、获得想法和创新，以及依法治国。

在一个飞速变化并正变得越来越小的世界，每个国家面临的挑战都是如何在服务于我们的国家利益的同时共同努力，以确保经济增长得以广泛实现。

建立新的国际金融机制

70年前，随着世界历史上最黑暗的篇章之一接近尾声，富兰克林·罗斯福总统呼吁建立新的国际金融机制。

认识到泛滥的经济民族主义和保护主义加剧了大萧条和滑向战争的风险，他说这些国际机构应该展现出“一个再度陷入恐慌和经济战争的漩涡中的世界，和一个其成员通过相互信任、合作和援助为更好生活而努力的世界”之间的区别。

这个国际架构始于布雷顿森林，始于世界银行和国际货币基金组织，在它之后是世界贸易组织的前身，为全球经济增长、自由市场和金融稳定奠定基础。

这一架构成就了一个持续了数代的全球增长与繁荣的非凡时期。在这些机构的帮助下，数百万人摆脱了贫困。没有哪里比中国更是如此了。

自开始以市场为导向的经济改革并转向全球市场的近40年间，中国的人均收入增长了19倍，使6.8亿中国人摆脱贫困。中国占全球GDP的比例从1990年的约3%增至2014年的约13%。这一转变当然是由中国的政策选择驱动的，但它也是由开放的市场和基于规则的全球贸易体系的出现，以及以及国际金融机构的投资、建议和经验推动的。

例如，世界银行和亚洲开发银行在伙伴关系中共同努力了30余年，而在该伙伴关系的进程中，它们已经投入超过700亿美元来支持中国帮助本国人民攀登繁荣之梯的努力。

美国欢迎中国维护高标准

我今天从北京开会回来，在那里我与中国领导人就我们两国经济的现状、我们面临的双边问题，及中国三中全会改革的实施进行了坦诚和有建设性的对话。特别是我们讨论了让市场在中国经济中发挥“决定性作用”的目标。我明确表示，随着改革一起，重要的是避免有违于这一目标的新政策——包括技术政策。我强调了美国欢迎一个崛起的中国推动和平、繁荣和稳定。在中国持续、强劲的增长，尤其是越来越由消费者支出拉动的增长，支持着全球增长和繁荣。我们欢迎中国在全球经济和金融架构中发挥重大作用，同时对此有更强的责任感。

我们两国在该架构中都有攸关利益，在我们共同努力应对21世纪的挑战时，随着中国经济的增长以及对推动国际发展与日俱增的关注，相当令人关注的是中国将如何融入延自二战以来的国际经济关系框架，它将如何利用其新的影响力，同时又将推动何种观点和理想。

我相信，继续欢迎这一为其40年的增长与繁荣奠定基础的国际金融体系符合中国的利益。但我同时也理解，中国所回顾的历史形成于其作为发展中经济体的时期。

从全面接受布雷顿森林体系的遗产，到一切重新开始并书写新规则，这之间有很广的范围。问题是中国将在其中处于什么位置。

而当我们在《布雷顿森林协定》以来的经验教训基础上，就贸易和投资、发展、金融透明度，以及宏观经济和汇率政策方面的高标准开始任何对话之时，我们也承认，在学习以往经验的同时，很多都已经进展了。

在我们和中国就实现国际金融体系高标准的正确途径进行沟通时，美国和中国都不付不起脱离组成国际经济架构的机构的代价。

与中国领导人的交谈令我感到鼓舞，我们的交谈反映出继续深入参与现有国际机构的强烈的意愿，以及在启动新机构时吸取过去70年的经验教训的强烈意愿。中国改革的动力和对高标准的必要性的认识显示了我们继续当前的沟通的重要性。

共同努力维护贸易协定高标准

今天，我想讨论一下为什么共同努力维护高标准符合两国的共同利益。在奥巴马政府的最初时期，我们决定扩大美中战略与经济对话，作为着手解决双边经济和战略关系最重要问题的平台。

从最开始，一个中心目标就是在在我们利益重叠的多个领域加强我们与中国合作，在有分歧的领域坦诚地寻求问题的解决方案，并加强中国在全球体系中的攸关利益和作用。多年以来，美中战略与经济对话以及其他高层互动为美国人民创造了实实在在的成果。

从2009年初以来，美国对华商品出口几乎翻倍，增速远高于我们对世界其余各地的出口。去年，美国对华出口了1660亿美元左右的商品和服务。

自从2005年中国将汇率与美元脱钩以来，人民币已经升值约33%。自从2010年，基于贸易加权计算的人民币升值幅度达到约20%。中国也在提高外储数据的透明度，其中包括采纳了国际货币基金组织的数据报告标准。

中国和美国达成了扩大《信息技术协议》的双边协议，中国在美中战略与经济对话中承诺与美方就《双边投资协定》进行谈判，在该协定下，美国公司将与中国公司受到同等待遇并获得非歧视的市场准入，只有部分特定情况例外。

美中两国的GDP之和占全球GDP的三分之一，占过去三年全球GDP增长的40%以上。虽然我们不能迎接世界上所有的挑战，作为全球两个最大的经济体，我们各自有重大的利益，也有一个寻求支持全球经济政策的共同责任。

一个开放和日益自由化的全球贸易体系，对中国的增长和繁荣仍是至关重要的，我们帮助构建了这个体系，这个体系对我们自己也很重要。美国的开放经济为我们的商业、工人和农民的增长和机会提供动力：给美国商品和服务带来了不断增长的大市场，使我们能够运用自己的独特能力专注于高附加值的技术密集型产品，从农业到微处理器，也支持了出口拉动的高薪就业。我们从全球经济中获益良多，但当出现不公平反竞争性的做法时，我们的工人和企业也受损害，这就是我们持续重视确保贸易协定高标准的原因，并且通过20方集团和7方集团，以及密集的双边交流，防止一些国家试图通过持续低估的汇率促进出口增长。

《双边投资协定》需要设定高标准

在跨太平洋合作伙伴关系（TPP）中，美国和11个谈判伙伴正在密切合作，搭建一个开放的平台，为亚太地区设定贸易协定的标准，任何愿意并能够达到这些高标准的国家都可能加入。

中国懂得通过开放经济促进增长，但仍需要破除很多障碍实现这一目标。我相信，继续破除贸易和投资的壁垒，保持开放的市场，通过设定高标准保护员工和环境，符合我们共同的利益。

在2013年的美中战略与经济对话中，美中两国宣布启动《双边投资协定》的实质性谈判，包括了投资的各个阶段，如设立前阶段。

处理方式的巨变有，中方承诺《双边投资协定》将覆盖经济的所有方面，开放所有经济领域，只有经过谈判的“负面清单”中的情况例外。中国承诺在非歧视、公平、开放和透明的前提下展开谈判，这将提供促进投资的巨大机会，如果能够实现，将帮助美国企业在中国获得投资和竞争的公平环境。但我们也很明确，与中国的一个成功的《双边投资协定》需要设定投资的高标准，赋予我方工人和企业真正的机会。

因此，负面清单做到简短、范围有限并且狭义界定至关重要。

正如在湾区和硅谷的诸位所熟知的那样，强劲的经济增长在创新激励得到保护的商业环境中最能蓬勃发展。

开发新技术的成本是巨大的，并且如果货物、服务和技术可以很容易地被盗版并且盗版费用低廉，对于创新就有抑制作用。对于美国，这是事实。

对于中国同样也是事实，中国已经开始转向国内技术发展，并且中国未来的经济成就将越来越依赖于开发新技术的能力。公开、公平竞争是创新的关键所在。中国不能通过强制使用本土技术而成为创新的领导者，无论是通过附加技术转让作为投资的条件，还是要求使用本土技术，正如中国计划在金融业采取“安全可控”的信息通信技术措施。

昨天在北京的会谈中我强调，那些通过施加不公平的披露条款或全面禁止限制外国技术的政策将损害我们的双边经济关系。中国、美国与其他方面合作建立和维护网络空间的明确规则很重要。我们在确保商业秘密在内的知识产权受到保护，侵权行为受到严格、有效地起诉方面都有重大的利益。商业技术或商业秘密的网络盗窃，盗版的一种现代形式，是不可接受的--尤其是由政府支持的行动者做出的。

中国在做出必要的转型以维持其未来的增长方面面临巨大、复杂的挑战。这些挑战包括由投资和出口驱动的经济转向更多地由消费者消费驱动的经济；由能源密集型的重工业驱动转向更多地由服务业驱动；由物质资本的较大投入驱动转向更多地由创新和技术驱动；由国有企业驱动转向更多地由民营企业驱动。

中国在三中全会中提出的经济改革，承诺使市场在资源配置中起“决定性作用”，体现了实现这些领域转型的可靠、重要的途径。

而当中国政府部门规划三中全会以确保它们国家自身的长期繁荣的时候，中国想要达成的和我们正敦促他们做的有着惊人的重合，比如扩大市场准入、国有企业和行政改革、要素价格改革和金融改革。

中国继续推进市场化汇率很重要

中国推进更加市场化的汇率，多年来一直是我们议程的一个重要部分，并且仍然处在今天我们与中国的经济接触的首位。中国继续推进市场化的汇率是很重要的。中国未能让市场在汇率机制中发挥决定性作用，这已经对全球经济造成了不利影响。

虽然中国近年来在这方面取得了进展，但是中国长期未能允许汇率调整，这通过其庞大的贸易顺差加剧了中国的外部失衡，并通过促使资源分配流向投资、重工业和出口，而不是相对就业密集型的经济领域，例如服务业，阻碍其内部的再平衡。

在去年的美中战略与经济对话中，中国承诺在条件许可的情况下减少外汇干预。此后干预呈现出减少。我们期待中国继续在各种市场条件下克制干预，包括当出现要求人民币走强的市场压力时。

为进一步融入国际标准，在2014年11月的二十方集团峰会上，习主席宣布中国将采用国际货币基金组织的特别数据发布标准报告外汇储备。这将带来中国外汇储备透明度重要、可喜的提升。

如果中国希望人民币日益成为国际货币，中国经济开放和改革自然的下一步，那么中国将需要成功完成艰难的根本性改革，比如资本账户自由化，更加市场化的汇率，利率自由化，以及加强金融监管。这将使中国经济的内外部更加平衡。对内将减少对投资和人为低利率的依赖；对外将减少对出口和低估汇率的依赖。

总之，随着中国采取审慎但彻底的方式改革和推进自由化，人民币国际化对中国和世界都可以是建设性的。中国已经表达了使人民币符合纳入特别提款权货币篮子标准的兴趣。这个国际货币基金组织的国际储备资产目前包括美元、欧元、英镑和日元。尽管人民币需要进一步的自由化和改革才能符合这一标准，我们鼓励完成这些必要的改革进程，而资格的符合将体现出重要的进展。

美国在国际金融体系中保持主导作用

国际金融机构继续提供国际金融和发展的多边合作最佳框架。中国、美国和世界经济都从全球金融架构中受益巨大。美中两国在维护和推进这些机构上都有重大的利益。中国正当地希望发挥更大的作用，不仅是因为中国经济体量巨大，还因为中国有重大的利益和责任维护和推进全球稳定和增长以及支持这些目标的金融机构。

简单来说，经过70年来发展而成的标准，其对于中国和美国的长期经济前景至关重要，放弃这些标准并不符合中国的利益。这周在北京的谈话已确认了这一共识。

而美国需要通过批准国际货币基金组织配额改革来展示其持续的领导力和承诺。正如我经常说的，一个强大而资源丰富的国际货币基金组织符合美国的经济和战略利益，而且这就是为什么政府大力支持2010年国际货币基金组织改革，以及为什么国会需要尽可能快地通过立法来给予批准。

这项立法对于使国际货币基金组织的管理现代化，以及提高其应对紧急国际危机的能力，是至关重要的，并且可以在不增加我们的财务承诺的情况下保持美国在机构中的重大作用。国际货币基金组织屡次承担第一响应者和与我们的国家安全优先事项一致的全球经济救火员的角色。国际货币基金组织向我们在中东的盟友，我们最大的贸易伙伴们提供贷款，并向乌克兰提供抵挡俄罗斯入侵所需的金融资源。去年，国际货币基金组织是第一个对埃博拉危机做出反应的方面之一。

美国于1999年提议二十方集团在财长级别上推进，2009年主持了首届二十方集团领导人会议，为新兴市场在国际货币基金组织执行董事会具有更大代表性进行了有力、成功的倡导。国会批准国际货币基金组织改革将给我们的朋友和对手发出一个明确的信息，就是美国决心在国际金融体系中保持我们的主导作用。而且如果美国不继续发挥它的作用，其它国家包括中国将站出来做这件事。

美国随时准备欢迎加入亚投行

中国在国际发展中的作用已经加强并将与其经济一起继续增强。

作为一个充满活力、不断发展的经济体，中国已经使数百万国民脱离贫困，今天的中国绝对有道理成为一位贡献者，以更广泛的国际努力减少其它地区贫困，这对长期以来把自己看作是世界最大发展中国家的国家来说是一个新的角色。世界银行和地区发展银行通过优惠窗口，即以低于市场利率赠款和贷款，以支持最贫困和最脆弱的国家。考虑到中国经济的规模和增长，我们预期中国在这些优惠窗口方面将做出更大的贡献。

在我这次访问中，我们讨论了美中双方在应对气候变化上继续努力的需要。欧巴马总统和习主席在11月宣布的气候变化联合行动，为国际气候对话注入动力，表明世界最大的两个经济体承诺限制温室气体排放以及扩大清洁能源部署。关于共同致力国际气候金融这一话题，我们进行了很好的磋商。应对气候变化还有很多工作要做，美国期待和中国继续紧密合作以建立高标准。

我们已向中国明确表示，美国随时准备欢迎加入到国际发展架构中的新成员，包括亚洲基础设施投资银行，前提是这些机构是对现有国际金融机构的补充，并且与国际社会有共同的有力承诺，即真正的多边决策和不断提高贷款标准和保障措施。这些标准和保障旨在通过抑制腐败，防止破坏环境，以及保证劳动力和受影响团体得到保护，促进可持续发展。

让我鼓舞的是，我在北京的谈话中，中国领导人明确表示渴望达到高标准并欢迎合作机制。我们对标准的一贯注重已经产生影响，并且随着贷款开始，考验将是被资助项目的特征及其对所在国家和人民所产生的影响。亚洲基础设施投资银行与现有机构一同为项目融资，有助于体现一个在管理、环保和社会保障以及债务可持性方面实现最高标准的承诺。

鉴于美国经济对全球经济形势的重要影响和美元在国际金融体系中的作用，美国承认其在国际金融体系良好运转中担负着特殊责任。这种责任首先通过国内健全的财政、货币和监管政策开始。但是我们的责任也扩展至国外，包括有必要欢迎新兴市场发挥更大作用，以加强多边道路法则和国家合作。

需要明确的是，中国和其它新兴市场应当让他们自己的声音被听到。他们将在未来多边体系的规则和标准制定中发挥重要作用。但是当前并不是空白状态，这也是事实。一些双边和国际上积累的经验和知识应当予以保留并以此为基础。通过制定高标准，中国和世界其余各地一道，更有可能成功。

最后我要指出的是，正如欧巴马总统所说，美国和中国之所以努力使中国融入全球经济，是因为这对中国有利，对美国有利，对世界有利。

中国和美国是全球两个最大经济体，我们所采取的建立繁荣、促进稳定和保护环境的行动将塑造21世纪。这就是为什么中国成为一个强劲的国际伙伴符合每个人的利益。美国欢迎中国越来越多地参与国际经济架构，随着中国在国际舞台上发挥更重要的作用，它所承担的责任也就更重要。这些责任远超过任何一个单一问题。他们包括可持续增长、环境保护和劳工安全保障、市场改革、贸易自由流动、市场准入、获得想法和创新，以及依法治国。

中国要做出重要的选择。这些选择将会影响当下的数百万人，并决定着子孙后代的未来。存在的攸关利益很多。但是，我要说明的是，只要中国致力于促进经济机遇、可持续发展和人类尊严，美国将同中国一同努力。

（本文是雅各布·卢关于国际经济架构和致力于高标准的重要性讲话的预备讲稿，原载北京美国大使馆网站，本报发表时略有删节，标题为编者加，图为中新社记者杜洋摄）