中国经济所面临的风险在上升

美国财政部长雅各布•卢就全球经济发表讲话时指出

中国仍然面临着向以消费为主导的经济增长过渡而调整经济的挑战。在必要时，中国有足够的空间来调整政策以支撑经济的增长。中国领导人必须实行改革以推动汇率的市场化并解决金融部门面临的风险，这一点是至关重要的。

美国财政部长雅各布·卢(Jacob Lew) 10月10日在华盛顿举行的国际货币与金融委员会（the International Monetary and Financial Committee --IMFC）会议上就全球经济发表讲话。他指出，这一周的会议为我们提供了一个很好的机会评估全球经济的进展以及为实现强劲、可持续的平衡增长所需的政策。在一些国家，包括我自己的国家，经济增长已有所增强，但全球经济的表现继续不尽人意，经济复苏仍很不均衡。

雅各布·卢指出，在美国，随着第二季度经济增速的大幅加快，今年以来的经济复苏已经有了更扎实的基础。九月份的美国就业报告表明，美国工商业出现了有史以来民营部门就业增长持续时间最长的时期。良好的基本面表明，今年和明年的经济都将继续以高于趋势的速度增长。近几个月来的劳动力市场有了明显的改善，就业平均增长速度急速上升，失业率已低于6％，达六年多来的最低水平。

我们预计，尽管近期房地产市场的复苏有所放缓，但随着劳动力市场持续增强、收入不断增加和新组建家庭的数目正从目前的低水平向历史平均水平回归，房地产市场将继续复苏。同时，众多企业已做好了投资的充分准备，而制造业也正在扩张。财政拖累对经济活动的影响正在减弱，预计未来几年影响可忽略不计。我们采取的应对经济危机的全方位政策--包括宏观经济和结构性方面的政策 -- 已经为强劲的经济增长奠定了基础。

雅各布·卢认为，其他一些发达经济体，如澳大利亚、加拿大和英国，今年也有了强劲的增长。

然而，他指出，人们对于2014年全球经济增长的预测仅为3.3％ -- 远远低于大幅度促进全球就业增长和改善人们的生活水平所需要的程度。需求增长的疲弱是许多国家长期经济表现不佳的主要罪魁祸首。目前全世界需要一整套全方位的能有力支撑全球需求的宏观经济政策和结构性政策。拥有外部盈余和财政灵活性的国家尤其应该加强对全球调整的支持。

雅各布·卢说，欧元区的经济复苏已大大落后于其他发达经济体。最近的数据表明，目前欧元区的经济复苏速度落后于今年早些时候的预期。欧元区的政策制定者们已采取措施，建立起防火墙，增强货币政策传导机制，并排除市场的尾端风险。但是，宏观经济和金融方面巨大的不利因素仍然存在，这包括长期过度的低通胀。欧洲领导人应把重点放在政策的重新调整上，以期在短期内解决需求疲软的顽症，并争取在中长期推动增长的潜力；需求和结构性供给面的改革应该同时进行，这样才能促进更强劲的增长。事实上，近来在澳大利亚召开的20国集团（G-20）财政部长和央行行长会议上，各成员国增强了它们的呼吁，要求欧洲扩大内需，这是整个有效的财政、货币和结构政策组合的一部分。

据雅各布·卢观察，日本的经济前景也存在不确定性，预计该国今年和明年的经济增长将继续疲软。日本所面临通缩和低增长的双重挑战已有一段时期了，其外部的冲击，包括2011年的海啸和核电厂灾难，都增加了对日本的挑战。日本银行（Bank of Japan）的货币政策正在打破通缩周期并正在促进经济增长；然而，政策制定者需要谨慎地把握财政整合的总体步伐，并需要采取果断行动进行必要的、有利于促进经济增长的结构性改革。

至于新兴市场，雅各布·卢说，中国经济的增长速度虽然已放缓但仍然强劲。然而，中国经济所面临的风险也在上升，仍然面临着向以消费为主导的经济增长过渡而调整经济的挑战。在必要时，中国有足够的空间来调整政策以支撑经济的增长。中国领导人必须实行改革以推动汇率的市场化并解决金融部门面临的风险，这一点是至关重要的。在一些新兴市场国家，今年的经济增长已经滑坡，而那些面临通胀压力并且金融市场脆弱的经济体，货币政策和财政政策对于缓解经济增长放慢的影响所能起的作用是有限的。与此同时，许多新兴经济体也需要进行结构性改革以促进增长潜力。此外，更灵活的汇率能在受到外部冲击时发挥一些支持作用。

雅各布·卢指出，在内需增长持续疲软的情况下，要实现全球强劲的可持续的平衡增长的目标，希望有点渺茫。虽然近年来作为全球GDP的一部分，全球经常账户的失衡有所下降，但下降的情况在某种程度上反映了经常账户逆差国家的需求萎缩，而不是经常账户顺差国家的强劲内需。有经常账户顺差的大型经济体持续缺乏更强劲的内需，将继续对全球经济增长造成负面影响。

雅各布·卢指出，在全球经济疲弱的大背景下，重要的是，所有的7国集团（G-7）和G-20国家都应该坚定不移地坚持其对汇率政策的承诺。 G-7国家应坚持其汇率承诺，通过使用国内工具而不是目标汇率，为实现国内目标调整其财政和货币政策；G-20集团成员国应加速转向能反映经济基本面的进一步市场化的汇率制度，实现汇率的灵活性，避免持续的汇率失调，约束竞争性的货币贬值，不以汇率手段来达到竞争目的。

雅各布·卢说，全球经济的持续增长也依赖于一个运行良好的全球金融体系。因此，我们再次重申继续推进全面监管的重要性。我们相信，进一步在这方面取得进展对于全球金融的稳定，特别是对于有关银行资产的法规和风险权重的连贯性、决议机制及衍生工具的改革，都是至关重要的。而且，虽然政策制定者越来越注重由影子银行而产生的潜在的系统性风险，但是，我们也必须对传统银行保持警觉。   

雅各布·卢强调，对于“总损失吸收能力”（Total Loss Absorbing Capacity --TLAC）的提案，今年我们已经取得进展。这一提案的目的是为了促进那些有系统重要性的银行进行有序决策。我们通过达成广泛的共识，为在国际范围内解决“大而不能倒”（Too Big to Fail）的问题迈出了一大步，并保护纳税人不会因任何一家全球性银行的倒闭而蒙受损失。

雅各布·卢指出，在过去的一年中，在促进全球经济稳定以及向发生危机的国家提供援助方面，国际货币基金组织（IMF）继续发挥了重要作用。国际货币基金组织在向乌克兰提供财政支持和政策咨询方面发挥了领导作用，最近又在尽力支援遭到埃博拉（Ebola）病毒重创的国家。该组织还在主权债务重组方面发挥了领导作用。这个月，在国际货币基金组织和其他组织的支持下，各成员经济体批准了一项战略措施以推广“集体行动条约”（collective action clauses）的新模式，其中包括为促进未来债务有序重组进行的合同修改。美国财政部的工作人员促进了这项工作的开展。

雅各布·卢最后强调，美国对国际货币基金组织和多边体系的坚定承诺。欧巴马政府（Obama Administration）认识到有必要继续加强国际金融机构的实力和效率，并认识到国际货币基金组织的份额改革和治理改革在实现这一目标中能发挥的关键性作用。作为全球首先对金融危机和经济威胁做出反应的组织，国际货币基金组织能促进全球经济的增长和稳定性，并能维护各国的国家安全和经济的健康发展。在帮助稳定欧元区、限制全球经济受到的负面影响、向目前面临极端主义和恐怖主义威胁并处于政治过渡期和抗击埃博拉病毒的中东和非洲地区的脆弱的国家提供援助方面，国际货币基金组织都发挥了至关重要的作用。对于2010年度的份额和治理改革的推迟，我们和国际货币与金融委员会一样都感到失望，欧巴马总统和我都会全力以赴使这项改革方案尽快获得国会批准。

（梅宗宝据北京美国大使馆网报道）