
非洲:美中竞争拉开帷幕
美国总统奥巴马出席首届美非领导人峰会时宣布,美国与非洲达成逾330亿美元的合作“大单”。中国外交部发言人表示,美国是世界上最大的发达国家,我们希望看到美国在支持非洲国家发展方面有更大作为,同时希望美方客观理性地看待中国的发展和中国在非洲的投资。
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史上规模最大的美国和非洲领导人峰会当地时间8月4日至6日在华盛顿举行,50个非洲国家首脑赴会。美国总统奥巴马5日出席美非领导人峰会商界领导人论坛时宣布,美国与非洲达成逾330亿美元的合作“大单”。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼表示,美国欢迎中国、印度和土耳其等国在非洲的投资活动,与此同时美国对非洲的兴趣正日益增长,将努力促进美国企业在非投资。中国学者徐伟忠指出,未来不论事态如何发展,非洲都将成为中国和西方竞争、合作的场所,对此,中国应有充分的心理准备。
美国来得太晚了
非洲拥有近11亿人口、60个国家和地区,是世界上经济增长最快的大陆之一,在全球增长最快的10个经济体中,6个位于非洲。国际货币基金组织期望非洲在2015年实现5.8%的增长率。欧盟、日本、印度、中国等都已举办与非洲领导人的峰会,旨在促进与非洲经贸合作。
有专家指出,相比较欧洲、中国等大国,美国来得太晚了。就连日本、越南、土耳其也都来过非洲举办过类似的峰会和合作项目。这充分说明,作为一个超级的大国,美国对非洲的重视程度不够。
美国战略与国际问题研究中心非洲项目主任库克(JenniferG.Cooke)在接受中新社记者采访时说,虽然美国在举办峰会方面落后于多国,但这并不等于美国在非洲处于“缺席”状态,长期以来美国在非洲社会治理、改善人权、抗击艾滋病、打击极端主义等领域一直比较活跃,但不容否认的是,中国比美国更早认识到非洲大陆的潜力,美国政府在帮助本国企业加大对非接触方面“已经落后”,正在努力改变这一局面。
“美国这一举动的背后,是其自身在非洲影响力的不断下降。”中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍向中新社记者指出,“与此同时,身为非裔总统的奥巴马也想在其第二任期内加入非洲烙印,作为其政治遗产。”
长久以来,非洲在美国对外政策中不占优先地位。奥巴马2008年当选美国历史上首位非洲裔总统,曾在非洲大陆激发诸多期待。然而,这位自称“流淌着非洲的血”的总统仅在2009年短暂访问埃及和加纳,2013年访问过塞内加尔、南非和坦桑尼亚。
为了弥补对非关系的不足,奥巴马去年6月底在南非宣布,将邀请非洲领导人共聚华盛顿,“帮助开创美非关系新篇章”。美国政府官员说,举办美非峰会部分目的在于明确双方共有看法,以便实现共同目标。
2012年,非洲只吸引了1%的美国外国直接投资。美国贸易代表办公室网站公布的数据显示,2013年美国从撒哈拉以南非洲的进口额为393亿美元,占美国进口总额的1.7%;出口额240亿美元,占美国出口总额的1.5%。
相较之下,中非关系则一骑绝尘。中国现代国际关系研究院非洲研究所执行所长徐伟忠向中新社记者指出,自2000年中非合作论坛以来,中非关系进入快速发展阶段,从政治推动转为强调经济社会全面交往。尤其从2009年开始,中国超越美国成为非洲最大的贸易伙伴。美国布鲁金斯学会的数据显示,2013年美非贸易仅600亿美元,远远低于同期中非贸易额的2103亿美元。
有鉴于此,美国加紧了对非经贸合作的力度。分析人士说,白宫已把对非贸易列为优先发展事项。奥巴马去年访问非洲时宣布了“贸易非洲”和“电力非洲”计划,寻求推动美国对非贸易和美国私营部门对非投资,尤其是在能源领域。美国旨在通过首届美非领导人峰会,改变美非合作“游戏规则”,让更多资源向经贸领域转移,帮助本国企业扩大在非洲市场份额。
美非330亿美元合作“大单”
奥巴马在这次峰会上宣布,美非企业在清洁能源、航空、金融和建筑领域达成140亿美元合作协议,美国将为本国企业对非出口和投资提供70亿美元融资支持,世界银行、瑞典政府等承诺为美国“电力非洲”项目提供120亿美元资金支持。综合以上成果,美国政府和企业等合作伙伴共与非洲达成逾330亿美元的合作“大单”。此间媒体广泛认为这是本届峰会取得的最重要成果。
据英国《金融时报》6日报道,通过举行首届美非峰会,美国寻求赶上已经在对非投资方面占上风的中国。
报道指出,这些投资将涵盖多个领域。其中,美国私人股份公司黑石集团(Blackstone)与非洲首富阿里科·丹格特(AlikoDangote)旗下的工业集团承诺签订50亿美元的投资合同。这些资金将投入撒哈拉以南非洲地区的能源基建项目。美国工业集团公司通用电气(GeneralElectric)也将在非洲投资20亿美元,这也是与奥巴马推行的“电力非洲”(PowerAfrica)计划相关联的几份有望签署的合约之一。“电力非洲”计划是在去年发起的,政府将参与其中予以支持,将吸引数十亿美元的资金,增加非洲大陆的电力供应。世界银行承诺向“电力非洲”计划提供50亿美元的资金支持,使该计划总投资达到了130亿美元。
根据美方披露的数据,可口可乐公司将出资50亿美元在非洲建设新设施,增加非洲清洁水源供应;国际商业机器公司(IBM)将为加纳一家银行提供价值达6600万美元的技术服务。
“这些投资会深化美国与非洲的经济合作,推动经济增长以促进非洲更广泛地区的繁荣,为美国企业开辟新兴市场,”一位白宫官员说。
奥巴马表示,目前美国对撒哈拉以南非洲的出口仅占据美国出口总额的1%,为帮助美国公司参与在非洲的竞争,美国将派遣更多贸易代表团前往非洲,白宫将成立商界领袖组成的非洲经商总统顾问委员会,帮助美国公司在非洲做生意。
他还表示,目前美国在非洲的主要贸易国是南非、尼日利亚和安哥拉,偏重能源贸易,美国将推动国会延期《非洲发展与机遇法》,以此为基础扩大与非洲的贸易范围。
《非洲发展与机遇法》于2000年出台后,又先后经过三次修改和延伸,形成一套较为完善的针对非洲国家的优惠安排。根据该法案,符合条件的撒哈拉以南非洲国家的大部分产品出口到美国可享受零关税优惠。截至2014年8月,已有41个撒哈拉以南非洲国家可以享受到该法案赋予的贸易便利。根据美方的统计数据,该法案实施14年来,撒哈拉以南非洲对美出口翻番,非石油、非矿产品对美出口增加了4倍。同期,美国对该地区的出口增长了4倍,为美国提供了12万个就业岗位。但是法案将于2015年9月到期。
美国白宫4日发表声明强调,奥巴马政府将致力于通过一项全面的战略计划,进一步释放《非洲发展和机遇法》潜力。战略计划包括延长和改进《非洲发展和机遇法》,以增加对非洲的市场准入机会;改善非洲基础设施;加强非洲的贸易能力建设、高附加值生产和供应链管理;为非洲创造新市场等。
奥巴马说,美国还将帮助非洲国家降低内部贸易壁垒,发展区域市场,建立现代化的海关制度,让商品在非洲大陆得以更快流通。
美国要在非洲赶上中国
“作为最不发达大陆,非洲引起多国关注是好事情,有利于非洲的更好发展。”贺文萍说。
然而,鉴于非洲在美国对外战略沙盘上的升速过快,外界难免将这种“大跃进”式的发力与“中国因素”挂上钩。过去20年来,中国从非洲进口石油和矿产数量激增。同时,中国在非洲的基础设施和建筑项目上投入巨资,目前在非中国公民超过100万。
5日在布鲁金斯学会举行的以“游戏已经改变,非洲的创新与商业”为主题的研讨会上,共和党籍众议员克里斯·史密斯在谈到中国在非洲的投资时几度声称,“与中国企业不尊重劳工权益的做法相比,美国企业会受到更多法律的制约,短时间内影响了美国企业的竞争”。布鲁金斯学会非洲发展项目主管金恩亿对记者说:“虽然中国与非洲已经举行多次领导人峰会,但这并不意味着美国来得晚,美国可以利用此次峰会作为深化双边关系的契机。”
“奥巴马向非洲领导人暗示美国是比中国更好的伙伴”,英国《卫报》以此为题称,美国总统奥巴马5日在美非峰会上敲打中国,宣称美国对非洲大陆的兴趣不只是为了矿产与石油。他说:“我们不是仅仅为了自然资源才关注非洲。我们认为非洲的最大资源是它的人民、人才与潜力。”报道称,虽然奥巴马并未指名道姓地提及中国,但这番言论显然针对北京。奥巴马政府正借此峰会推销美国是非洲更好的伙伴,并试图赶上迅速发展的中非贸易。
“美国要在非洲赶上中国”,英国《金融时报》5日以此为题说,通过举行首届美非峰会,华盛顿希望在非洲夺回一些丢给中国的失地。总体看来,美方拿出的东西很有分量,基本接近北京对非洲的投入。中国总理李克强今年5月出访非洲时曾宣布将新增对非贷款100亿美元,也就是说2013年到2015年北京对非贷款总额将达300亿美元。奥巴马则提出要每年增加70亿美元的对非贷款以促进美国出口。
贺文萍认为,中国在2009年超越美国成了非洲的最大贸易伙伴国,而美在非的贸易投资不升反降。随着非洲自身经济增长加快,以及非洲中产阶级消费群体的壮大,美国更加意识到,在非洲的贸易投资已经落后,不能错失市场,需要“加快脚步”。
对此,美国不置可否。美国白宫国家安全事务副助理罗兹在肯定中国在非洲贡献的同时强调,美国给非洲带来了一些“独特”的东西,美国不太专注非洲资源问题,更关注美非贸易投资合作。言下之意,不难体味。
“美国的这一说法值得商榷,事实上,中国与非洲的贸易投资合作近年来亦是进行得有声有色。”贺文萍指出。
在中国总理李克强5月份对非洲四国的访问中,包括互联互通、对非区域航空合作、金融合作、产业转移、民生生态合作等一系列合作成果得以达成,借助这些成果,中非经贸有望迈入升级版。
“不同于中国,美国的对非合作是附加很多条件的。”贺文萍指出。这一区别,在此次美非峰会中亦有体现,在美国的筛选下,津巴布韦、苏丹、中非共和国和厄立特里亚四国被“拒之门外”。
“事实上,中国平常心应对就行了,非洲大陆能实现中美两国的共赢。”贺文萍说,“但如果出现一些国家暗地里含沙射影,中国也不会答应!”
8月6日,中国外交部发言人就美非峰会涉及中非关系言论回答记者提问时说,中国与非洲有着长期稳定的友好合作关系。作为发展中国家,我们在“南南合作”框架下向非洲朋友提供了力所能及的援助,并同非洲国家开展互利合作。中国在非投资为有关国家改善社会经济发展条件、提高自主发展能力、改善民生、消除贫困发挥了积极作用。中国对非洲政策一向秉持真诚友好、平等相待、互利互惠、共同发展的原则,这是中非合作受到非洲国家政府和人民欢迎的根本原因。
发言人表示,美国是世界上最大的发达国家,我们希望看到美国在支持非洲国家发展方面有更大作为,同时希望美方客观理性地看待中国的发展和中国在非洲的投资。