合作共赢 意义深远

中美达成互换公民账户协议

中国把持有美国国籍或绿卡的客户资料交给美国，作为回报，未来美国也可能会把中国公民在美国的金融账户资料提供给中国，包括中国公民在美国的收入和纳税信息。这将帮助中国政府了解包括贪官、裸官在内的中国公民在美国拥有的巨额财富及其去向，迫使那些拥有美国金融资产的中国公民不得不向中国政府申报自己在美国的存款收入。

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自今年7月1日起，美国的《海外账户纳税法案》(FATCA，又音译为“肥咖法案”)在经过4年的准备期后终于进入执行阶段。

据美国媒体《华尔街日报》日前报道，美国财政部已同中方“草签”了一份互惠协议，有望落实美国国会2010年通过的《海外账户税收合规法案》。据此政府间框架协议，中美两国政府将以对等互惠方式，彼此间提供对方公民在本国的金融账户信息。

美国：强力推行，追缴海外逃税

根据《海外账户税收合规法案》，美国公民、永久居民、或者美国企业甚至美国以外的金融机构都要受其约束，其主要目的就是为了减少美国公民海外逃漏税行为。该法案规定，美国公民或绿卡持有者，凡三年累计经常往来美国超过183天以上，只要个人或企业银行帐户超过5万美元或25万美元、保单现金价值超过14万美元，就符合查核的门槛。法案实施后，绿卡持有者过去的收入隐瞒将面临交纳最高税率可达39.6%的普通收入税与高达20%的长期资本利得税。外国金融机构如不提供这些人的账户信息，将被处罚其在美国所得30%的罚款。

包括中国在内，目前已有超过七十多个国家、地区（含香港、台湾）与美国签署了该法案。全球数万家银行和金融机构要向美国政府报告所有拥有美国国籍或绿卡客户的账户情况。

肥咖法案是迄今为止美国法律域外管辖权在税收征管领域最大范围的延伸，刚刚推出时，曾被不少国家抵制。法案规定，外国金融机构如不提供法案所针对对象的账户信息，将被处罚其在美国所得30%的罚款。因而，肥咖法案的实施也遭到了部分金融机构和企业的反对。有些金融机构认为，美国的这一法案规定类似霸王条款，金融机构得为此付出较大成本。比如，瑞士不少银行表示，为了遵守肥咖法案的规定，他们将花费至少3400万美元来升级系统。因此不少国家的银行开始拒绝为当地的美国人开设帐户或者提供银行服务，以避免因为这项法案所增加的繁杂的工作量和支出，这种做法导致了很多在外国的美国人的抗议，有很多海外的美国公民和绿卡持有者为此选择放弃美国公民和绿卡身份。有些企业则认为，新法案可能会导致企业的机密情报被泄漏给竞争对手，从而影响企业在美国的运营和相关业务。此外，还有业内人士认为，肥咖法案的实施可能会导致部分投资者放弃之前的正规银行，转而投向地下银行，带来地下银行的兴起。

表面看来，美国的肥咖法案将增加海外银行的负担。但如果不予配合，后果将更为严重，30%的罚款将是一笔巨款。而美国政府用一系列的实际行动，证明了对于该法案的重视程度和执行中的严肃性。由此，越来越多的国家和地区意识到了应该与美国进行合作，分享信息，互利互惠，这不仅有助于防止本国居民偷税漏税，还可以控制本国资金外逃，打击经济犯罪，实现双赢。

实际上，加强国际间金融账户的监管与规范已成为大势所趋。历来有着对客户信息良好保密信誉的全球最大金融离岸中心瑞士，也在今年6月6日的欧洲财长会议上同意签署新的《全球自动信息交换标准》，将自动向其他国家交出外国人账户的详细资料。这预示着，瑞士告别了几百年来坚持保护银行客户隐私的做法，其2.2万亿美元私人账户将完全曝光。这是各国政府在全球金融危机和一系列税务丑闻后，联合发起的打击逃避税行动的最新成果。

从苹果公司海外“合理避税”千亿美元，到FACEBOOK前高管萨维林的弃美国国籍以逃脱6亿美元税款，各种海外避税让美国政府头疼不已。这次包括富豪与中产阶级在内，该纳的税，美国政府是不愿放走任何一个了。用《海外账户税收合规法案》来加强海外征税，美国政府有望每年增加近百亿美元的财政收入。

中国：利大于弊，侧重反腐

同样一份协议，对于中美两国而言，当然都有利于征收本国居民在海外的避税，但具体分析起来，双方的侧重点似有不同。从大陆媒体的解读来看，注意力的重点较为集中的放在了有助本国反腐的角度上，乃至于中美政府对于该法案的签约，被直接简称为“中美达成互换公民账户协议”。而有助反腐，也被认为是中国政府最终与美国达成协议的重要原因之一。这与中国目前的反腐形势有关。随着中国最南端省份海南的又一位副省级官员在7月8日被中国监察部网站宣布“涉嫌严重违纪违法，接受组织调查”，近两年来，中国的反腐风暴愈演愈烈，丝毫没有减缓的趋势。

由于美国将提供中国公民在美国银行的帐户资讯，因而肥咖法案的签署将成为中国政府追查贪官、裸官（指代自己在国内担任要职，但其近亲属都已移民或移居国外的中国官员）海外赃款的有力武器。

中国把持有美国国籍或绿卡的客户资料交给美国，作为回报，未来美国也可能会把中国公民在美国的金融账户资料提供给中国，包括中国公民在美国的收入和纳税信息。这将帮助中国政府了解包括贪官、裸官在内的中国公民在美国拥有的巨额财富及其去向，迫使那些拥有美国金融资产的中国公民不得不向中国政府申报自己在美国的存款收入。自然，这将非常有利于中国的反腐进程，中国政府可以很容易地运用这些信息来发现腐败官员。据统计，中国每年有100多亿美元的资金财富流向海外，其中八成以上都贡献给了美国。这些钱的来源是否干净，此前一直引人遐想而不甚透明。肥咖法案的签署有利于中国政府对此进一步摸底，因而也被赋予了反腐的预期。

除去反腐因素，客观来看，中国也一直是非法资金外流的大国之一。近些年来，有很多中国富人将财产转移到了美国等海外国家，两相对比，美国公民留在中国的资产就少了许多。因此，即使中国的银行界将因为要向美国政府提供美国居民及企业的账户信息，而额外付出不菲的精力与费用支出，但从政府获利的程度来看，这份协议整体上对于中国仍是更为有利。

同时，这对于中国的国际形象来说，也是一个改善。中国是最后一个与美国签署肥咖法案的主要经济体，这昭示着中国进一步加强了打击自家公民在海外的避税行为，并为此积极融入国际间合作，而不是游离于之外。而且，这一举措也提振了中国普通民众对本国反腐行动的信心。

中美：有助两国各自经济发展

除了在追缴税收和惩治腐败上的好处之外，长期来看，肥咖法案的签署对于中美两国的经济发展也将带来正面影响。中国知名财税专家姚轩鸽分析说，中国向美国提供美国公民金融账户信息，会让那些有海外金融关系的美国纳税人的生活变得更加复杂和高成本，进而遏制美国居民将资本向海外转移，在美国国内消费，进而拉动国内经济。

北京天和经济研究所所长龚成钰认为，现在中国有很多富人都把财产转移到了美国，而美国人却没有多少财产在中国。如果中国不签的话，就意味着资产流失。同时，信息共享对于中国的税收也有直接的利益。另外，美国更重视其自身的GNP，也就是国民生产总值，而美国公民在中国的存款和投资都可以算到其国民生产总值中，进而可以促进其经济的增长。从全球经济一体化来看，两个国家公民账户信息的互通，有利于两国经济的发展和资本的对接。      （配图据南都网）