中美投资协定谈判依旧时间紧任务重


2016年09月07日 05:02    来源:证券时报    孙璐璐



  作为世界两大经济体,中美两国的任何谈判成果都格外引人关注。中美元首杭州会晤中方成果清单显示,双方达成了一系列重要共识,其中,关于中美双边投资协定(BIT)谈判的最新进展备受关注。


  根据商务部方面的介绍,中美BIT谈判取得了重大进展。双方刚刚交换了第三轮负面清单,并在过去两周开展了一系列密集磋商。下一步,双方将就负面清单进一步谈判,以达成一项互利共赢、高水平的协定,实现双方创建非歧视、透明、开放的投资体制的共同目标。


  中美BIT谈判从2008年就正式启动,迄今已举行近30轮。在2013年,双方宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入实质性谈判阶段。2015年初,双方基本完成了协定文本核心问题和主要条款的谈判,并于同年6月正式启动负面清单谈判。


  中美两国均是全球吸引外资最多的国家之一,同时也是对外投资的主力。两国若能达成BIT协定,必将对世界投资格局产生重大影响。谈判至今已近8年,在基本原则和框架都已敲定的基础上,就具体的投资事项罗列负面清单就是一项繁重的系统性工程,因为这意味着未来一旦负面清单生效,对方国的企业来当地投资,只要不涉及清单上的投资禁止项,企业准入都比较自由。


  设计负面清单已非易事,后续针对负面清单的逐条谈判同样艰难,毕竟中美两国的体制、经济发展阶段不同,对外来投资的诉求也有不一致的地方。比如美国认为中国在互联网、金融等领域的对外开放仍然滞后,中国认为美国对外商投资是否涉及国家安全的审查较为苛刻。


  分歧的解决需要大量的沟通和互相的让步,需要耗费大量时间,而外界普遍认为,留给中美BIT谈判的最佳时间已不多,因为美国今年的总统大选结果可能会给BIT谈判增添巨大变数。国内不少专家就认为,最好的进度是双方在今年秋季达成一致,这样才能留给即将卸任的美国总统奥巴马2~3个月的时间去游说国会,以获得最终批准。而目前距离总统大选结果出炉时间所剩不多,就此看,中美BIT谈判虽然已取得重大进展,但距离最终目标依旧“时间紧、任务重”。


  好消息是,中美一方面继续就负面清单进行谈判,另一方面,中国也在持续为最终目标的实现扫清制度障碍。本月初,十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了关于修改外资企业法等四部法律的决定,这为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础,是外商投资管理体制的一次重大变革。


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