美国的一个中国政策包括美中签署的三个公报、台湾关系法和美国对台六项保证。参与美国总统尼克松打开中国大门破冰之旅的前美国驻华大使洛德说，美国奉行模糊的一个中国政策，美国不接受把台湾当作中国一部分的“一个中国原则”。与此同时，另一位前美国驻华大使芮效俭指出，美国的一中政策没有改变，但在这一政策之下的台湾的政治现实已经发生变化，“如果今天对公报重新谈判，将不会得出与过去相同的结论。”

   2月28日是美中上海公报签署45周年纪念日。45年前，作为尼克松总统打开中国大门的重大外交战略行动，上海公报为7年后两国正式建交铺垫了第一块基石。

   美国的“一中政策”不同于北京的“一中原则”

   当年参与起草上海公报的美国前驻华大使温斯顿·洛德星期二在纽约表示，台湾问题是上海公报起草过程中面临的最大障碍，最后双方用各自可以接受的语言描述了一个中国。但洛德告诉美国之音，中国的“一个中国原则”和美国的“一个中国政策”内涵是不同的。

   洛德说： “中国讲‘一个中国原则’，意思不仅是北京、中华人民共和国，还包括，台湾是一个省，是中国的一部分。美国遵循比较模糊的一个中国政策，我们有三个公报和其它文件。我们认知和理解中国的立场，我们只跟北京保持正式关系、跟台湾保持非官方关系，这就是一中的概念。

   洛德表示，美国不接受中国的“一个中国原则”。

   美国不接受一中原则

   “我们不接受台湾是中国一部分的原则，台湾问题有赖于台湾人民和中国人民来解决，应该以和平、非强制的方式，并得到海峡两边人民的支持。美国可以接受两岸通过自由选择而产生的任何结果，但我们不接受中国的一中原则。”

   45年前，在促进美中关系的“乒乓外交”中扮演关键性角色的美中关系全国委员会，星期二在纽约举行纪念上海公报45周年讨论会。

   参加讨论的另一位发言者是前美国驻华大使芮效俭。两位资深外交官都认为，以45年前的上海公报为第一块基石建立起来的美国的一中政策，不仅实现了美国的战略利益，也帮助中国实现了自己的战略利益，同时也使台湾在这一过程中实现了民主制和经济发展的繁荣。

   台湾政治体制和身份认同已发生变化

   不过，芮效俭指出，45年来美国的一中政策没有改变，而这一政策之下的台湾的政治现实已经发生很大变化。

   芮效俭说：“台湾已经从中华民国政府的合法性基于其代表整个中国的情况发生了变化。因为你不可能在上世纪70年代或80年代在台湾举行总统大选，因为你只能在一个省里选。因此，当时政府的合法性是建立在中国民国宪法基础上的。但现在的情况已经是，在台湾举行总统大选了，政府的合法性不再基于宪法，其合法性已经取决于选举程序了。”

   芮效俭说，台湾的第二个变化是，民调显示，两位百分数的台湾人认为自己不是中国人，而是台湾人；多数台湾人接受既是中国人又是台湾人的认同。芮效俭用含蓄的外交辞令表达了美国的一中政策似乎已经过时。

   重启谈判不会得出当年的结论

   芮效俭说，“这些变化不会损坏一个中国政策的基础，但它意味着如果我们试图对公报重新谈判，现实情况将不允许我们得出跟早年相同的结论。”

   芮效俭同时批评了把台湾当作美中交易筹码的做法。

   中共党史专家高文谦告诉美国之音，1972年的上海公报是美中双方为了各自的国家利益：中国为了联美抗苏，美国为了从越南脱身，走到一起了。高文谦说，“毛泽东对尼克松的一个说法很欣赏，认为他讲了大实话。尼克松说，他是为了美国的利益来进行访问的。”

   高文谦说，上海公报用“台湾海峡两岸的中国人都认为只有一个中国”的提法，巧妙地回避了中美关系中的核心问题台湾问题。毛当时说“台湾问题事小，世界问题事大，可以100年后再解决嘛。”但其实这个问题并没有解决，成为了中美关系中的一个隐患。高文谦说，“这个隐患今天仍在发作。”

   当年的尼克松和现在的川普没有两样

   高文谦指出，“现在川普仍然是为了美国的利益，对一中质疑也好，把一中当作筹码也好，同样是为了美国的国家利益。在这一点上，当年的尼克松和现在的川普并没有两样。”

   高文谦认为，45年来美中关系发生了巨大变化，“中国是这一关系的最大获益者，而美国现在认识到在这一交往中成了受害者，这也是川普能赢得这次大选的重要原因。奥巴马政府的后期已认识到这一点，美国对华政策已经做出调整。川普给选民的承诺是要把美国流失的工作机会从中国等其它国家找回来。川普试图改变中美两国不对称经贸交往的局面。”

   高文谦表示，在上海公报45周年之际，现在回过头来看一看，像是画了一个圈，“中美双方现在重新为了各自的国家利益在一中问题上重新进行反思。”