涉经济与安全 美对华“特10条”提出


2016年11月18日 01:56    来源:侨报网    徐一凡 陈沉

参加发布会的部分委员会成员,包括主席丹尼斯·希亚(中)、副主席白嘉玲(左)。



墨西哥专家努埃尔·莫兰诺分析中国与拉丁美洲国家的贸易状况。


   国会2000 年成立的美中经济与安全审查委员会(USCC)专门负责监察、调查和向国会报告美中双边贸易和经济关系,对国家安全的影响。16日该会发表年报,建议阻止中国国有企业在美收购公司,并对中国如何在军事上削弱了美国进行调查。


   在该委员会向国会递交的年度报告中表示,中国在使用国有企业(SOEs)作为主要的经济工具,来推进和实现其国家安全目标。报告称, “委员会建议国会修改法律,授权美国外国投资委员会(CFIUS)阻止中国国有企业收购或者有效控制美国公司。”


   迄今年止,中国企业的海外并购已经达到了创纪录的1810 亿美元,比去年全年多70% 左右。涉及18 个行业大类,已大大超过去年全年的并购金额,而国企收购在其中占据了大部分项目。


   因为这些企业的国企身份,再加上出资巨大意图控股。因此,中国企业的海外收购开始引起海外一些国家的警觉,包括美国在内的一些国家先后对这些巨型的收购案开启审查。


   在该报告发布一周前,共和党总统候选人川普在大选中胜出。而川普曾经在选战中信誓旦旦,将在贸易和安全问题上对中国采取更强硬的立场。


   焦点


   USCC 对给予中国市场经济地位态度表达负面


   11 月16 日,国会特设组织美中经济与安全审查委员会向国会发布2017 年年度报告,按惯例评价一年以来的美中关系,向国会提出建议。报告提出20 条建议,特别标注其中10 条“特别重要”;而其中大半都属于美中经贸关系领域。在发布会上,美中经济与安全审查委员会主席丹尼斯·希亚(Dennis Shea)对于几周后美国支持世界贸易组织(WTO)给予中国市场经济地位表达了负面态度。他还强调,虽然跨太平洋伙伴关系协定(TPP)短期内不可能推进,但TPP 结束并不意味着美国参与亚太事务的结束。


   希亚表示,虽然按照世界贸易组织的规定,中国即将自动获得市场经济地位,但是就美国来说,是否给予中国市场经济地位要符合美国自己的法律和原则。在今年的报告中,该委员会依然认为中国对于世贸组织规则的遵守状况是“混合” 的,中国的补贴制度依然不够透明。因此,希亚认为,国会不应批准美国支持给予中国市场经济地位。


   由于这份年度报告的考察范围到2016 年10 月7 日止,因此报告还在强调推进TPP 的意义。但总统大选之后,TPP 已经被宣布基本死亡;不过希亚强调,TPP 的结束并不代表美国参与亚太事务的结束,美国依然应当推进与亚太国家经贸关系的发展与深化。也有该委员会其他委员指出,不论美国的政治状况如何改变,美国与亚太盟友的安全合作也应当进一步加强。


   美中经济与安全审查委员会副主席白嘉玲(Caroyln Barthoomew)在发布会上整体介绍了这份2017 年度报告。就美中经贸关系、美中安全关系、亚太再平衡战略等领域,报告向国会提了20 条建议,并指出其中10 条“特别重要”。


   关注


   十条特别建议被认为是美中经贸的“重中之重”


   这10 条建议中,有6 条属于美中经贸关系的内容;


   包括:国会应修订对外投资委员会授予中国国企对美投资的资格,以防止中国国企并购或控制美国企业;国会应指导美国政府问责办公室撰写一份报告,提供美国制造业大批外包造成美国国防工业基础中空的细节情况;国会应要求反倾销、反补贴立法,防止在美国有经营活动的中国国企和美国企业不公平竞争;国会应促进立法,要求美国支持基于中国市场经济地位之前要经过国会批准;国会的司法委员会应当就相关议题举行听证会,比如中国的经济发展国家指导计划对于美国经济竞争力、国家安全的影响,美国政府机构有足够财力、人力和语言人才监测中国的经贸政策是否符合双边、多边经贸协定的规定,美国对于中国市场——尤其是服务业和高新技术产业——的准入状况;等等。


   在美中安全关系领域,报告也提出3 条“特别重要”的建议,分别是国会应要求国防部进行研究,评估美国军方与中国人民解放军合作应对危机、恐怖主义威胁的合作的得失;国会应指导国务院编写教育材料,提醒美国公民警惕出国旅游时被中国情报机构招募,并将这些材料分发至大学等可能会派遣学生进入中国的机构;国会应要求联邦投资局向国会提供一份分类报告,列举政府信息系统可能遭受的风险和入侵。


   在报告的“中国与世界”部分, 报告主张国会通过各种手段加强与台湾的经济、政治、安全关系发展,支持台湾扩展国际空间;撰写香港的民主发展状况等相关报告;以及评估中国对于联合国对朝制裁协议的遵守程度。不过,这些建议并没有被列为“特别重要的建议”。


   在亚太再平衡领域,报告向国会提出的“特别重要”的建议则有两条,一是国会应对美国与盟友、伙伴在南中国海进行例行自由航行行动表示支持;二是国会应当知道国防部将撰写中国军力和安全发展的年度报告永久化,每年评估中国海洋军力的角色和行动以及美国海军的应对情况。


   评价


   霍肯伯格:中国外贸进步大但出口补贴也过高


   11 月15 日,美国进出口银行(EXIM)董事长弗雷德·霍肯伯格(Fred Hochberg) 在华盛顿的一场智库活动中盛赞中国近年来快速向价值链上游移动,在国际贸易中处于优势地位。同时他也批评有时中国对国际贸易的规则遵守还不够;中国政府给予企业过高出口补贴造成了不公平的竞争。


   霍肯伯格表示,在近年来的国际贸易中,能够很明显地看出中国在向价值链的上端快速移动;从出口原料到出口火箭,现在中国在与别国的贸易中已经处于优势地位。作为全球第二的经济体和最大的出口国,中国对于许多地区和国家的出口都占主导。美国亟须在提振出口方面投入更多,因为这同时可以创造就业、扩大经济外交的世界,在人与人之间、企业与企业之间建立良好的合作关系。


   霍肯伯格还提到,再过一两周,围绕世界贸易组织(WTO)是否应承认中国的市场经济地位,将有更多的讨论出现。总体来说,中国政府给予企业的出口补贴过高,这对于其他竞争者是不公平的。中国应遵守国际贸易规则,成为规范出口补贴的全球性框架的一部分。


   在同一场合,刚刚与人合作撰写了《拉丁美洲工业发展:中国扮演什么角色》(Industrial Development in Latin America: What is China's Role)的学者曼努埃尔·莫兰诺(Manuel Molano) 指出, 拉丁美洲国家应当向中国学习,大力促进新技术研发。同时,拉丁美洲国家应当采用各种措施,增加在与中国贸易中的优势。比如,拉美国家要通过和中国谈判调整明显对出口有负面影响的贸易协定,同时也要调整其他的贸易防卫措施,更好地利用国家贸易补贴,在贸易谈判中多国联合以取得较为强势的地位,与中国签订价位有利的投资协定,外交领域协同努力,决策者制定中长期宏观经济计划及有助于提高整体竞争力的战略;等等。


   关税


   对华贸易政策或在WTO 框架下解决


   《福布斯》(Forbes)网站14 日报道, 唐纳德·川普(Donald Trump)的大部分竞选言论都集中在贬损中国贸易与货币政策上。他曾说,“我们整个贸易赤字的近一半都应该由中国负责”,并将给从中国进口的货品施加高达45% 的关税。


   首先,关于关税:大体上,通过总统单方面的执行举措,能够施加的关税上限只有15%,并且时限只有150 天,以此来对抗收支逆差。该条款曾被布什总统在2002 年用来对抗定价过低的进口钢铁,当时施加的关税在8% 到30% 之间。然而结果是,美国惹恼了贸易伙伴,并且被认定为违反了世贸组织(WTO)的承诺。


   在美国的历史中, 关税主要由美国商业部(Commerce Department)或国会施行,并且还要满足特定条件,这是由WTO 提出的。WTO 规定,只有在对国内工业造成重大损害时,才能够施加关税。


   2014年中国与其他国外生产商开始向美国倾销钢铁时,美国曾试图用反倾销税进行反击。在这件事上,WTO 多与中国站成一队,控告美国所施加的反倾销关税。上个月WTO 发布的一项报告指出,中国对于美国对其不同种类钢铁施加的关税的不满大多都是有正当理由的。


   还有一个特例,但与川普所说的不是一回事。如果中国不愿与美国商定出更好的贸易条款,川普就要对从中国进口的所有货品施加一个统一的45% 的关税。这是有悖于WTO 的规则的,还将招致来自于该组织与其他贸易伙伴的指责。这可能会导致美国从WTO 中退出, 这是川普当选总统后有权利执行的。


   货币


   不是存在贸易顺差的国家就是货币操纵国


   《福布斯》网站还报道,川普曾表示,一旦当选,将把这个亚洲强国——中国认定为“货币操纵国”。现在,川普已经是当选总统了,在政治与法律的限制下,在兑现这些承诺的道路上,他能够走多远?


   像川普一样,一些美国政治代表曾一度指责中国操纵货币,但是这种说法却经不起仔细审视。财政部最新的一项半年度报告发现,对于满足三条才能被认定为中国人为将人民币汇率调低的标准,中国只满足一条,即中国货品的往来账户中留有结余,也就是说中国出口的货品比进口的多,而这本身就不是一个被谴责的理由。另外,实际上,中国正在通过购买人民币来干涉外汇市场,为的是支持人民币币值,而不是让其降低。


   如果我们还要说川普确实试图将中国标记为货币操纵国,那么他需要让财政部长修改以上所提到的标准。


   任何一个往来账户中有显著留余的、并与美国的双边贸易存在顺差的国家都会被看做是货币操纵国。那么与美国有稳固关系的国家,像日本、韩国、德国,都会满足货币操纵国的身份,这是他们不会乐意接受的。他们可能会在政治上和经济上寻找能够报复美国的方式,比如通过向美国货品和资金流动加以制裁。


   在试图“纠正”中国弊病的过程中,当选总统川普将会扰乱世界秩序,因为他需要改变或打破游戏规则才能够实现其要对中国强硬的承诺。其他国家是否将会以善意的眼光看待这些举动值得怀疑。


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