布林肯发布拜登政府对华政策


2022年05月26日 10:14    来源:美中时报    熊辉


美国国务卿布林肯5月26日在乔治·华盛顿大学发表美国对华政策演说。图片来源:美国之音


       美国国务卿布林肯5月26日(周四)受亚洲协会的邀请在乔治·华盛顿大学发表有关拜登政府中国政策演讲。他在演讲中把拜登政府处理美中关系的战略概括为三个词:投资、协同和竞争。布林肯说:“我们将投资于我们在国内力量的基础——我们的竞争力、我们的创新、我们的民主。我们将与我们的盟国和伙伴网络保持一致,以共同的目标和共同的事业行事。利用这两项关键资产,我们将与中国竞争,捍卫我们的利益,建立我们对未来的愿景。”


       布林肯最后指出:对中国人民说:我们将充满信心地竞争;我们将尽我们所能合作;我们将在我们必须的地方进行比赛。我们没有看到冲突。我们伟大的国家没有理由不能和平共处,共同分享和贡献人类进步。这就是我今天所说的一切归结为:推动人类进步,给我们的孩子留下一个更和平、更繁荣、更自由的世界。


       以下是美中时报全文翻译:


       谢谢。早上好。


       很高兴来到乔治华盛顿大学。这是一个吸引来自世界各地的优秀学生和学者的机构,也是我们作为一个国家和一个星球所面临的最紧迫挑战的研究和辩论的地方。所以,感谢你们今天邀请我们来到这里。


       我特别要感谢我们在亚洲协会的朋友,他们致力于与亚洲各国和人民建立更紧密的联系,努力促进和平、繁荣、自由、平等和可持续性发展。感谢你们今天接待我们,但也非常感谢你们每天的领导。凯文·路德,温蒂·卡特勒,丹尼·拉塞尔,所有同事,所有思想领袖,但也都是实干家,和你在一起总是很愉快。


       罗姆尼参议员,我必须说,我真的很感谢你今天来到这里——一个令人钦佩的领导人,一个非常有原则的人,他一直在我们今天要谈论的问题上发挥领导作用。参议员,谢谢您的光临。


       我也很高兴看到这么多外交使团成员,因为外交是塑造我们共同未来的不可或缺的工具。


       在过去两年中,我们齐心协力抗击新冠肺炎疫情大流行,为未来的全球突发卫生事件做好准备,从经济冲击、供应链中断到债务危机进行重建,应对气候变化,并重新构想更清洁、更安全、更实惠的能源未来。


       这些努力的共同点是一个简单的事实,就是我们任何人都无法单独应对这些挑战。我们必须共同面对这些挑战。


       这就是为什么我们把外交重新置于美国外交政策的中心,以帮助我们实现美国人和全世界人民所寻求的未来——一个利用技术来提升人们而不是压制他们的未来;贸易和商业支持工人,提高收入,创造机会;普遍人权得到尊重;国家免受胁迫和侵略,人员、思想、货物和资本自由流动;各国既可以开辟自己的道路,又可以在共同的事业中有效地共同努力合作。


       为了建设这个未来,我们必须捍卫和改革基于规则的国际秩序:世界在两次世界大战后共同建立起来的法律、协议、原则和制度体系,以管理国家间关系,预防冲突,维护所有人的权利。


       其创始文件包括《联合国宪章》和《世界人权宣言》,其中确立了自决、主权、和平解决争端等概念。这些不是西方的建构,它们反映了世界的共同愿望。


       在那之后的几十年里,尽管面临艰巨的挑战,尽管我们的理想与我们取得的一些成果之间存在差距,但世界各国避免了另一场世界大战和核大国之间的武装冲突。我们建立了一个全球经济,使数十亿人摆脱了贫困。我们以前所未有的方式推进了人权。


       现在,当我们展望未来时,我们不仅要维持使其取得如此巨大进展的国际秩序,而且要使之现代化,确保它代表每个区域所有国家的利益、价值观和希望;此外,它能够应对我们现在和将来将要面临的挑战,其中许多挑战超出了世界七十年前的想象。


       但是,这一结果并不能保证,因为国际秩序的基础正受到严峻和持续的挑战。


       俄罗斯总统弗拉基米尔·普京构成了明确而现实的威胁。在三个月前攻击乌克兰时,他还重创了《联合国宪章》所载的主权和领土完整原则,以保护所有国家免受征服或胁迫。这就是为什么这么多国家联合起来反对这种侵略,因为他们认为这是对各国和平与安全基础的直接攻击。


       乌克兰正在美国和世界各国的空前援助下,为保卫其人民和独立而英勇作战。虽然战争还没有结束,但普京总统未能实现他的任何一个战略目标。他没有抹杀而是加强了乌克兰的独立;他没有分裂而是团结了北约;他没有维护反而削弱了俄罗斯的实力;他非但没有削弱反而将各国团结起来捍卫国际秩序。


       即使普京总统的战争仍在继续,我们仍将专注于对国际秩序最严重的长期挑战——中国。


       中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图,又有越来越多的经济、外交、军事和技术实力的国家。北京的愿景将使我们远离过去75年来支撑世界进步的普世价值观。中国也是全球经济不可或缺的一部分,也是我们解决从气候到新冠肺炎挑战的能力不可或缺的一部分。简而言之,在可预见的未来,美国和中国都不得不与对方打交道。


       这就是为什么这是我们今天世界上任何关系中最复杂和最重要的关系之一。


       在过去的一年里,拜登政府制定并实施了一项全面的战略,以利用我们的国家优势和我们无与伦比的盟友和伙伴网络来实现我们寻求的未来。


       我们不是在求找冲突或新的冷战。相反,我们决心两者都要避免。


       我们并不试图阻止中国发挥其作为大国的作用,也不试图阻止中国或任何其他国家——发展经济或推进人民利益。但我们将捍卫和加强维护和平与安全的国际法、协议、原则和机构,保护个人和主权国家的权利,并使包括美国和中国在内的所有国家能够共存与合作。


       现在,今天的中国与50年前的中国截然不同,当时尼克松总统打破了数十年的紧张关系,成为第一位访问中国的美国总统。


       那个时候,中国被孤立,在普遍的贫困和饥饿中挣扎。现在,中国是一个具有非凡影响力和雄心的全球大国。它是第二大经济体,拥有世界一流的城市和公共交通网络。它是一些世界上最大的科技公司的所在地,它试图主导未来的技术和行业。它迅速实现了军队现代化,并打算成为一支具有全球影响力的顶级战斗力量。它宣布了在印太地区建立势力范围并成为世界领先大国的雄心壮志。


       中国的转型要归功于中国人民的才华、匠心、辛勤劳动。国际秩序提供的稳定和机会也使它成为可能。可以说,地球上没有哪个国家比中国从中受益更多。


       但是,北京非但没有利用其权力来加强和振兴法律、协议、原则和制度,这些机构使其能够取得成功,以便其他国家也能从中受益,反而正在破坏它们。在习近平主席的领导下,执政的中国共产党在国内变得更加专治更加有压制性,在国外变得更加咄咄逼人。


       我们从北京如何完善中国境内的大规模监控并将该技术出口到80多个国家中看到这一点。它如何推进南中国海的非法海洋主张,破坏和平与安全、航行自由和商业自由;它如何规避或违反贸易规则,伤害美国乃至世界各地的工人和公司;以及它如何声称捍卫主权和领土完整,同时与公然侵犯主权和领土完整的政府站在一起。


       就在俄罗斯明显动员起来入侵乌克兰的时候,习近平主席和普京总统宣布他们两国之间的友谊——我引用他的话就是“上不封顶”。就在本周,当拜登总统访问日本时,中国和俄罗斯在该地区共同进行了战略轰炸机巡逻。


       北京为普京总统抹去乌克兰主权和确保欧洲势力范围的战争辩护,应该为我们所有以印太地区为家的人敲响警钟。


       由于种种原因,这对世界来说是一个充满压力的时刻。在这样的时刻,外交至关重要。这就是我们如何明确我们深切的担忧,更好地理解彼此的观点,并毫不怀疑彼此的意图。我们随时准备在一系列问题上加强与北京的直接沟通。我们希望这能够实现。


       但我们不能指望北京能够改弦更张。因此,我们将塑造围绕北京的战略环境,以推进我们对开放、包容的国际体系的愿景。


       拜登总统认为,未来十年将是决定性的十年。我们在国内和与世界各国一起采取的行动将决定我们是否能够实现对未来的共同愿景。


       为了在这个决定性的十年中取得成功,拜登政府的战略可以用三个词来概括——“投资、协同和竞争”。


       我们将投资于我们在国内力量的基础——我们的竞争力、我们的创新、我们的民主。


       我们将与我们的盟国和伙伴网络协同,追求共同的目标和事业。


       利用这两项关键举措,我们将与中国竞争,捍卫我们的利益,建立我们对未来的愿景。


       我们满怀信心地迎接这一挑战。我们的国家被赋予了许多优势。我们有和平的邻国,多样化和不断增长的人口,丰富的资源,世界储备货币,地球上最强大的军队,以及蓬勃发展的创新和创业文化,例如,生产多种有效的疫苗,现在保护全世界人民免受新冠肺炎的侵害。


       我们开放的社会,在最好的情况下,吸引了人才和投资的流动,并具有经过时间考验的重塑能力,植根于我们的民主,使我们能够应对我们面临的任何挑战。


       首先,关于投资我们的实力。


       第二次世界大战后,当我们和我们的合作伙伴建立基于规则的秩序时,我们的联邦政府也在科学研究,教育,基础设施,我们的劳动力方面进行战略投资,创造了数百万个中产阶级就业机会以及数十年的繁荣和技术领先地位。但我们认为这些基础是理所当然的。所以是时候回归基本了。


       拜登政府正在对我们的核心国家力量来源进行意义深远的投资——从现代工业战略开始,以维持和扩大我们的经济和技术影响力,使我们的经济和供应链更具弹性,增强我们的竞争优势。


       去年,拜登总统签署了我国历史上最大的基础设施投资法案:使我们的高速公路、港口、机场、铁路和桥梁现代化,更快地将货物推向市场,提高我们的生产力;将高速互联网扩展到全国各个角落;吸引更多的企业和更多的就业机会到美国的更多地区。


       我们正在对教育和工人培训进行战略投资,以便美国工人,世界上最好的工人,能够掌握设计,建造和操作未来的技术。


       因为我们的产业战略以技术为中心,所以我们希望投资于研究、开发和先进制造。60年前,我们的政府在研究方面的支出占我们经济的比例是现在的两倍多——这些投资反过来又催化了私营部门的创新。这就是我们赢得太空竞赛,发明半导体,建立互联网的方式。我们曾经在研发占我们GDP的比例方面排名世界第一,现在我们排名第九。与此同时,中国从第八位上升到第二位。


       在两党国会的支持下,我们将扭转这些趋势,在研究和创新方面进行历史性投资,包括在人工智能、生物技术、量子计算等领域。这些是北京决心领导的领域——但鉴于美国的优势,我们才是竞争中的引领者,不仅在开发新技术方面,而且在塑造它们在世界各地的使用方式方面,使它们植根于民主价值观,而不是专制价值观。


       领导层-参议员罗姆尼和其他人-众议院和参议院已经通过了支持这一议程的法案,包括数十亿美元用于在这里生产半导体并加强其他关键供应链。现在我们需要国会将立法送交总统签署。


       我们可以做到这一点,但是很紧迫。供应链现在正在转移,如果我们不把它们吸引到这里,它们就会在其他地方建立起来。正如拜登总统所说,中国共产党正在游说反对这项立法——因为没有比实现我们的国内复兴更好的方法来提升我们的全球地位和影响力了。这些投资不仅将使美国更加强大,他们也会让我们成为更强大的合作伙伴和盟友。


       美国最强大、最神奇的事情之一就是,我们长期以来一直是来自世界各地才华横溢、有动力的人们的目的地。这包括来自中国的数百万学生,他们丰富了我们的社区,并与美国人建立了终生的联系。去年,尽管疫情持续,我们在短短四个月内向中国学生签发了超过10万份签证,这是我们有史以来的最高比率。我们很高兴他们选择在美国学习,我们很幸运能拥有他们。


       当全球最优秀的人才不仅在这里学习,而且留在这里时,我们很幸运。近年来,超过80%在美国攻读科技博士学位的中国学生都一直做出这样的选择。它们有助于推动国内的创新,这对我们所有人都有好处。我们可以在开放的情况下对我们的国家安全保持警惕。


       我们还从我们的历史中知道,当我们与另一个政府管理具有挑战性的关系时,来自那个国家或具有那种传统的人可能会感到他们不属于这里-或者他们是我们的对手。事实远非如此。华裔美国人为我们国家做出了宝贵的贡献;他们世世代代都是如此。不公正对待华裔违背了我们作为一个国家所代表的一切——无论是访问或居住在这里的中国公民,还是华裔美国人,或任何其他亚裔美国人,他们对这个国家的主张与其他人的主张相同。在一个由一代又一代移民为实现人人享有机会的承诺而建立起来的国家里,种族主义和仇恨没有立足之地。


       我们同中国共产党和中国政府有重大的分歧。但这些分歧是存在于政府和制度之间而不是我们人民之间。美国人民非常尊重中国人民。我们尊重他们的成就、他们的历史、他们的文化。我们非常重视将我们联系在一起的家庭和友谊纽带。我们真诚地希望我们的政府在对他们的生活和美国人的生活以及世界各地人民的生活至关重要的问题上共同努力。


       在这个决定性的十年里,我们将依靠另一个核心的国家力量来源:我们的民主。


       一百年前,如果被问及什么构成一个国家的财富,我们可以列出我们土地的广阔,我们的人口规模,我们的军队的力量,我们丰富的自然资源。值得庆幸的是,我们在所有这些属性上仍然很富有。但是,在21世纪,一个国家的真正财富比以往任何时候都更加体现在我们的人民——我们的人力资源——以及我们释放其全部潜力的能力上。


       我们用我们的民主制度来做到这一点。我们辩论,我们争论,我们提出异议,我们互相挑战,包括我们当选的领导人。我们公开处理我们的不足之处;我们不会假装它们不存在,也不会把它们扫到地毯下。尽管有时进展可能缓慢的令人搞到痛苦,可能困难和艰苦,但总的来说,我们一直在努力建设一个社会,在团结、激励和提升我们的国家价值观的指导下,来自各种背景的人都可以蓬勃发展。


       我们并不完美。但在我们最好的情况下,我们总是努力成为——用我们的宪法的话说——一个更完美的联盟。我们的民主旨在实现这一目标。


       这就是美国人民和美国模式所提供的,也是这场竞争中最强大的资产之一。


       现在,北京认为它的模式是更好的。党领导的中央集权制度更有效率,更少混乱,最终优于民主。我们不寻求改变中国的政治制度。我们的任务是再次证明,民主能够应对紧迫的挑战,创造机会,促进人的尊严;我们有责任为民主提供必要的服务。未来属于那些相信自由的人,所有国家都可以在没有胁迫的情况下自由规划自己的道路。


       我们战略的第二部分是与我们的盟友和伙伴保持协同一致,以推进对未来的共同愿景。


       从第一天起,拜登政府就致力于重振美国无与伦比的联盟和伙伴关系网络,并重新参与国际机构。我们鼓励合作伙伴通过区域和全球组织相互合作。我们正在建立新的联盟,为我们的人民提供服务,并迎接未来世纪的考验。


       在印太地区,这种情况最为真实,我们的关系,包括我们的条约联盟,都是世界上最强大的关系之一。


       美国赞同该地区各国和人民所抱有的远见:一个自由和开放的印太地区,一个规则得到透明制定和公平适用的自由和开放的印太地区;各国可以自由地做出自己的主权决定;在这里,商品、思想和人员在陆地、天空、网络空间、公海中自由流动,治理对人民有求必应。


       拜登总统本周访问该地区,重申了我们与韩国和日本的重要安全联盟,并深化了我们与两国的经济和技术合作,从而加强了这些优先事项。


       他发起了《印太繁荣经济框架》,这是该地区首创的倡议。用总统的话来说,它将“帮助我们所有国家的经济增长更快、更公平。正如我们所说,《印太繁荣经济框架》更新了美国的经济领导地位,但通过解决数字经济,供应链,清洁能源,基础设施和腐败等前沿问题,使其适应21世纪。包括印度在内的十几个国家已经加入。《印太繁荣经济框架》成员加起来占全球经济的三分之一以上。


       总统还参加了四国领导人峰会——澳大利亚、日本、印度、美国。在拜登总统上任之前,四方从未举行领导级的会晤。自去年他召开第一次领导人会议以来,四方已经举行了四次峰会。它已成为一个领先的区域团队。本周,它启动了一项新的印太海洋领域意识伙伴关系,以便我们在整个地区的合作伙伴可以更好地监测其海岸附近的水域,以解决非法捕捞问题,并保护其海洋权利和主权。


       我们正在重振与东盟的伙伴关系。本月早些时候,我们主办了美国-东盟峰会,共同探讨公共卫生和气候危机等紧迫问题。本周,七个东盟国家成为印太经济框架的创始成员。我们正在印太和欧洲伙伴之间架设桥梁,包括邀请亚洲盟国参加下个月在马德里举行的北约峰会。


       我们正在加强印太地区的和平与稳定;例如,澳大利亚,英国和美国之间的新安全伙伴关系,称为美英澳三边安全伙伴关系。


       我们正在帮助该地区和世界各国战胜新冠肺炎。迄今为止,美国已为全球大流行应对工作提供了近200亿美元。这包括捐赠超过5.4亿剂安全有效的疫苗-非出售而且没有任何政治附加条件,我们将逐步实现在全球的捐助剂量达到12亿剂。我们正在与19个国家协调制定一项全球行动计划,以开展民众疫苗接种。


       由于所有这些外交,我们与印太地区的合作伙伴更加一致,我们正在以更加协调的方式朝着我们的共同目标努力。


       我们还加深了横跨大西洋的联盟。我们去年成立了美国-欧盟贸易和技术委员会,汇集了全球近50%的GDP总比重。上周,我与雷蒙多部长、戴大使和欧盟委员会同行一起参加了我们的第二次会议,共同致力于新技术标准,协调投资审查和出口管制,加强供应链,促进绿色技术,并改善发展中国家的粮食安全和数字基础设施。


       与此同时,我们和我们的欧洲合作伙伴搁置了17年的飞机诉讼;现在,我们不是相互争论,而是努力为我们的公司和该领域的工人提供一个公平的竞争环境。


       同样,我们与欧盟和其他国家合作,解决了钢铁和铝进口争端,现在我们正围绕着一个关于更高环境标准的共同愿景走到一起,保护我们的工人和工业免受北京故意扭曲市场以使其有利的努力。


       我们正在与欧盟合作,以保护我们公民的隐私,同时加强依赖于大量数据流的共享数字经济。


       通过G20,我们达成了一项具有里程碑意义的全球最低税收协议,以阻止逐底竞争,确保大公司支付其公平的份额,并为各国提供更多资源来投资其人民。到目前为止,已有130多个国家签署。


       我们和我们的G7合作伙伴正在采取协调、高标准和透明的方法,以满足发展中国家巨大的基础设施需求。


       我们召开了关于战胜新冠肺炎和更新全球民主的全球峰会,并重新加入了联合国人权理事会和世界卫生组织。


       在一个巨大考验的时刻,我们和我们的盟国重新激活了北约,北约现在一如既往地强大。


       这些行动都是为了捍卫并在必要时改革基于规则的秩序,这种秩序应该惠及所有国家。我们希望在技术、气候、基础设施、全球健康和包容性经济增长方面引领一场争夺顶峰的竞赛。我们希望加强一个制度,在这个体系中,尽可能多的国家能够团结起来,进行有效合作,和平解决分歧,在主权平等的情况下书写自己的未来。


       我们的外交以伙伴关系和尊重彼此利益为基础。我们并不期望每个国家对中国的评价都和我们一样。我们知道,包括美国在内的许多国家与中国有着重要的经济或人文联系,他们希望保持这种联系。这不是强迫各国作出选择。这是关于给他们一个选择,这样,例如,唯一的选择不是一项不透明的投资,这种投资会使国家陷入债务,助长腐败,损害环境,无法创造当地就业机会或增长,并损害国家行使主权。我们亲耳听到了买家对这些交易可能留下的悔恨。


       在每一步,我们都在与合作伙伴进行磋商,倾听他们的声音,将他们的担忧铭记于心,制定解决他们独特挑战和优先事项的解决方案。


       越来越多的人一致认为,有必要以更现实的态度对待与北京的关系。我们的许多合作伙伴已经从痛苦的经历中知道,当北京做出它不喜欢的选择时,他们如何严厉打击中国的。就像去年春天一样,北京切断了中国学生和游客前往澳大利亚的旅行,并对澳大利亚大麦出口征收80%的关税,因为澳大利亚政府呼吁对新冠肺炎的起源进行独立调查。或者去年11月,中国海警船只使用水炮阻止菲律宾海军舰艇在南中国海的补给。像这样的行动提醒世界,北京会如何对它所认为的对立行为进行报复。


       我们与盟国和伙伴还有另一个共同点:人权。


       美国与世界各国和人民站在一起,反对新疆地区发生的种族灭绝和危害人类罪,那里有一百多万人因其种族和宗教身份而被关押在拘留营。


       我们同西藏站在一起,当局继续对藏人及其文化、语言和宗教传统发动残酷的运动,在香港,中国共产党打着国家安全的幌子,实施严厉的反民主措施。


       现在,北京坚持认为,这些在某种程度上是其他人无权提出的内部问题,这是错误的。它对新疆和西藏少数民族和宗教少数群体的待遇,以及许多其他行动,都违背了北京不断引用的《联合国宪章》的核心原则,也违背了所有国家都应遵守的《世界人权宣言》。


       北京在香港压制自由违反了其交存联合国的条约中规定的移交承诺。


       我们将继续提出这些问题并呼吁变革——不是为了反对中国,而是为了维护和平、安全和人类尊严。


       这就引出了我们战略的第三个要素。由于国内投资的增加以及与盟国和伙伴的更大一致性,我们有能力在关键领域超越中国。


       例如,北京希望将自己置于全球创新和制造业的中心,增加其他国家的技术依赖性,然后利用这种依赖来强加其外交政策偏好。北京正在竭尽全力赢得这场竞赛——例如,利用我们经济的开放性进行间谍、黑客攻击、窃取技术和专利,以推进其军事创新并巩固其国家监控力。


       因此,当我们确保美国和我们的盟国和伙伴释放下一波创新浪潮时,我们也将保护自己,防止有人试图吸走我们的智慧或危及我们安全。


       我们正在磨练我们的工具,以维护我们的技术竞争力。这包括新的和更强有力的出口管制,以确保我们的关键创新不会落入坏人之手;加强对学术研究的保护,为科学创造一个开放、安全和支持性的环境;更好的网络防御;为敏感数据提供更强的安全性;以及更严格的投资筛选措施,以保护企业和国家免受北京试图获得敏感技术、数据或关键基础设施的侵害;损害我们的供应链;或主导关键战略部门。


       我们相信——我们希望商界能够理解——进入中国市场的绝不能以牺牲我们核心价值观或长期竞争和技术优势为代价。我们指望企业负责任地追求增长,冷静地评估风险,并与我们合作,不仅要保护,还要加强我们的国家安全。


       长期以来,中国公司进入我们市场的机会远远多于我们在中国的公司。例如,美国人想要阅读《中国日报》或通过微信进行交流是可以的,但《纽约时报》和Twitter是禁止对中国人民开放的,除非是那些为政府工作的人利用这些平台传播宣传和虚假信息。在中国经营的美国公司受到系统性强制技术转让的影响,而在美国的中国公司则受到我们法治的保护。中国电影制片人可以自由地向美国影院所有者推销他们的电影,而不受美国政府的任何审查,但北京严格限制允许进入中国市场的外国电影的数量,而那些被允许的电影则受到严厉的政治审查。中国在美国的企业并不害怕利用我们公正的法律制度来捍卫自己的权利——事实上,他们经常在法庭上对美国政府提出索赔。对于在中国的外国公司来说,情况并非如此。


       这种缺乏互惠是不可接受的,也是不可持续的。


       或者考虑一下钢铁市场发生了什么。北京引导中国公司进行大规模的过度投资,然后用廉价钢铁淹没了全球市场。与美国公司和其他以市场为导向的公司不同,中国公司不需要盈利——它们只是在资金不足时再次注入国有银行信贷。此外,他们在控制污染或保护工人权利方面做得很少,这也降低了成本。因此,中国现在占全球钢铁产量的一半以上,将美国公司以及印度、墨西哥、印度尼西亚、欧洲和其他地方的工厂挤出市场。


       在太阳能电池板、电动汽车电池方面,我们也看到了同样的模式——这些领域是21世纪经济的关键领域,我们不能允许它们完全依赖中国。


       像这样的经济操纵已经让美国工人失去了数百万个工作岗位。他们伤害了世界各国的工人和公司。我们将抵制扭曲市场的政策和做法,如补贴和市场准入壁垒,中国政府多年来一直利用这些政策和做法来获得竞争优势。我们将通过向制药和关键矿物等敏感行业提供来自其他国家的生产或采购材料来提高供应链的安全性和弹性,这样我们就不会依赖任何一个供应商。我们将与其他国家站在一起,反对经济胁迫和恐吓。我们将努力确保美国公司不从事促进或受益于侵犯人权行为的商业,包括强迫劳动。


       简而言之,我们将用我们拥有的每一种工具为美国工人和工业而战,就像我们知道我们的合作伙伴将为他们的工人而战一样。


       美国不想将中国经济与我们的经济或全球经济切断,尽管北京不顾其言辞,正在追求不对称的脱钩,试图让中国减少对世界的依赖,让世界更加依赖中国。就我们而言,我们想要贸易和投资,只要它们是公平的,并且不危及我们的国家安全。中国拥有强大的经济资源,包括高素质的劳动力。我们相信,我们的员工,我们的公司将在公平的竞争环境中成功竞争,我们欢迎这种竞争。


       因此,当我们负责任地抵制不公平的技术和经济行为时,我们将努力维持连接美国和中国的经济和人与人之间的联系,前提是符合我们的利益和价值观。北京可能不愿意改变自己的行为但是,如果它采取具体行动来解决我们和许多其他国家所表达的关切,我们将作出积极回应。


       竞争不一定会导致冲突,我们也不寻求冲突,我们将努力避免冲突,但我们将捍卫我们的利益免受任何威胁。


       为此,拜登总统已指示国防部将中国作为逐步挑战,以确保我们的军队保持领先地位。我们将寻求通过一种我们称之为“综合威慑”的新方法来维护和平,引入盟友和伙伴;在常规、核、太空和信息领域开展工作;利用我们在经济、技术和外交方面的实力。


       政府正在将我们的军事投资从为20世纪冲突设计的平台转向范围更远,更难找到,更容易移动的不对称系统。我们正在开发新的概念来指导我们如何进行军事行动。我们正在使我们的部队态势和全球足迹多样化,加强我们的网络、关键民用基础设施和天基能力。我们也将以自己不对称的能力帮助我们在该地区的盟友和伙伴。


       我们将继续反对北京在南海和东海的侵略性和非法活动。大约六年前,一个国际法庭认定,北京在南中国海的主张在国际法上是没有根据的。我们将支持该地区的沿海国家维护其海洋权利。我们将与盟国和伙伴合作,维护航行和飞越自由,这为该地区几十年的繁荣奠定了基础。我们将继续在国际法允许的任何地方飞行和航行。


       关于台湾,我们的做法在几十年和几个政府中一直保持一致。正如总统所说,我们的政策没有改变。美国仍然致力于我们的“一个中国”政策,该政策以《台湾关系法》、三个联合公报、六项保证为指导。我们反对任何一方单方面改变现状;我们不支持台湾独立;我们期待两岸分歧以和平方式解决。


       我们继续对台湾海峡两岸的和平与稳定抱有持久的利益。我们会继续坚持我们在《台湾关系法》下的承诺,协助台湾维持足够的自卫能力,并如台湾关系法中阐述:“维持我们抵抗任何可能危及台湾安全或社会或经济体系的武力或其他形式胁迫的能力”。我们与台湾有着牢固的非官方关系,台湾是一个充满活力的民主体和该地区领先的经济体。我们将继续扩大与台湾在众多共同利益和价值观上的合作,支持台湾有意义地参与国际社会,深化我们的经济联系,这种做法符合我们的“一个中国”政策。


       虽然我们的政策没有改变,但改变的是北京日益严重的强制性,比如试图切断台湾与世界各国的关系,并阻止它参与国际组织。北京的言论和活动越来越具有挑衅性,比如几乎每天都在台湾附近驾驶解放军飞机。这些言行令人深感不安。它们有误判的危险,威胁着台海的和平与稳定。正如我们从总统与印太地区盟国和伙伴的讨论中所看到的那样,维护海峡两岸的和平与稳定不仅仅是美国的利益,这是一个国际关切的问题,对区域和全球安全与繁荣至关重要。


       正如拜登总统喜欢说的那样,唯一比预期更糟糕的冲突是一场意想不到的冲突。我们将负责任地管理这种关系,以防止这种情况发生。我们优先考虑与北京的危机沟通和风险降低措施。在这个问题上以及其他所有问题,我们仍然致力于在激烈竞争的同时进行激烈的外交。


       即使在我们投资、协同和竞争的同时,我们也会与北京合作,在那里我们的利益汇集在一起。我们不能让分裂我们的分歧阻止我们在要求我们共同努力、为了我们人民的利益和世界的利益而共同努力的优先事项上向前迈进。


       这要从气候开始。中国和美国在气候问题上陷入了多年的僵局,这让世界陷入僵局,但也有一段进步的时期,这激励了世界。2013年中美之间启动的气候外交渠道释放了产生《巴黎协定》的全球势头。去年在第26届联合国气候变化大会上,当美国和中国发表格拉斯哥联合声明,共同努力解决从甲烷到煤炭的排放问题时,世界的希望得到了鼓舞。


       气候与意识形态无关,但与数学有关。没有中国的领导作用,根本无法解决气候变化问题,中国占全球排放量的28%。国际能源署已经明确表示,如果中国坚持目前的计划,直到2030年才达到排放峰值,那么世界其他地区必须在2035年之前实现零排放。这根本不可能。


       今天,大约有20个国家负责80%的排放量。中国是第一位的,美国排在第二位。除非我们所有人都做得更多,更快,否则财政和人力成本将是灾难性的。此外,在清洁能源和气候政策方面的竞争可以产生使每个人都受益的结果。


       美国和中国共同取得的进展——包括通过《格拉斯哥宣言》设立的工作组——对于我们成功避免这场危机的最坏后果至关重要。我敦促中国与我们一道加快这些共同努力的步伐。


       同样,在新冠肺炎大流行中,我们的命运是相互联系的。在中国人民应对最新一波疫情时,我们向他们表示同情。我们经历了自己与新冠的深切痛苦的折磨。这就是为什么我们如此确信,所有国家都需要共同努力为世界接种疫苗——不是为了换取恩惠或政治让步,而很简单,除非所有人都安全,否则任何国家都不会安全。所有国家都必须透明地共享新变种以及新出现和重新出现的病原体的数据和样本,并提供与专家接触的机会,以便在我们抗击当前大流行的同时预防下一次大流行。


       关于不扩散和军备控制,维护减少大规模杀伤性武器扩散的规则、规范和条约符合我们所有人的利益。中国和美国必须继续共同努力,并与其他国家合作,解决伊朗和朝鲜的核计划问题。我们仍然愿意与北京直接讨论我们各自作为核大国的责任。


       为了打击非法麻醉品,特别是去年造成10多万人死亡的芬太尼等合成阿片类药物,我们希望与中国合作,阻止国际贩毒组织获取前体化学品,其中许多来自中国。


       随着全球粮食危机威胁着全世界人民,我们期待中国——一个在农业方面取得巨大成就的国家能够帮助全球应对此次危机。上周在联合国,美国召开了一次外长会议,以加强全球粮食安全。我们邀请中国加入,我们将继续这样做。


       随着世界经济从大流行的破坏中复苏,美国和中国之间的全球宏观经济协调至关重要——通过G20、国际货币基金组织、其他场所,当然还有双边协调。这是世界上最大的两个经济体应负的责任。


       简而言之,我们将尽可能地与中国进行建设性的接触,不是为了对我们或其他任何人的恩惠,也绝不是为了换取背弃我们的原则,而是因为共同努力解决巨大的挑战是世界对大国的期望,因为这直接符合我们的利益。任何国家都不应因为双边分歧而阻挠在存在性跨国问题上取得进展。


       中国所构成的挑战的规模和广度将考验美国外交,这是我们以前从未见过的。我决心为国务院和我们的外交官提供他们应对这一挑战所需的工具,作为我的现代化议程的一部分。这包括建立一个“中国组”——一个部门范围的综合团队,将协调和实施我们跨问题和跨地区的政策,并根据需要与国会合作。在此,我必须提到我们驻北京大使馆和我们驻中国领事馆的一个杰出团队,由尼克·伯恩斯大使领导。他们每天都做着出色的工作,最近几周,通过这些严格的新冠肺炎疫情封锁,许多人一直在做他们的工作。尽管条件极端,它们仍然存在。我们感谢这个了不起的团队。


       我从未像现在这样相信美国外交的力量和目的,也从未如此确信我们有能力应对这一决定性十年的挑战。对美国人民,让我们再次承诺投资于我们的核心优势,投资于我们的人民,投资于我们的民主,投资于我们的创新精神。正如拜登总统经常说的那样,赌美国输从来都不是一个好赌注。但让我们把赌注押在自己身上,赢得未来的竞争。


       对于致力于建设一个开放、安全和繁荣未来的世界各国,让我们共同努力,坚持使我们共同进步成为可能的原则,并为每个国家书写自己未来的权利挺身而出。对中国人民说,我们将充满信心地竞争;我们将尽我们所能合作;我们将在我们必须的地方进行竞争,我们不寻求冲突。


       我们伟大的国家没有理由不能和平共处,共同分享和贡献人类进步。这就是我今天所说的一切归结为:推动人类进步,给我们的孩子留下一个更和平、更繁荣、更自由的世界。


       多谢各位听我演讲。



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