美国驻华大使馆商务公使威廉·蔡瑞德 摄影：李丰

   商务部对外投资和经济合作司商务参赞陈林 摄影：付承堃

　　国际在线消息（记者黎萌、付承堃）：在12月8日于北京举行的第十二届中国企业实施“走出去”战略论坛上，围绕中国企业海外并购这个话题，出席论坛的中美官员在发言中出现了针锋相对的情况。美国驻华大使馆商务公使威廉·蔡瑞德在发言中称，虽然许多中国企业都担心，在美投资会因为“国家安全”问题受到美国政府的限制，但实际上，美国政府的相关审查对海外投资来说并不是障碍。对此，中国商务部官员反驳说，中国企业海外并购面临程序复杂，制约因素多，风险与困难大于其他国家，与蔡瑞德公使所言有较大出入。

　　美驻华商务公使：99%的海外并购都得到批准

　　蔡瑞德在发言中说，“我知道许多中国公司都担心，在美投资会因为国家安全问题受到美国政府的限制。”但实际上，绝大多数外国投资，包括中国投资，都不涉及国家安全问题，不会被美国外国投资委员会（CFIUS）审查。而且，在大多数被这个委员会审查的国外投资中，绝大多数实际上是无条件被批准的。

　　蔡瑞德指出，从2009年到2011年这3年间，外国公司完成对美国企业兼并收购3800余起，而其中只有22起涉及到项目需要修改，被暂缓批准。也就是说，在此期间，99%以上的并购案都得到了批准。可以说，CFIUS的审查过程，对赴美国的外国投资来说并不是障碍。

　　他还进一步说，CFIUS只关注真正和国家安全有关的投资项目，而不会涉及经济、政治或其他国家政策问题的投资项目。比如说，它不会对绿地投资或者单纯的少数股东被动投资进行审查。

　　中国官员：与美官员所言有“较大出入”

　　紧随着蔡瑞德发言的陈林参赞指出，由于中外所处立场不同，对海外并购的看法也不一致。中国海外并购面临程序复杂，制约因素多，风险与困难大于其他国家，与此前蔡瑞德公使所言有较大出入。

　　他指出，出于国家战略考量，中国海外并购经常遭遇诸如安全审查、反垄断调查等阻碍，一些企业因此被迫放弃收购。还有一些企业在成功并购后，又面临业务整合的难度。另外，由于价值观不同，中国企业在海外易与当地发生利益冲突，常受到当地民众与政府的质疑，由此造成审批程序繁冗。

　　陈林在发言中也分析了中国企业海外并购自身存在的一些问题。他说，中国企业海外并购存在融资、保险支撑不足，相关服务欠缺，中介机构发展薄弱等一系列问题。此外，海外人才培训、劳务合作协议、境外风险防控体系、突发事件处理规定、敏感地区安全形势检测等方面也亟待加强。

　　陈林还建言说，为提高海外并购成功率，实现可持续发展，中国企业一定要树立和坚持互利共盈的原则，在海外守法合规经营，尊重当地宗教和风俗习惯，注重环境资源保护，积极履行社会责任。

　　CFIUS成中国对美投资的障碍

　　设立于1988年的美国外国投资委员会（The Committee on Foreign Investment in the United States，简称“CFIUS”），是美国管理外国投资的专管部门，初衷是为了保障美国国家安全。该委员会的职能是监督与评估外国投资并购美国企业，视其对美国国家安全的影响程度，授权进行相关调查，并视情上报总统就阻止外资并购做出最后决定。

　　迄今，中国企业在美的并购，已多次因为受到美国外国投资委员会审查而未能成功，成了一些中国企业绕不过去的坎。比如，2010年，包括华为、鞍钢、曹妃甸投资等一批中国企业赴美并购屡屡遇挫，受阻的主要原因在于美国国家安全审查。2012年，美国总统奥巴马签发行政命令，以“国家安全”为由阻止三一集团关联公司收购美国风电项目，禁止其在美建风力发电厂。

　　2012年7月，时任全国政协经济委员会副主任张国宝在“中美企业投资与合作论坛”期间发表演讲说，CFIUS应提高对中方企业审查的透明度，目前中国普遍对CFIUS的审查程序感觉不透明、标准不清晰，随意性很大，通常采取个案审查的方式，对投资者具有极大的不确定性和不可比较性，大大增加了投资风险。