编者按

国务院关税税则委员会日前发布公告，自2020年3月2日起接受中国境内企业申请，对相关企业符合条件、按市场化和商业化原则自美采购的进口商品，在一定期限内不再加征我对美301措施反制关税，支持企业基于商业考虑从美国进口商品。中美双方如果履行好第一阶段经贸协议内容，将增强市场信心，促进世界经济增长。有专家建议，应当加快解决两国间存在的分歧，增强相互之间的信任，保证中美经济健康有序发展。

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中美用双赢思维继续推动经贸关系发展

■ 中国经济时报记者 刘慧

国务院关税税则委员会将自2020年3月2日起，在一定期限内不再加征我对美301措施反制关税，支持企业基于商业考虑从美国进口商品。国务院关税税则委员会负责人表示，中方希望，双方能够遵守协议约定，努力落实好协议内容，增强市场信心，推动双边经贸关系发展，促进世界经济增长。下一步调整主要取决于中美经贸形势发展变化。中方希望，与美方一道朝着最终取消全部加征关税的方向努力。

美国白宫首席经济顾问库德洛表示，“中国正在削减关税，这意味着我们将迎来潜在的出口繁荣。”接受中国经济时报记者采访的人士表示，中美要用双赢、多赢的思维继续推动双边经贸关系发展。

减少贸易摩擦对经济的负面影响

中美贸易摩擦已持续了近两年时间。据海关总署数据，2019年，中国对美国进出口3.73万亿元，下降了10.7%，美国成为我国第三大贸易伙伴。

据《纽约时报》报道，美国总统特朗普日前呼吁加强商业联系。这种做法得到了以财政部长史蒂文·T·马努钦(StevenT.Mnuchin)为首的“挺贸易派”的支持，这一派主张世界上最大的两个经济体之间保持密切联系。而另一派则是主张两国经济脱钩的“国家安全派”。

作为GDP占全世界近40%的两大经济体，中美合则两利、斗则俱伤，合作比摩擦好，对话比对抗好。2020年1月15日，中美签署第一阶段贸易协议，美国商界对此表示欢迎，认为“这有利于缓和经贸摩擦，稳定双边关系，为美中贸易带来更多确定性”。

北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰对中国经济时报记者表示，2月1日和自3月2日以后，国务院关税税则委员会两次主动调低对美国进口商品的关税，这体现了中国用实际行动来推进贸易全球化，切实履行中美经贸协议，第一阶段贸易协议内容体现了中国开放的诚意。下调关税对企业和消费者都有直接的好处。对国内企业来讲，可以起到降成本的作用。如果进口更多的是消费品，对于消费者而言可以降低物价，同时提升企业利润和居民幸福的获得感。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长助理田志伟对中国经济时报记者表示，贸易摩擦很多时候是“杀敌一千自损八百”的行为，中国对美国商品征收报复性关税是为应对美国对中国加征关税的无奈之举，虽然会伤害美国企业利益，从而对美国政府施压，起到迫使美国政府不继续出台伤害中国利益政策的目的，但由于中国企业从美国采购的商品很多在其他国家没有替代品，或替代品价格过高，因此，对美国商品征税也伤害到中国企业利益。在这种情况下，国务院关税税则委员会支持中国企业基于商业考虑从美国进口商品，这项政策的出台有利于解决必须从美国进口的部分商品因贸易摩擦而成本暴增，影响中国企业自身发展的问题。这对中国企业发展也起到重要作用，减少了贸易摩擦对经济的负面影响。

切实履行协议，获得双赢和多赢结果

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对中国经济时报记者表示，如果继续加征关税，从美国进口的货物就缺少竞争力，所以国务院关税税则委员会是在履约。而确保中美第一阶段经贸协议的内容履行好，关键还在于美国。目前难以确定美国未来一定不会出限制措施，所以中国企业做生意要确保执行较快。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对中国经济时报记者表示，切实履行中美贸易协议的关键是，过程比结果更重要，比如知识产权。需要健全和完善知识产权激励、保护和法治，这需要时间和过程。而且要切实履行协议，获得双赢和多赢的结果。

张燕生表示，双方从本国利益优先出发，排除那些可能会对本国利益带来损害的产品征税目录，这对中国企业是一个豁免关税损失的机遇。美国不会排除的是对那些美国企业、欧洲企业、日韩企业加征25%的关税率，这些企业在华生产高技术产品然后出口到美国市场，如500亿美元输美产品占比60%的外资企业，2000亿美元输美产品占比50%的外资企业，加征关税率25%排除和减免都有限。这涉及美国政府要把全球供应链打出中国去。而美国会排除或减掉的是中国企业输美产品出口，如3000亿美元加征的关税率，其中一半减免，另一半从15%降低到7.5%。原因在于中国企业生产并输美产品，创造的消费者剩余最大，美国消费者获得福利最多，比如圣诞礼物。中国也同样，来源于美国的进口是不可替代的会排除或减免，征税等于征自己。

余淼杰表示，中美经贸协议中强调双方的义务是对等的，中国要降低关税、扩大进口，美国也应该拿出相应措施，逐步取消对中国出口品的高关税。下一步，中方愿意扩大进口，一年之内是1000亿美元的产品，两年总共2000亿美元的产品，包括四五百亿美元的农产品，也包括其他非农产品，主要是工业产品。如何使国内企业扩大进口？最重要的是坚持市场化原则。企业如果愿意买的话就去买。但如果企业根据自身利润最大化的角度考虑，不愿意购买美国产品，愿意购买其他国家的产品，那也是市场化的行为。

保证中美经济健康有序发展

据外媒报道，有迹象表明，相互指责会深刻影响国际间的合作，从贸易到安全再到科学研究以及两国的民意。尽管与中国展开了一场破坏性的贸易摩擦，但特朗普倾向于站在马努钦领导的“挺贸易派”一边。有更多评论称，“中美两国之间需要增强互信，而不是让信任减少。”

香港菁英会荣誉主席、前海管理局香港事务首席联络官洪为民对中国经济时报记者表示，国务院关税税则委员会的措施肯定有正面影响。中美两国固然有竞争，但还有互补，互相有需求关系。比如，中国制造的大部分产品，美国自己是没法生产的，如果加征关税，其实是消费者受害。与此同时，中国对美国有粮食等需求。最难的还是科技合作方面。

在洪为民看来，对于华为等公司的打压是没有必要的，美国如果能进一步在这方面松手的话，相信对于释放善意是有帮助的。科技只有透过互相合作才能进一步的发展。而且两个大国之间首先要保持沟通渠道的顺畅，双方都应该用双赢的思维，不能说一方赢一方输，这样的话才能保持长期可持续的关系。履行好中美经贸第一阶段协议是应有之义，但实际上是很小范围的协议，希望中美关系不要再恶化，双方都释放善意，然后再看是否能进一步扩大双方的合作。

田志伟表示，中国政府不仅需要严格遵循中美经贸协议中的相关规定，更重要的是总结中美经贸摩擦中的经济教训，找到中国经济的核心薄弱环节，打造中国自身的产业体系，保证在核心环节不再受制于人。美国政府的核心还是要认真遵守经贸协议，保证中美经济健康有序发展。

中美进一步扩大市场准入将加速推进“三零”目标

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■ 中国经济时报记者 陈姝含

日前，国务院关税税则委员会发布公告开展对美国加征关税商品市场化采购排除工作。中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖在接受中国经济时报记者采访时表示，该公告主要是为了中美贸易第一阶段协议能够顺利执行而出台。他希望，中美两国能够进一步扩大市场准入，以加速推进“三零”目标。

经国务院批准，国务院关税税则委员会发布公告，开展对美加征关税商品市场化采购排除工作。自2020年3月2日起，国务院关税税则委员会接受中国境内企业申请，对相关企业符合条件、按市场化和商业化原则自美采购的进口商品，在一定期限内不再加征我对美301措施反制关税，支持企业基于商业考虑从美国进口商品。

卞永祖告诉记者，今年1月份中美两国第一阶段协议正式签署后，极大缓解了双方的紧张关系，有利于中美两国和世界经济的发展。在该协议中，中国根据国内的需求，根据市场化原则将增加对美农产品、能源等商品的采购额度，同时美方要保障商品质量。

他认为，在目前双方还没有完全解决贸易纠纷，以及都还没有完全取消对方商品加征的关税的情况下，出台该规定，让企业通过申请的方式，减免美国商品的加征关税，有利于降低中国企业采购成本，从而增加美国商品的采购量。

卞永祖分析，我国从美国增加采购的商品主要是农产品和能源，都是我国存在巨大缺口的商品。比如，每年我国都会进口大量的大豆，可以满足榨油企业的原料需求，同时极大降低动物饲料的成本，增加我国肉类商品的共赢，这有利于我国农业的合理布局和粮食安全，以及人们生活水平的提高。同时我国石油等能源的对外依存度也已经超过了70%，扩大能源进口来源的多元化，不仅可以提高能源的安全度，也提高了我国在国际能源中的地位。

“中美两国进一步扩大市场准入，将缓解美国的经济压力。”卞永祖向记者表示，当前美国实体经济增长缓慢，其中扮演重要角色的农业因为中美贸易摩擦，库存积压，农民怨声载道，不利于未来的发展。能源价格的大幅下跌，也极大影响美国页岩油公司财务数据，对美国经济形成潜在风险。所以中国加大对美国商品的采购，可以带动相关行业良性发展，增加就业，并缓解美国目前的巨大财政赤字。同时，对于当前特朗普政府来说，也是其当前参加总统竞选的重要筹码。

此次我国开展对美国加征关税商品市场化采购排除工作为中美贸易带来更多确定性，下一步如何深化贸易双向合作，进一步放宽市场准入？对此，卞永祖说，作为两国关系的压舱石，这次公告出台，必将会加深双方经贸关系密切程度，也会带动两国人员往来，畅通两国政府之间沟通渠道，为两国全面改善关系打下良好基础。

他提出三方面建议：首先，美国要创造良好的环境，确保第一阶段协议得到完整执行。中国采购商品是市场行为，需要美方的配合，否则采购计划就无法完成。同时，也要降低高科技商品的出口限制，这有利于减少美国贸易逆差，其提供具有竞争力的服务和商品也非常重要。

其次，美方要切实降低美国企业进口中国商品的成本。美国扩大中国商品进口，有利于维持美国民众的高质量生活水平，虽然已经降低了部分商品加征的关税，但是，美方也要根据承诺，通过豁免等方式降低进口中国商品的阻碍。

再次，根据协议，中美两国加大金融领域的投资开放力度。两国在该领域合作潜力巨大，加大金融合作，可以扩大两国的共同利益基础，并通过金融带动实体经济合作，确保两国关系的平稳，推动双方进一步放宽彼此的市场准入。

卞永祖认为，中美在第一阶段协议良好执行的基础上，应该积极推动第二阶段磋商，加快解决两国间存在的分歧，向着“零关税、零补贴、零壁垒”的目标加快推进。

疫情之下增强彼此互信

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■ 中国经济时报记者 刘慧

“中国是一个重信守诺的国家，只要我们同意的事情，都会说到做到。中美第一阶段经贸协议，是在平等和相互尊重基础上达成的。中方愿同美方共同努力，把这个协议落实好，使其真正有利于中国，有利于美国，有利于整个世界。”国务委员、外交部部长王毅日前对媒体表示。

为了切实履行中美第一阶段经贸协议，中国国务院关税税则委员会连续调整对美国进口商品的加征关税，对美加征关税商品排除工作继续开展。

据美联储2月19日发布的最新政策会议记录，尽管中美贸易紧张局势已缓解，但有美联储官员担心，经济上的危机尚未解除。参与会议的美联储官员称，“与中国达成协议的影响相对有限，而贸易政策的不确定性可能会继续加剧，可能出现新的紧张局势。”

有媒体分析称，虽然中国与美国签署了第一阶段贸易协议，阻止了部分最具破坏力的关税生效，但这两个世界经济大国间，在贸易上还有大约三分之二的商品被施以惩罚性关税。因为与中国的交易将保留很大一部分关税，许多公司已经在进行生产和供应链调整。

美联储部分官员谨慎乐观地认为，缓解紧张局势将增强商业信心或提高出口需求，有助于加强或至少稳定商业投资。

国际货币基金组织此前表示，贸易摩擦和关税削减了全球五分之四的经济增长。虽然美国目前与中国“休战”，但全球经济仍然脆弱，并受到不确定性的干扰。

当前经济最大的不确定性是新冠肺炎疫情。世界卫生组织总干事谭德塞表示，世卫组织仍然担心Convid-19病毒可能在卫生系统薄弱的国家传播，因此，正在抓住机会之窗遏制疫情扩散。20国集团各国财长和央行总裁周六在沙特利雅德召开为期两天的会议，新冠肺炎疫情以及对全球经济可能造成的冲击成为会议的核心议题。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃称，新冠肺炎疫情将对全球经济产生影响。新冠肺炎疫情可能会造成V型反转，中国的国内生产总值会先骤降，然后出现大幅反弹。国际货币基金组织预测，中国2020年经济增长率为5.6%。法国财长勒梅尔表示，全球经济早已面临增长放缓。全球经济究竟会呈V型快速复苏，还是L型持续放缓，是关键的问题。

新冠肺炎疫情使得全球航空业放缓。国际航空运输协会上周称，全球航空公司今年的收入将大幅下滑约290亿美元。疫情还破坏了全球供应链。据外媒报道称，几乎每个行业的跨国公司都面临严峻的现实：业务不会像往常一样继续下去。

“我们担心病毒在中国以外国家的社区中持续传播。”澳大利亚悉尼新南威尔士大学柯比研究所的生物安全项目负责人雷娜·麦金泰尔说。日本国立感染症研究所所长胁田隆宇说，虽然阻止病毒传播会有困难，但可以控制疫情。他呼吁人们远程办公，不要召开非紧急会议。

也有人士呼吁，像全球流行病以及其他的问题，从根本上会影响国家安全，中国和美国可以加强合作，增加对彼此的信任。

同时有评论称，新冠肺炎疫情3月初在中国湖北以外的地区可能得到控制。未来，随着疫情得到进一步控制，部分国家会思考放宽限制。毕竟国与国之间需要开展正常的交往与合作。近期，驻华使馆美国签证面试时间恢复预约，还有其他国家签证中心也在陆续开放。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云