美国的半导体制造业是该法案的核心目标之一。

       美国国会对旨在提高对华竞争力的法案分歧严重。这给该法案前景蒙上阴影，眼下议员围绕该法案的谈判进入了成败攸关的阶段。

       许多议员表示，这个法案涉及广泛且非常复杂，今年仍然有可能获得通过。但议员们在很多问题上陷入争执，包括对于美国对外投资的国家安全审查、对中国进口商品的关税豁免、以及对网上销售假冒商品的限制等条款。该法案甚至包括一项厨房水槽条款，其覆盖之广泛可见一斑。

       该法案的核心目标是企图提振美国的高科技研究和制造，以对抗中国及其他商业竞争对手的进步。对于支持这一目标的人来说，出现这些分歧点令人忧心。该法案将扩大联邦政府对量子计算等技术的投资，并新增520亿美元的补贴用于重建美国的半导体制造业，目前美国的芯片生产已落后于台湾及其他海外竞争对手。

       美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)上周表示：“如果他们拖延太久，美国会损失惨重”。她指的是美国的议员们。

       中国驻华盛顿大使馆一位发言人在谈到该项立法时说，美国怎么发展、怎么提高美国的竞争力，这是他们自己的事，但中方坚决反对美国拿中国说事，把中国当“假想敌”。

       11月份的美国中期选举也即将到来，随着政治压力不断增大，议员们在参众两院版本之间敲定妥协方案的时间有限。

       一些共和党人敦促同僚不要操之过急。参议院商务委员会(Senate Commerce Committee)的共和党领袖、密西西比州共和党参议员Roger Wicker称：“虽然我希望很快就能取得重大进展，但我们不应该为了满足最后期限的要求而匆忙推进会议进程，这些最后期限的设定带有武断性及政治动机。”

       而民主党人担心，如果辩论持续太久，共和党人最终将会出于政治动机而反对这一方案，不让对手在选举年获得一项立法胜利。

       众议院多数党领袖、马里兰州民主党议员霍耶(Steny Hoyer)正在帮助推动这项立法。他说：“我认为如果能够获得通过，双方将都能够宣布获得胜利。”但他同时表示：“我担心吗？是的，我很担心。”

       上周四，参众两院联合委员会的成员在一个宽敞的参议院党团会议室里举行了第一次会议，讨论这项立法。该委员会有超过100名议员，职责是通过协商达成妥协。

       这个委员会的任务是：在去年两党投票通过的参议院最初版本的方案《美国创新和竞争法案》(U.S. Innovation andCompetition Act)，以及民主党支持的众议院版本的方案《美国竞争法案》(America Competes Act)之间进行调和。众议院的版本增加了关于贸易、气候变化、供应链安全、劳工和劳动力发展、移民和电子商务的重要政策提议。

       一些商业游说者呼吁国会达成一项小范围的协议。美国全国商会(U.S. Chamber ofCommerce)执行副总裁Neil Bradley称：“如果放大来看，真正的问题是，我们有一个参议院的方案，获得了两党绝大多数议员同意，范围相当小，还有一个在党派基础上通过的众议院方案，而这个方案几乎包罗万象。”

       这项法案中的提议并不都与中国政策直接相关，并且涉及非常广泛的领域，比如针对大麻经营的规则，以及有关美国国内水貂养殖的规定，众议院版的法案将禁止国内水貂养殖。该法案中标题为“不锈钢手工厨房水槽”的部分包括厨房水槽条款，该章节寻求降低此类产品的关税。

       众议院版本的法案还包括一项条款，要求建立一个政府机制，以国家安全为由审查和限制美国的对外投资，不过业界因该措施可能适用范围太大而予以反对，且两党都有人对此表达担忧。

       最近几周浮现出解决这些担忧的建议，但议员们尚未统一支持任何一项建议。

       众议院还提出一些提议，旨在遏制可能使美国企业和消费者蒙受损失的假货进口，这也引发争议。这些措施招致eBay Inc.(EBAY)等公司的抨击，称这可能使小卖家与大品牌同台竞争。

       该法案的参议院提案人Chris Coons和Thom Tillis在联合声明中说，该法案“提供了一个平衡的方式来解决假冒商品带来的危险，这些假冒商品有很多来自中国，威胁到美国人的健康和安全，并损害美国就业和知识产权。”这两名提案人分别是特拉华州的民主党议员和北卡罗莱纳州的共和党议员。他们说，众议院版本的法案解决了人们的许多关切，包括对小卖家的关切，并且他们仍对进一步修改持开放态度。

       在最具争议的条款中，有一条拟议要求是，美国贸易代表应启动一项授予关税豁免的新程序，这一步骤可能会让现有的对3,000亿美元中国进口商品加征关税的范围大幅缩小。

       对关税持批评态度的人士说，这些关税落在了为进口材料或零部件支付关税的美国企业身上，而不是原本要惩罚的外国出口商身上，这侵蚀了美国企业的利润，并加剧了损害美国消费者利益的通货膨胀。

       与此同时，对于是否应该通过取消特朗普(Donal Trump)时代的关税来缓解通胀，拜登(Joe Biden)政府的官员和美国企业之间存在严重分歧。

       在国会，宾夕法尼亚州共和党参议员Pat Toomey正牵头推动允许上述进口商请求豁免某些关税的条款。Toomey上周说：“如果不允许提供这种补救措施，就意味着，在本应帮助我们自己的制造商取得成功的时候，我们却在伤害这些公司，使它们相对于外国竞争对手处于不利的地位。”

       反对Toomey的是分属于两党的美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)和及其前任、特朗普政府时期的美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)。戴琪和莱特希泽主张维持对中国商品加征的关税，以便在持续的中美贸易谈判中作为筹码，他们已各自要求参议员反对上述豁免条款，并已成功说服一些参议员撤回了此前对该条款的支持。