作为危机处理专家，针对当下的新冠疫情问题，在2月5日的文章中，我提出要借此事件给公众（“蚁人”）予以制度确权，并指出“危机并不可怕，它就像一种洪流，既毁了旧地，又造了新田，而新的文明正是在新田里诞生”。在本篇文章中，我将重点阐述给“政人”予以制度确权问题，核心就是一句话：“XG疫情”将会给中国社会留下什么样的制度遗产？所谓“制度遗产”，也正是文明的新田。
“政人”的确权在很大程度上决定着“蚁人”的确权，甚至是“蚁人”确保的前提和必要条件。那么，需要给“政人”确什么样的权呢？根据当前暴露出来的问题，试举以下19项确权的可能性与可行性：
1，确医学隔离权：现在，虽然有个别地方政府的领导指出“对于无湖北地区接触史的返京人员，在确保自身体温正常且与其有同居史的人员健康前提下，不需要进行14天的监督式医学观察，每天测温正常后，可以进行正常工作”，但就全国而言还是普遍严守“14天监督式医学观察”的规矩。那么，这样的针对公众的医学隔离权能否成为普遍的制度设计，并且下放到基层政府，至于隔离的天数则根据具体的疫情需要而定，并且决定权在医学专业人士，基层政府只有执行的义务。在执行期间，应确保医学隔离人员的正常生活权利，避免出现“一隔了之”的现象，以至于发生饿死孩子的极端个例。
2，确医学救治权：面对疫情，公众之所以恐慌，武汉市民之所以在封城的前后选择逃离，主要是因为对医学救治权的不确定，包括被及时医治的权利，医治费用的免除权利等，而湖北和武汉的主政官员之所以被批评而引发汹汹舆情，也与此有重大关系。自此而后，受疫病感染的公众的有效和免费医治权，能否得到制度化的有力保障？事实上，受疫病感染的公众的免费医治权制度，至今也没出台。与新加坡多年前就出台的此项制度相比，我们显然还有很大的距离。
3，确殡葬免费权：在部分公众因疫病去世后，为防控疫情的漫延，保障人的尊严，保障民心的稳定，其应该而且必须享受殡葬免费权。这其中既包括免费火化权，也包括免费仪容（视疫病传染性而定）、免费葬仪、免费骨灰盒、免费存放或公墓等一系列权利。此次疫情，这方面的信息对民众的心理冲击尤其大，很多画面令人极度恐慌。
4，确延长假期权：此次疫情，全国各地普遍公布延长春节假期的政策，民众也普遍理解和接受。自此之后，根据疫情发展，自动延长公众假期权，能否成为制度？比如，参照天气预报等级，设定疫情等级，达到一定级别则自动延长公众假期，或立即开始公众假期。与此同时，针对受影响企业制定相应的扶持措施，实施财政兜底，既保证公众的合理薪酬，又保证企业的合法权益。
5，确封城防控权：武汉封城，一方面受到公众支持，一方面又受到公众批评：公众支持，是因为封城对防控疫情有利。公众批评，是因为封城既不彻底，留下了很长时间的窗口期，造成大量潜在病人蜂拥出城，致使疫情迅速漫延全球；又不严谨，没有全面考虑封城之后的民生保障，如饮食、交通等基本问题，造成全城混乱，民心惶惶。自此之后，能否将封城防控权制度化，同时制订一系列与封城相关的举措，避免出现“一封就死，一开就乱”现象的发生。
6，确医护人员拒绝权：此次疫情，很多医护人员缺少必要的医学防护设备，完全是在“裸奔”，致使一部分医护人员被感染。对此，赞歌的声音无法淹没医护人员痛哭的悲声。医护人员能在重大疫情之中“裸奔”，这是他们高尚的道德品格，但“裸奔”却不是他们的责任与义务。就像战士没有武器，就不必以血肉之躯冲上战场！空手战斗，不是战士的无畏，是将军的无能。自此之后，能否保留医护人员适度的拒绝权？我们不需要“裸奔”的逆行，而需要全负武装的前行！
7，确募捐自主权：“新冠疫情”发生后，湖北省领导指示所有捐赠“统一归口，避免现在疫情防治的过程中由于混乱，被某些人钻空子”。结果，“空子”不见得有人钻，“乱子”倒是出了一大堆，捐赠物资堆满操场大的仓库，而医护人员却依然在“裸奔”，众多医院被迫违反规定越级向社会公开募捐，以致于民情愤愤，万民同骂。舆情压力之下，湖北被迫松口，表示医院可以自行募捐并接收物资，“统一归口”也变成了由第三方代管，直至2月4日湖北省民政厅下发通知，要求2月4日之前接收的捐赠款物要及时、全部拨付、分配到位；新接收的捐赠款物要在3天之内拨付、分配到位；接收社会捐赠主体(单位)至少每三天向社会公布一次捐赠款物的接收分配情况，特别是重点疫情防控物资的接收分配明细，主动接收社会监督。自此之后，重大疫情之下，医院的自主募捐权能否确立，“捐赠款物要在3天之内拨付、分配到位”能否成为常态制度？
8，确封村断路权：疫情发生后，全国各地封村断路，河南因为做得更为彻底，而被网民赞扬“硬核”，纷纷喊其他各省份来“抄作业”。但随后，为维护畜牧业正常产销秩序，保障肉蛋奶市场供应，农业农村部办公厅2月4日印发紧急通知，要求各地不得以防疫为由，违规拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆、饲料运输车辆和畜产品运输车辆，不得关闭屠宰场，不得封村断路，支持企业尽早复工。自此之后，“不得封村断路”能否被确权？包括在何种情况下可以，何种情况下绝对不行，并制订切实有效的保障措施，避免此类现象发生。
9，确公布药方权：公众面临重大疫情时，对“解药”的渴望极其强烈，稍有风吹草动，便立即信以为真。“非典”时期疯抢板蓝根，如今疯抢双黄连，都属于这种现象。同时，“解药”信息的公布，也极其有利于稳定人心。在这种情况下，无论是公众还是政府都对“解药”充满期待，却也因此而常常闹出荒唐的笑话。那么，公布“解药”也就是药方权属于谁？是媒体、医疗机构、社会团体还是政府？如果不负责地公布所谓的“解药”，造成社会的混乱，又该追究什么责任？
10，确关闭市场权：当前，很多市场被勒令关闭，违反政令提前开工者甚至被刑事拘留。当重大疫情发生，为防控疫情发展，控制人群流动就成为重要手段，此时关闭相关市场自在情理之中，但符合情理的也应该符合法理。市场的关闭，直接影响的就是市场化的组织即企业，在这个时候，要不要给企业一定的政策扶持？比如税收减免等。国家税收政策的本质是调整“民不患寡患不均”的社会收入结构，在保证社会资源效率最优的基础上平衡各阶层的税收负担。因此，根据疫情严重冲击国民经济、全国普遍延长假期而员工工资照发的现状，适当调整税政合理且必要。对面临经营危机的中小微企业，缓征、降低甚至免征若干时间的增值税及所得税，延缓汇算清缴等税政改革的推广周期，缓解中小企业面临“无所得却要交税”的局面，都是题中应有之义，也是企业之权。疫情面前，不能让企业单方面承担损失。
11，确征用物资权：如今，口罩已经成为全中国最为醒目并刺眼的风景，在国外仅凭戴不戴口罩就可以区分中国外人、外国人，口罩成了最为紧俏的商品，甚至成为一部分人的特权：有能力者戴N95，没能力者戴柚子皮。实际上，当如此重大的疫情发生，完全可以将口罩作为战略物资征用，在优先保障医护人员的前提下，向公众成本价出售或按需免费分配，要知道民众的情绪正在于“不患寡而患不均”，而确保“口罩面前人人平等”又可以安抚民心，稳定局势。
12，确物资调拨权：此次疫情中，湖北红十字会、武汉红十字会承受着巨大压力，但又可以说既冤又不冤：不冤，是因为它们确实处处应对失措，旧危机引发新危机；冤，是因为它们确实没有捐赠物资分配权、调拨权，而只有接收权。这种做法其实很不符合逻辑。自此之后，对特定疫情下的物资调拔能否确权？由第三方专业机构参与物资管理，能否确权？而确权的指标之一，就是效率第一。
13，确退票免费权：为配合各地2月10日前灵活安排工作的措施，进一步方便旅客办理退票，中国国家铁路集团有限公司决定，自2020年2月6日0时起，此前在车站、12306网站等各渠道已购买的全国铁路火车票，旅客在开车前自愿改变行程需退票的，铁路部门均不收取退票手续费，购买铁路乘意险的一同办理。对无法在网上办理退票的旅客，铁路部门继续推出延长退票时限且不收取退票手续费的服务措施。铁路部门的做法值得肯定，这彰显了国企的社会责任，但它能否成为一项公众确权？此后，凡遇此类事件均照此办理。
14，确免租补贴权：众所周知，直接影响企业生产经营的不可控劳动要素主要是人力和租金。疫情当前，政府既然要求企业晚开工，且保障员工工资发放，不得裁员，那么，自上而下地对地产业主给予规模化补贴，并通过减租或免租等方式精准惠及中小企业，实打实地降低其日常经营负担，也应成为政府责任。1月30日，广东省公寓管理协会发布《广东省住房租赁行业致全省业主(房东)的减租倡议书》，希望房东“减租”来共度当前疫情的难关。这种针对企业的免租补贴权，能否被政策性地确认，作为非常态下的温情之策？
15，确免交或缓交社保、税费权：基于疫情可防可控的前提，应允许企业适时调整劳动制度，根据其自身的经营状况灵活决定用工政策，并在社保、五险一金等方面予以优惠补贴，帮助疫情期间依政承担了巨额员工成本的企业主度过眼下可预见的经营危机。可操作性做法，即缓缴或免缴企业缴纳社保费、五险一金费若干时间，该部分费用由政府直接补贴。如能就此项确权，且经济稳，民心悦。
16，确缓交银行贷款、信用还款权：对第三产业尤其是大消费与现代服务业而言，现金流堪比企业的大动脉。然而疫情对消费的直接冲击及其引发的企业运营空摆，导致诸多企业的现金流遇到了短时周转的难题。对此，政府应视疫情发展状况，充分鼓励银行为中小企业拓宽融资通道，针对部分历史经营业绩良好、但迫于疫情影响遭遇现金流困境的企业，提供中长期的低息甚至无息贷款，并加大资本扶持力度。与此同时，对企业现有银行贷款适当展期，减息或免息若干时间，避免企业因银行贷款原因陷入困境。通过这两种措施，使其尽早恢复正常的经营状态，继续为经济民生贡献力量。此项确权，也应适用于普通民众的信用贷款，如车贷、房贷、信用卡等。
17，确延迟开学权：如今，全国各地已公布延迟幼儿园和大中小学的开学时间，并且要求“停课不停学”，具体何时开学仍有待后续公布。其中，广东省通知称因延迟开学耽误的教学时间，可通过周末（周六或周日）1天时间调课、压缩暑期假期等方式补偿，保证总课时不减少。延迟开学的目的自不必说，而延迟开学后的做法，目前全国也并不是十分统一。实际上，遇到特殊自然灾害而自动停课，已经成为国际通例。就此而言，在重大疫情面前延迟开学或自动停课，也应成为制度化的权力设计，并做好“停课不停学”的各种准备。
18，确家长陪读权：2月1日，北京市发布《关于因防控疫情推迟开学企业职工看护未成年子女期间工资待遇问题的通知》，通知明确：每户家庭可有一名职工在家看护未成年子女，视为政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的情形，期间的工资待遇由职工所属企业按出勤照发。通知同时指出，职工看护未成年子女期间，企业不得解除劳动合同；劳动合同到期的，顺延至政府隔离措施或采取其他紧急措施结束。鼓励在家看护职工采用电话、网络等灵活办公方式提供劳动；鼓励职工之间调班轮休，发扬互助友爱精神，保证工作和生产正常运转。这项规定也应成为制度化的权力设计，同时采取多种方式确保企业利益不受大的损害。毕竟，疫情当前需要合力，而只有进行制度化的确权，才能周全考虑，各方利益平衡。
19，确特殊报酬权：2月1日，湖北省副省长杨云彦表示，对参与防疫一线应急处置的医疗卫生人员，由财政按照每人6000元的标准发放一次性的慰问补助，对参与疫情救治的医疗卫生人员分类给予每人300元至200元的临时性工作补助，由单位发放，财政全额保障。
2月3日，北京市发改委主任谈绪祥表示，“对直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病源检测等工作相关人员给予每人每天300元补助，对参与疫情防控的其他医务人员和防疫工作者给予每人每天200元补助”。
同日，浙江省下发通知，要求各地各单位不折不扣落实好国家和浙江省出台的一系列对医务工作者等一线人员临时性工作补助政策。各地可统筹考虑乡镇（街道）、村（社区）参战人员情况，给予适当补助。
这些补助应属于特殊报酬，但除上述三省份外，还未见其余各省份的类似通知要求。对这类特殊报酬，应给予制度化确权，并且全国统一实施，财政全额拔款。对医护人员的奉献，不能总是停留在口号上，更应落实到实际中。只要有重大疫情发生，医护人员即自动享有此权。有了特殊报酬权，再加上“医护人员拒绝权”，才是对医护人员的真正爱护与尊重。此类特殊报酬权，所有参战人员均应保障。
必须要说，这些基于防控“新冠疫情”形成的经验教训的制度确权，是疫情给中国社会留下的宝贵制度遗产和财富。这些权利保障与权力设计，只有形成常态化的制度，上升到公民权力的高度，而不是临时性的政令，才有可能确保重大疫情发生后“蚁人”和“政人”都不陷入慌乱、混乱、盲乱状态，从而更高效地防控新的疫情，切实保障社会秩序在疫情冲击之下保持平衡，从而更好地保障国家利益和民众利益。也只有如此，我们才能有信心、有脸面、有底气说出“殷忧启圣，多难兴邦”这句话。否则，多难断然兴不了邦，益不了民。期待在灾难过后形成的文明新田里，能播下新文明的种子，开出新文明的花朵，结出新文明的果实。若真能如此，则邦之幸，民之福。
作者简介：曹保印，著名品牌传播与危机处理专家，中国科技新闻学会大数据与科技传播专委会副秘书长，北京智信文化产业研究院院长、中食品牌研究院（CFBI）院长。曾任《新京报》首席评论员、传媒研究院院长，CCTV、CETV、BTV、CRI、CNR等50多家权威媒体时事评论员，著有《全球化生存》《中国社会建设》《总有一条路：新京报十年传奇》等60余部作品，并被翻译成英文、法文、西班牙文等10多种国际语言。
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