今年7月30日中央政治局会议提出，“要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化体制机制创新”。这里重点就是两新一重，其中新型基础设施建设、新型城镇化就是“两新”，“一重”没有仅局限于重大项目，因为此次会议还强调“深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐”，其对应的是“推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新”。
新基建为区域协调发展提供新动能，助力打破区域壁垒
我国区域发展不平衡一直是长期困扰着经济持续健康发展的大问题，也是推动高质量发展所要着力解决的主要问题之一。区域协调发展的前提，就是要打破区域之间的行政壁垒、条块分割以及由此产生的各种有形与无形壁垒。而新基建作为以提升社会信息化、智慧化水平为核心的基础设施建设，恰恰能从技术和基础设施上，打破长期制约协调发展的这堵难以逾越的无形之墙，实现数据资源共享、标准互认、业务系统等互联互通，让全要素在区域自由流动。由此将会显著缩小地域间的隔阂感、消除地方间的鸿沟，促进区域协调发展。比如，5G的超高速与低时延特性决定了5G网络可以实现4G时代所无法实现的多种远程应用场景，像远程医疗、远程教育、线上协同作业等。这些远程应用的实现，将有助消弭地方发展不平衡的问题。因为，在未来5G网络的支撑下，边远地区的孩子可以随时随地享受大城市丰富的教育资源；小城市的重病患者也可以享受千里之外优秀医生的远程手术。由此，地方主义所代表的本位利益将得到极大消解，中央对全国一体化的调控将得到有力加强。此外，特高压的建设也将实现大功率的远距离输电，各地实现电力系统互联，建成联合电力系统，同样为打破地方壁垒奠定基础。
大力发展新基建，尤其加强农村和落后地区的基础设施建设，不仅有利于缩小区域间差距、消除地方鸿沟，促进区域资源共享，实现公共服务均等化；而且还可促进区域间人才交流和技术创新，因为，新基建催生的新经济形态将突破传统产业发展的资源瓶颈和路径依赖，为区域经济发展赋予新动能。我国目前既处于从工业经济时代迈向数字经济时代的交汇期，又处于从粗放型发展走向高质量发展的关键期，亟需找到新的发展引擎。作为未来我国投资驱动的重要抓手，新基建可以有效承担起拉动经济增长的任务。根据中国信通院测算，仅2020年至2025年中国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，并将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元，5G商用间接拉动的经济总产出将达24.8万亿元。所以，以5G、大数据、人工智能为核心的新基建，必将为我国高质量发展全面赋予新动能。
可见，新基础设施建设不仅能够提升区域间互联互通，推动区域互动、城乡联动等多方面统筹，促进生产要素自由流动，提高资源空间配置效率，还能够为实现区域协调发展提供新动能，推动我国经济社会实现更加公平、更有效率、更高质量的可持续发展。
新基建为区域协调发展创造新机遇，推动经济高质量发展
习近平总书记在2019年8月26日中央财经委员会第五次工作会议讲话中指出，“当前，我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关注的新情况新问题。”一是区域经济发展分化态势明显；二是发展动力极化现象日益突出；三是部分区域发展面临较大困难。从我国当前经济发展阶段和区域发展差异看，“新基建”本身所具有的蕴含技术与知识含量高、产品附加值高、强大的产业关联性和渗透能力等特点，对经济效率提升更显著，在我国拥有较大的发展空间，可直接带动区域经济发展质量全面提升，促进区域经济结构优化，是推动我国形成优势互补高质量发展区域经济布局的重大机遇。
农业时代区域发展格局取决于自然环境禀赋，工业时代区域发展格局取决于交通区位优势，而信息时代发展格局则取决于数字技术的应用与融合。不同于传统的“铁公机”基建，新基建具有主体和服务功能可分离的特性，如内蒙古的数据中心可以支持浙江的线上商业交易，广州的超算中心也可以支撑甘肃的研究工作。数字经济数据互通和资源共享的特点将激发新基建内在价值，有助于平衡我国区域发展格局。相比而言，数字鸿沟的消除要比缩小工业基础设施差距要容易。所以，新基建将有助于构建我国区域协调发展新格局，在缩小数字鸿沟中发挥重要作用。如互联网平台上的助农小程序、直播模式带动了包含边远地区在内的广大农村的农产品销售，既发挥了新基建的应用价值，也促进了数字红利的价值共享。因此，在众多新基建方向中，那些契合了中国结构性改革的主要方向，有助于塑造国内经济大循环和国内统一大市场的新基建将会得到快速发展。比如，能够参与未来五到十年新一轮区域经济一体化，即都市圈、城市群建设的新基建、能够化解中西部地区发展短板的新基建、能够帮助传统城市更新换代的新基建都将会获得新的更多的发展机会。而随着新基建的加快进行，不仅有助于培育我国区域经济新动能，提升我国区域经济的结构优化，必将为我国区域经济布局带来新机遇，促进高质量发展。
新基建为区域协调发展塑造新格局，加速世界级城市群建设
习近平总书记在《习近平谈治国理政》第三卷中指出，“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”在当前全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，加快新型基础设施建设，发挥国内超大规模市场优势，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新形势下，推进区域协调发展，建设世界级城市群，有利于提升我国在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。长三角城市群已经跃升为世界级城市群，在2019年12月发布的规划纲要中明确的提出要高水平打造长三角世界级城市群，京津冀城市群定位以首都为核心的世界级城市群，粤港澳大湾区在规划纲要中提出要建设成为充满活力的世界级城市群，我国城市群都在加速世界级城市群建设，而新基建恰恰为城市群建设提供了技术支持和前提条件。
因为新基建更强调一体化合作。新基建以城市群为发展载体，其目标是为了实现一线和二线甚至三线城市之间的互联互通。它要以沿海和沿江两个一级轴线所构成“T”字型格局为主，将新基建与国家发展的空间战略结合起来，特别是要与重要的城市群规划与发展结合起来。随着我国城市群建设的推进，京津冀、长三角、粤港澳、成渝等多个城市群将对轨道交通、城际铁路、教育、医疗等基础设施产生巨大的需求，相应也会对新基建产生巨大需求。在这次疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了重要作用。所以，在推进新基建的过程中，提升基础设施互联互通水平，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系，将城市群作为区域经济发展的重要空间载体，突破行政区划限制，实现要素优化配置与合理的布局与发展，不仅有利于打破区域壁垒，实现公共资源的整合，更重要的是有利于建成我国发展强劲活跃增长极，推动形成区域协调发展新格局，建设具有国际竞争力和影响力的世界级城市群。
（作者单位：中共天津市委党校）
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