世贸组织(WTO)第9届部长级会议7日在美丽的巴厘岛落下帷幕,经过5天的艰难谈判,达成世贸组织成立以来首份多边贸易协定。“巴厘岛之晨”终于成为穿破12年多哈回合谈判“黑暗”之道的“世贸之晨曦”。 自2001年谈判启动以来,12年间,多哈回合谈判困难重重,始终无果。特别是在2008年受到重挫后,多边贸易逐步让位于双边贸易谈判和地区贸易集团之间的谈判,更有一些国家开始探寻在WTO之外达成协议的可能性。 巴厘岛会议是阿泽维多上任总干事后的第二大难题。WTO迫切需要一个成果来恢复各成员方的信任,从而重拾多哈谈判信心。WTO已经被边缘化。在阿泽维多看来,区域贸易协定或许是寻找WTO共识的出口。唯有摆脱僵局状态,才是WTO继续前行的基石。 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗斯义表示,在本次谈判之前,多边贸易体系几乎处于瘫痪状态,WTO也面临着多个困难。比如,僵局难打开,WTO的存在受到质疑,且那些基于GATT的规则有些跟不上当今全球经济发展和时代变化的脚步。而如何减少贸易保护实现全球贸易自由化是WTO成立之初的关键目标。对于如今的WTO,在全球性的粮食问题、气候变化和能源安全等方面都需要采取一系列措施寻求突破,否则其地位会越来越尴尬。 罗斯义认为,“WTO巴厘岛协议虽然具有里程碑意义,但是效果非常有限,因为这次谈判结果阻止不了美国推进TPP和TTIP谈判的决心,因为这两大双边谈判归根到底是出于政治目的,而非经济考量。”WTO的多哈回合谈判最关键目标就是降低关税,但是显然现在还没有实现,所以效果很有限。 大会主席、印尼贸易部长吉达却认为,达成该协议,将有利全球贫穷的农民,并为最不发达国家带来直接的利益,可直接推动全球1.2万亿美元贸易值,并营造2100万人的就业机会,印尼也可由此增加2%的贸易增长。 参加部长会议的成员方还规划了“后巴厘工作计划”框架,表示将协助世贸组织贸易谈判委员会在未来一年内就多哈发展议程遗留议题建立清晰的工作计划。这些工作首要关注农业和最不发达国家的发展问题,并以本届会议所达成协议为基础。 罗斯义分析称,WTO最基本的困难就是实现多边贸易谈判,但美国更在意的是他们正在失去国际竞争力。因此,即便谈判取得进展,贸易保护主义问题不会轻易解决,预计美国在未来会奉行“半保护主义”,一面参加贸易谈判,另一面积极促成TPP和TTIP谈判,从真正意义上限制中国崛起。美国不再像建立WTO初期那样致力于完全开放的全球贸易体系,而从美国的这一终极意图可推断,未来的WTO发展仍然不会顺利,谈判可能会再次陷入僵局或者取得的进展会非常有限。 (摘编自12月9日国际金融报) 世贸组织归位 数度延期的世界贸易组织(WTO)第九届部长级会议达成了“巴厘一揽子协定”:多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破。世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多说,“世贸组织历史上首次迎来真正成果”。当然,他也不忘强调,“巴厘一揽子协定”并非终结,它是完成多哈发展议程的重要基石。 的确,摆在WTO《巴厘部长宣言》面前的现实是:这边,继续了12年的多哈谈判终获继续;那一边,TPP、TTIP、TISA等箭在弦上不得不发。这是当今世界发达国家与发展中国家、贫穷国家十数年的一场博弈,到底是WTO的历史性“突破”契机、还是WTO赢得了一次历史的喘息机会?两者可以在全球唯一一个WTO旗帜下与美欧主导的TPP、TTIP、TISA“并行”下去吗?显然,对WTO《巴厘部长宣言》共识只能审慎乐观,但WTO依然有重大玄机。最起码,WTO与TPP冲突了,由谁来裁判? 有研究国际贸易规则20多年的学者认为,尽管WTO巴厘岛部长会议取得了多哈12年来没有的突破,但WTO依然悬念多多。除了是WTO本身的问题之外,若WTO要继续前行,TPP、TTIP、TISA等也要出行,那么很有可能发生一个根源裂变成两个阵营:WTO面向100多个发展中成员(近20个)、低收入(近40个)、中低收入(近40个)贫穷成员,而TPP、TTIP、TISA等面向高收入(约40个左右)、中高收入(约40个)富裕的近80个成员。若真如此,全球化将遭遇世纪之困。 此次巴厘岛会议涵盖了贸易便利化、关税配额、农业补贴等多个议题。另外还将讨论多哈12年来未“结”的农业发展问题。农产品补贴一直是导致多哈回合谈判无法达成的最大障碍。此前舆论估计,在此次峰会期间出现任何突破的可能性微乎其微。印度称,相关协议的签订将会严重危害印度国内农业生产。印度给种粮农民提供补贴的初衷就是为了帮助穷苦农民,让他们不至于无法养家糊口。“数以百万计的印度农民是依靠种地维持生计的。这些人的利益必须得到保障。”12月6日,印度拒绝商谈农产品补贴规则,这种强硬态度使会议又陷致僵局。 经过再三磋商与谈判,与会部长和代表们在会议延期21个小时后,就最终协定文本达成一致。“巴厘一揽子协定”也被称为多哈回合谈判的“早期收获”,包括10份文件,内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。相对多哈回合谈判中的其他议题,“巴厘一揽子协定”涉及内容属于“容易摘取的果实”,难题还未有涉及。至于印度“没有任何商量余地”的粮食问题,WTO的解决办法是制定一个“和平条款”,即成员方“在一定时期内”不会利用“争端解决机制”对印度提起申诉、制裁,直到找出针对印度所面临问题的永久解决方案。而美、印的分歧待决在于,美国主张明确这个过渡时间的时限(此前的版本是4年),而印度坚决不同意设定明确时限。 国际舆论分析认为,这次巴厘岛WTO部长会议的“早期收获”建立在各方12年艰苦谈判后达成的普遍共识之上,反映了各方利益的相对平衡,来之不易。各方在谈判过程中顾全大局,照顾彼此关切,体现了世贸组织大家庭众志成城、共克时艰的“决心和力量”。可以说,这种“决心和力量”震撼了TPP、TTIP、TISA的未来。这次巴厘岛WTO“早期收获”的达成,不仅增强了人们对世贸组织谈判功能的信心,也为最终完成多哈回合谈判创造了有利条件。 这项协议实现了世贸组织18年来多边谈判零的突破,但谈判只是在贸易便利、农业、发展三个议题上取得共识,而多哈回合总共有八大议题,仍有多个重要议题尚未推进。不仅如此,世贸组织自身改革也依然任重道远。在自身改革问题上,世贸组织更要适应不断变化的全球经济现实,积极求变,才能在全球贸易游戏规则的制定上发挥核心作用。现在世界各国的目光已锁定在“后巴厘议程”上了,期待此次突破能转换成新动力,使“早期收获”成为WTO新发展的“基石”,推动各方本着透明、包容和平等的原则,全面实现多哈回合的发展目标。 (摘编自12月10日上海证券报) 值得期待的现实进程 以某个强国为主导的国际体系已落后于时代,经济一体化深入发展呼唤更加均衡的治理结构。种种迹象表明,建立新治理模式是一个值得期待的进程。 世界贸易组织第九届部长级会议终于就“巴厘一揽子协定”达成一致。这是一次历史性的突破。协定为探索新治理模式竖立了一个里程碑,为构建更为公平、合理的国际经济秩序注入正能量。 世贸组织在关贸总协定基础上努力构建新的贸易体系,这一努力得到国际社会的广泛认同。在诸多全球性机制中,世贸组织相对来说运转得较为顺利,维护了全球贸易秩序,还帮助新兴市场国家融入全球市场。多哈回合谈判的意义在于,全球贸易体系能否在不断变化的形势下焕发出新的生命力。 “巴厘一揽子协定”的达成,让人们看到,建立和完善诸多领域的全球治理虽有极大难度,但并非遥不可及。世界没有因全球化步入一个没有规则的混乱时期。相反,全球化将整个世界日益连结为命运共同体的同时,也为妥协与合作提供了比以往更为现实的背景和更加强大的动力。世贸组织成员深知,没有全球贸易体系的完善,本国经济发展将深受影响。世界需要更加公平合理的规则,制定规则的程序也需要与时俱进。 全球秩序的构建充满利益博弈和理念冲撞,其难度可想而知。“巴厘一揽子协定”的达成历时12年,历经死而复生的不寻常转机,激烈的讨价还价从未减弱。但是,世界毕竟已经进入这样一个时代,很多问题只能靠各国一道谈判解决,也必须得到解决。无论是反恐、应对气候变暖和控制金融风险等全球性问题,都无法靠一两个国家来解决。要生存和发展,就得进行更多的全球合作,规则升级版不能遥遥无期。 实力至上的时代已经过去,多极化趋势不可逆转。由各国普遍参与的谈判像马拉松一样漫长而熬人,有时甚至是一团混战,一些原本有望达到的目标往往在最后一刻落空。但这终归是一种历史性进步。国家无论大小均是平等的参与者,小国联合在一起也具有相当的谈判实力。多哈回合的谈判进程表明,多边框架可以更好地照顾到贫穷和弱小国家的利益,有助于让它们获得更加公平的机会。多边框架下的谈判,也给大国充分发挥协调作用的空间。大国通过利益的权衡和灵活的穿梭可以更有效地促进全球规则的建立,并在这一过程中最大限度地维护和促进自身利益。 2008年国际金融危机爆发后,人们更加清晰地看到,以某个强国为主导的国际体系已落后于时代,经济一体化深入发展呼唤更加均衡的治理结构。“巴厘一揽子协定”,与应对气候变化、控制金融风险等诸多领域的全球治理同步。种种迹象表明,新治理模式是一个值得期待的现实进程。 (摘编自12月9日人民日报) “零的突破”是为了体面结束 WTO在巴厘岛实现18年来多边谈判零的突破,而区域经济体TPP也在同期再度开会。专家认为,不能否认WTO这次“零突破”的意义,作为基础性经济体,WTO在争端解决等重大议题上将发挥应有的作用。但也应看到,这次“零的突破”只是多哈回合谈判的“体面结束”,未来执行情况如何仍待观察,且不会对区域经济体未来的发展造成影响。 近年来,TPP、中国与东盟(10+1)合作等区域经济体快速发展。上海国际问题研究院世界经济所薛磊博士认为,WTO此次突破与区域经济体的发展不矛盾,而是相互补充。 “WTO是基础性的,而TPP、10+1等区域经济体被视为‘WTO-plus’(超WTO)。”WTO提出的是全球性多边协定,是“最小公约数”,其成员有许多也加入了其他区域经济体,但它们首先有遵守WTO的义务。而区域经济体由于成员数量少,且经济发展程度更高,在WTO未纳入的投资协定、劳工协定、知识产权、环境保护等方面,会对成员提出更高要求。因此,WTO与区域经济体并不矛盾,各成员不存在今后是加入WTO还是区域经济体的困惑。 “自1994年关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织以来,WTO从未成功地达成一次多边协定。”薛磊表示,7日达成的“巴厘一揽子协定”的确实现了WTO成立18年来多边谈判的“零突破”,在排除贸易阻碍方面开了个好头。同10年前相比,全球贸易的内容与形式发生了翻天覆地的变化,“巴厘协定”更是奠定了未来多边谈判的基础,人们可以借此看到世界经济合作未来的走向。 但薛磊强调,不能将此协定看得过高。多哈回合谈判多年来毫无进展,甚至有人断言“多哈回合已死”。此次会谈否定了这一论调,同时也给了多哈回合谈判一个体面的结束。他指出,“巴厘一揽子协定”内容更多集中在分歧较小的贸易便利化方面,回避了成员争议较大的内容,且并未涉及到实质性问题,因此这种各方妥协产生的成果“打了折扣”。 由于成员经济发展不均衡,谈判涉及的领域广泛,因此在核心利益上很难达成一致。尽管WTO此次实现了突破,但若是想继续往前推进,将面临重重困难。 薛磊认为,目前区域经济体发展迅猛,未来世界经济的发展也将靠双边或跨区域经济体来推进。但这并不意味着WTO提不出协议就不再发挥作用。WTO作为一个基础性的世界贸易组织,有着完善的争端解决机制,在一些重大议题上仍保有权威地位,在未来依然会在这些方面发挥重要作用。 (摘编自12月8日新民晚报)
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