“国事访问+”与新时代中美关系


2017年11月23日 02:29    来源:《环球》杂志    张月

       在11月9日的元首会晤中,习近平和特朗普一致同意继续发挥元首外交对两国关系的战略引领作用。他们将继续通过通电话、通信、会晤等方式保持密切联系,及时就共同关心的重大问题交换意见。




  11月10日,蓝白相间的“空军一号”飞离北京上空,美国总统特朗普发了一条推特:“我将离开北京前往越南,(我妻子)梅拉尼娅将留下参观动物园,当然还有长城。”


  作为十九大之后首位访问中国的外国元首,特朗普和他豪华的商贸代表团受到中国“国事访问+”的热情招待,双方在此期间签署了2535亿美元合作协议,刷新了世界经贸合作史的纪录。


  在11月9日的元首会晤中,习近平和特朗普一致同意继续发挥元首外交对两国关系的战略引领作用。他们将继续通过通电话、通信、会晤等方式保持密切联系,及时就共同关心的重大问题交换意见。美方表示坚持奉行一个中国政策,中美同意明年实现军方高级别互访,年内举行两军联合参谋部对话机制首次对话,加强打击网络犯罪和网络保护合作,尽快确定重点在美逃犯案件,开展联合追逃行动等。


  “中美关系通过这样一种元首互动,起到锚定的作用,成功地绕开了美国政治政府换届、选举政治、政治周期导致的一些不稳定因素,甚至是超越了特朗普本人带给美国政治、政策延续性的一些不稳定因素。”中国人民大学国家发展与战略研究院国际战略研究中心研究员、国际关系学院副教授刁大明说。


  从美国角度看,特朗普对中国的首次国事访问会重新定义美国的对华政策,使此前一直模糊的政策信号更加清晰;从中国角度看,通过此轮“习特会”,向美方展示了新时代中国处理国际国内事务的新理念以及中国在国际舞台上成为更重要更积极角色的能力和决心。


       元首互动的锚定作用


  “国事访问+”首先体现在:空军一号降落时,在机场迎接特朗普的是中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪,这是一项“重量级”安排,凸显了中方对中美元首北京会晤的重视。


  高级别的规格还体现在最受外界关注的“习特会”上。在此之前,习近平与其进行过两次会晤、多次通话通信,“建立了非常良好的工作关系、个人友谊和相当程度的互信”。


  访问期间,中美再次向外界展现了元首之间这种“良好的工作关系和个人友谊”:故宫宝蕴楼茶叙,参观前三殿,观看文物修复技艺展示,欣赏京剧表演,特朗普特意向习近平夫妇展示外孙女阿拉贝拉唱中文歌、背《三字经》和古诗的视频。


  美国智库布鲁金斯学会网站撰文称,特朗普参观故宫给访华之行加上“特殊的色彩”,增进中美两国领导人之间的个人关系。在特朗普的外交立场尚未成型的阶段,中美元首之间的直接沟通显得尤为重要。在今年4月的一次采访中,特朗普称海湖庄园会晤期间,习近平成功地令他重新审视朝核问题的复杂性。“听了10分钟之后,我意识到这事儿没那么容易。”


  “‘国事访问+’会让特朗普了解中国是怎么从历史中走来的,中国到底是个什么样的国家。让他了解中国改革开放以来近40年的成就,还让他感知新时代中国处理国际国内事务的新理念,以及中国在国际舞台上成为更重要更积极角色的能力和决心。”刁大明说。


  实际上,对出访中国,白宫早已做了很多功课。


  6月以来,白宫一直在进行全面对华政策评估。10月份,特朗普特意在白宫会见了年迈的前国务卿基辛格,后者在上个世纪70年代帮助推动了中美关系正常化。外界不清楚谈话的具体内容,美国《新闻周刊》说,“基辛格受邀前往白宫是向北京发出的一个信号,表明特朗普是理智的。中国领导层认为基辛格是老朋友,是了解中国的人,能够在正确的历史背景下看待挑战。”


       应对“未知数”


  即使意识到“没那么容易”,双方依然需要应对关系中的暗礁和险滩。


  英国广播公司(BBC)统计,上任以来,特朗普一共发了24条涉及中国的推特,最关心的议题之一是朝核问题。这个牵涉多国的议题也许正在变成东北亚地缘政治格局中最大的“未知数”。


  在元首会晤中,习近平向特朗普全面阐述了中方在朝鲜半岛核问题上的一贯立场。双方同意致力于维护国际核不扩散体系,重申致力于实现全面、可核查、不可逆的半岛无核化目标,不承认朝鲜拥核国地位。双方认为朝鲜进行核导试验违反联合国安理会相关决议,同意继续通过全面、严格执行联合国安理会各项涉朝决议,对朝核导活动保持压力,同时推动通过对话谈判和平解决问题,解决各方合理关切。


  中美双方同意就下步半岛形势发展及中美应采取的措施保持沟通,并继续通过现有机制加强沟通与合作。双方强调在通过对话谈判最终解决半岛核问题上有共同目标,并致力于维护半岛和平稳定。


  在解决朝核问题上,双方是存在共识空间的。中国一直提倡“双暂停”和“双轨并行”思路,美国国务卿蒂勒森也提出了所谓的“四不”承诺对朝进行“和平施压”:即不寻求朝鲜政权更迭、不寻求朝鲜政权垮台、不寻求半岛的加速统一、不寻求借口越过“三八线”。基辛格今年夏天在《华尔街日报》的专栏文章中也表达了类似的观点:“实现无核化不能单靠经济压力。”


  在朝鲜9月3日进行第六次核试验后,9月11日,联合国安理会以15:0的投票结果通过对朝鲜制裁决议,中国投了赞成票。根据这份决议,国际社会将减少对朝鲜的石油供应,禁止朝鲜纺织品出口以及禁止朝鲜海外务工人员向国内汇款等,以最大限度遏制其核武器和导弹计划。


  “特朗普是希望解决朝核问题的,藉此向国内展示其政策的有效性,这种政治期待其实非常高。中国目前对安理会国际制裁的支持已经达到了一个空前的高度,事实上也反映了中美在这个问题上可以合作的一个基本面。”南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、南京大学国际关系研究院院长朱锋说。


  在元首会晤时,习近平主席还提出,双方要在亚太地区开展积极合作,让越来越多地区国家加入中美两国的共同朋友圈。外交学院副院长王帆说,中方提出了中美在亚太地区互动的新思路。两国在亚太地区携手处理和应对地区事务或危机,有助于地区局势稳定。


       做大蛋糕


  相比起千头万绪的朝核问题,中美贸易议题显得光明许多。


  在中美经贸问题上,习近平主席强调,中美经济关系涵盖宏观经济、贸易、投资、国际经济合作等广泛领域,其本质是互利共赢的。保持中美经济关系持续稳定发展,不仅造福两国人民,也将为世界经济增长做出巨大贡献。对于中美经济关系快速发展过程中出现的问题和矛盾,双方应以前瞻性思维和建设性方式,通过做大中美经济合作蛋糕加以解决。


  这一思路在成果中得到了体现。据统计,在特朗普访华期间,两国企业共签署合作项目34个,金额达到2535亿美元。双方合作取得丰硕的商业成果,既有贸易项目,也有双向投资项目;既有货物贸易,也有服务贸易,涉及“带一路”建设、能源、化工、环保、文化、医药、基础设施、智慧城市等广泛领域。


  “从合作成果中可以看出,中美经贸合作发展的潜力巨大,前景广阔。中美双边经贸合作具有广泛的产业和民意基础。”中国商务部有关负责人9日表示,双方达成的经贸成果体现了双向互利、大体平衡的原则。


  对于美方来说,将有利于美方扩大对华出口,带动国内产业发展和增加就业等;对于中方来说,通过进口技术、设备和产品,将促进中国产业迈向全球价值链中高端,更好地利用国内国外两个市场、两种资源,推动建立开放型经济新体制。中美作为世界上两个最大的经济体,取得的合作成果将惠及全世界。


  “美方如果有需求的话,在互利共赢的基础上,我们可以坐下来谈。目前的情况是虽然顺差在我,实际上这个利益在美。我们要搞清楚这个贸易差到底问题在哪,有效去解决。如果有些分歧短期内无法解决,那我们还是要做大蛋糕,其实现在做的也就是这件事。”刁大明说。


  有分析人士指出,获得如此接待和收获的北京之行,无疑会令特朗普对中国和中美关系有更加具象的认识。


  美国卡内基国际和平基金会专家道格拉斯·帕尔说:“我们处在一个大国版图出现剧变的时期,需要采取全面和适应性的而不是僵化和负面性的思考方式。”北京会晤,印证了中美双方践行这一思考方式之后可以取得的共识空间。


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