继上月开启首轮外交安全对话之后，本周三，中美首轮全面经济对话又将在美国华盛顿举行。中国国务院副总理汪洋与美国财长姆努钦、商务部长罗斯将共同主持对话。首轮全面经济对话将探讨一些什么话题？中美各有哪些诉求，可能会取得什么成果？

   精简机制求质求效

   中美全面经济对话是中美元首在今年4月海湖庄园会晤时商定的四大对话新机制之一。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说，在奥巴马时期，每次举行中美战略与经济对话，美方动辄出动半个内阁、几十位部长，一张成果清单洋洋洒洒。如今，从战略与经济对话转型为外交安全对话和全面经济对话“分头谈”，意味着对话规模从大场面走向小范围，参与人员“浓缩”为关键决策者，比如首轮全面经济对话的主持者为双方负责经济、贸易的主管官员，机制精简有利于提高对话的质量与实效。

   据中国商务部介绍，首轮全面经济对话将总结中美经济合作“百日计划”取得的积极成果，并对中美经济合作一年计划进行讨论。早在5月上旬，“百日计划”10项早期收获就已出炉。金灿荣认为，“百日计划”的初步成果取得三大突破，第一，在贸易领域，双方承诺减少贸易逆差，这以中国解除14年“禁令”，决定进口美国牛肉为标志。第二，在电商和网络领域，允许美国对华投资，比如对电子支付服务提供市场准入。第三，在金融领域，中国打破藩篱，向美国开放部分金融服务业，允许评级机构穆迪入华。

   周世俭表示，一年计划预计是“百日计划”的延伸版，也将围绕中美之间的贸易与投资问题展开，时间将扩展至全年。路透社称，有关“百日计划”更详细的内容有望在首轮全面经济对话期间公布。

   中美各关心什么问题

   据悉，在首轮对话上，中美双方还将就加强宏观经济政策协调、全球经济和治理以及共同关心的贸易投资问题进行讨论。

   “缩小美中贸易逆差是特朗普政府的最大关切。”周世俭说，解决贸易逆差涉及两个层面：中国多买，美国多卖。但是，美国若指望单单依靠出口牛肉等农产品来“减差”只是杯水车薪，“中国人不能总坐着飞机吃牛肉和大豆”。因此，要真正减少两国贸易逆差还是有赖于美国放开对华民用高新技术的转让，包括清洁能源、环保等技术。

   中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，就贸易逆差减少到什么程度，美方可能会在首轮全面经济对话上提出一个具体指标。同时，美国还会继续要求中国开放市场，包括电商市场和金融市场。中方则会向美方提出放宽高科技出口的限制，以及要求美方更好地保护中国在美投资，减少政治因素的干扰。

   在周世俭看来，中美双边投资协定（BIT）也是中方关注的议题。负面清单问题依然是BIT最难啃的骨头，美方压中国缩减负面清单，中方已从最初的190项减少至95项，但美方还是不满意。另一方面，据美国《华尔街日报》报道，特朗普政府专注于加大对中国出口，而非美国对中国的投资，它首先寻求在一系列具体市场准入问题上取得进展，如牛肉出口、中国对生物科技进口和能源产品的规定，然后再谈判双边投资协定。对此，周世俭表示，特朗普政府的首要目标是重振美国经济，这需要资金和市场，而中国两者兼备。特朗普政府其实想提高对BIT的要价，最终不会放弃BIT。

   角力未步入“浅水区”

   就在首轮全面经济对话举行之际，美方仍不时显露贸易保护主义底色，就对华贸易释放强硬信号，频频触及钢铁倾销以及汽车关税等敏感问题。有分析认为，中美一边互释善意，一边却也放话明示或暗示对方应该做得更多，这显示双方贸易角力并未由“深水区”步入“浅水区”。中美首轮全面经济对话可以被视为观察日后中美乃至全球经贸动向的一个窗口。

   对此，周世俭表示，在19日对话过程中，不排除美国就中国进口汽车关税、输美钢铁、金融市场开放等问题做文章，但是，中国并非无牌可打。比如中国也可要求美方勿以意识形态等非经济因素干扰双边经济关系，又如金融开放是对等的，美方在压中国开放市场时，也该向中方开放市场，中国的银行也同样可以到美国开展业务。

   事实上，中美首轮全面经济对话更重要的指示性意义在于，两国在经贸议题上已越来越多地通过对话磋商方式来解决争端，而避免贸易战。这既有助增进中美双方战略互信，也为全球自由贸易的发展方向指出一条明路。